李 清
（2006年3月7日）

　　溫總理所作的《政府工作報告》，堅持科學發展觀，以促進經濟增長方式轉變、建設資源節約型和環境友好型社會為指導，對加強環境保護工作提出了明確的目標，要求經過“十一五”的努力，基本遏制生態環境惡化的趨勢。“要通過堅持不懈的努力，為人民群眾創造清潔、良好的生活和工作環境，為子孫後代留下藍天綠地，碧水青山。”我聽取很受啟發，很受鼓舞。這充分表明中央領導集體對歷史高度負責，對中華民族的長遠利益高度負責的態度，充分反映了廣大人民群眾的共同心願，我完全贊成這個報告。
　　我認為溫總理在《政府工作報告》中有關加強資源和環境保護的論述，有三個要點：
　　一是把解決資源環境制約作為主要任務，是對我國經濟發展形勢的科學判斷和作出的戰略選擇。溫總理在報告中，把“能源資源消耗過大，環境污染加劇”作為當前經濟社會發展中的突出矛盾和問題，這完全符合實際。改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成就，但發展中也帶來了突出的資源環境問題。當前全國環境形勢較為嚴峻，一些地方水、空氣、土壤、固廢污染較為嚴重，生態惡化的趨勢尚未得到控制，資源環境問題成為一些地方經濟社會發展較大的制約因素。所以把解決資源環境問題作為“十一五”的主要任務，體現了黨中央國務院對我國經濟發展形勢的科學判斷，事關現代化建設的全局。
　　二是報告把產業結構調整、資源節約和加強環境保護結合起來，遵循了世界上解決環境與發展問題的一般規律，為環境保護工作指明瞭方向。目前積存的環境問題，相當部分是由於過去增長粗放、產業選擇和佈局不合理造成的，落後的工藝技術和生產能力，加大了污染物的排放，使區域性環境問題十分突出。所以通過加大產業結構的調整，發展迴圈經濟，推行資源節約，一方面可以加大污染的治理，為經濟發展騰出環境容量。另一方面可以從源頭上控制污染。
　　三是報告中把節能和環保作為剛性指標納入“十一五”規劃，體現了建設資源節約型社會和環境友好型社會的要求。溫總理在對“十一五”規劃綱要草案說明時，專門對經濟增長速度和節能環保兩個方面的重要目標作了說明，這充分表明黨中央、國務院對推進經濟增長方式轉變的決心。把節能和環保作為剛性指標來要求，具有明確的政策導向和很強的操作性，這就把環境管理真正落到了實處。
　　所以，溫總理的政府工作報告完全符合廣東的情況，我們要認真貫徹落實。
　　廣東作為經濟大省，在經濟快速增長的同時，省委省政府始終把環境保護放在重要位置，通過採取一系列重大措施，促進經濟與環境的協調發展。從1998年啟動碧水藍天工程到2002年珠江綜合整治，再到2003年實施治污保潔工程，全省環境綜合整治工作得到明顯加強。省委省政府認真落實科學發展觀，著眼于現代化建設的全局，從2003年起與國家環保總局聯手編制“珠三角”和全省環境保護規劃，通過人大立法推進規劃的實施，並提出了“綠色廣東”的戰略。“十五”期間是我省環保投入最多、環境治理力度最大的五年，也是取得較好成效的五年。五年來，全省環保投入2000億元，連續四年佔GDP的2.5%以上，污水處理能力從2000年的183萬噸/日增加到去年底的634萬噸/日，全省主要江河和城市河段的水環境保護和治理工作全面鋪開，電廠脫硫、固廢處理、工業污染防治等工作不斷得到加強。由於目標明確、措施得力，當前全省環境品質基本保持穩定，局部地區有所改善。2005比2004年，大氣中主要污染物年平均濃度下降10個百分點，地級以上城市空氣品質全部達到國家Ⅱ級標準。全省飲用水源水質達標率上升了19.7個百分點，19個地級以上市飲用水源水質達標率為100%，在全國七大流域中，珠江流域主要江河水質是最好的。我認為，在經濟高速發展的情況下，我省環境品質能保持基本穩定，這是很不容易的。
　　但由於積存的環境問題加上新一輪發展帶來的環境壓力，目前我省資源與環境問題仍相當突出。水污染依然嚴重，加上近年來降雨量減少，部分支流和流經城市河段水質較差，內河涌污染嚴重；能源消耗量大幅增加和機動車保有量的迅猛增長，大氣污染物排放量逐年上升，局部地區空氣品質有所下降；固體廢物、噪聲、土壤、電磁輻射污染較為突出，農村和農業面源污染較為普遍；環境污染事故發生頻率有所增加，環境安全面臨新的壓力。
　　當前，我省經濟正在加速發展，重型化特點比較明顯，加上城鎮化和消費轉型進程加快，環境面臨的壓力會更大。如果不重視增長方式的轉變，切實解決“二高一低”的模式，資源和環境制約作用將進一步加劇，將成為我省經濟社會發展的最大瓶頸。所以，認真學習和領會溫總理《政府工作報告》，正視發展中存在的環境資源問題，加快推進增長方式轉變，對於發揮廣東新優勢，當好排頭兵具有十分重要的意義。
　　對於促進我省經濟增長方式轉變，加強環境與資源保護工作，省委省政府提出了“綠色廣東”戰略並作了全面部署，黃華華省長在今年我省政府工作報告中也作了全面的安排，我們要抓落實。我認為要突出抓好以下幾點。
　　1、堅持經濟與環境協調發展，以科學發展推進環境保護。要結合產業結構調整，逐步淘汰落後工藝技術和生產能力，減少污染物排放總量，為經濟發展騰出環境容量。建議根據環境容量制訂區域產業發展目錄，制訂相關政策和加強產業引導，建立健全落後工藝技術和生產能力的退出機制，同時要增強自主創新能力，大力發展高新技術產業，儘量減少由於結構調整對經濟發展的影響；要認真實施環保規劃，實行嚴格的分區控制（嚴格控制區、保護性開發區、引導性開發區），嚴格環保市場準入，發揮環保對經濟調整的積極作用；要加大山區生態屏障建設，防止污染向山區轉移。要通過調查研究，逐步建設省內生態利益協調機制，解決好上下游發展及生態利益共用問題。
　　2、堅持預防為主，綜合整治，努力做到多還舊帳、少欠新帳。國家從“十一五”開始，對GDP能耗和主要污染物總量指標進行考核，化學需氧量和二氧化硫要求降低10%，難度是很大的。因此，一方面要大力發展迴圈經濟，推行清潔生產，把污染從末端治理轉向源頭控制，另一方面要繼續推進珠江綜合整治和治污保潔工程，加快污水處理廠建設和電廠脫硫，努力削減污染負荷。要十分重視飲用水源保護，抓好“廣東省飲用水源水質保護條例”的制定，建議國家將《珠江流域水污染防治規劃》列入“十一五”規劃並組織實施。
　　3、增強環境安全意識，切實解決好人民群眾關心的環境問題。目前全國已進入環境污染事故的高發期，要從維護社會公共安全和人民群眾環境權益出發，做好環境污染事故的預防和處置工作。一是切實落實各級政府對環境品質負總責，認真做好環境污染事故應急預案；二是強化對重污染項目尤其是沿江和環境敏感區企業的監控，建立北江、西江、東江、韓江水質監控資訊網，發揮粵港珠三角空氣自動監測系統的作用，提高環境預警水準；三是要強化執法，堅決打擊不法排污，重視群眾來信來訪，對違法排污行為要“發現一宗、抓住一宗、處理一宗、決不姑息。”
　　4、加強環境應急能力建設，提高環境監管水準。溫總理在《政府工作報告》中提出“長期建設國債資金和預算內投入，主要用於農林水利、科教文衛、生態建設、環境保護和西部開發等方面”，並要求“健全環境保護的監測體系、評價考核和責任追究制度”。建議針對當前我省環境監測能力嚴重不足的狀況，逐步增加對環保監測設施的投入。要進一步建立健全各級領導幹部環保目標考核和責任追究制度，提高全省環境的管理能力，以更好地發揮環保工作為經濟社會可持續發展的服務作用。

（在全國人大十屆四次會議廣東代表團全團會議上的發言）