廣東省環境保護局局長   李清

構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。人與自然和諧相處是和諧社會的重要特徵。在全省學習貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神大會上，張德江書記提出了建設綠色廣東的奮鬥目標，並在今年3月的全省環保規劃彙報會上對建設綠色廣東作了全面闡述。深刻領會張書記講話精神，積極推動綠色廣東建設，對促進廣東全面協調可持續發展，構建和諧廣東意義重大。

一、建設綠色廣東是關係廣東發展全局的戰略選擇

改革開放以來，廣東經濟持續快速增長。在2003年全省GDP佔全國總量的1/9的基礎上，2004年超過1.6萬億，增長率達到14.2％。然而，目前我省相當部分的經濟增長仍是靠高投入、高消耗、高污染來實現的，粗放型的經濟增長方式沒有得到有效改變。與國外和國內兄弟相比，我省單位產出的能耗、資源消耗和污染排放量明顯偏高，我省萬元GDP產值耗煤是世界平均水準的1.9倍，萬元GDP用水量為世界平均水準的2.3倍，GDP每增長1個百分點就消耗5.08萬畝土地。單位GDP的二氧化硫排放強度是OECD國家的33.2倍；單位工業增加值固體廢棄物產生量比發達國家高出10倍；萬元GDP廢水、化學需氧量等排放量不僅高於世界水準，也比一些兄弟省市高。粗放型的經濟增長方式帶來了嚴峻的生態環境問題：流經城市河段污染嚴重，局部地區空氣品質下降，城市酸雨污染有所加重，生活垃圾和危險廢物尚未完全得到安全處置，區域整體生態功能脆弱。生態環境問題已成為制約我省可持續發展、構建和諧廣東的制約因素。如果仍然維持現有的增長方式，廣東的經濟社會發展將難以為繼。在這種背景下，廣東省委、省政府從樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建和諧廣東，率先基本實現社會主義現代化的高度提出了建設綠色廣東的奮鬥目標，具有戰略性、全局性和前瞻性的重大現實意義和深遠的歷史意義。建設“綠色廣東”是一篇大文章，不僅有利於整合配置我省有限的環境資源，加強生態環境保護，而且有利於轉變經濟增長方式，優化產業佈局，發展迴圈經濟，從而實現自然資源系統和社會經濟系統的良性迴圈。

二、建設綠色廣東的主要任務

建設綠色廣東就是要以科學發展觀為指導，努力把廣東建設成為社會經濟快速發展，生態環境良性迴圈，城鄉環境整潔優美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康的現代化廣東。建設綠色廣東的主要任務有：

（一）發展迴圈再生的綠色經濟。切實轉變“三高一低”的經濟增長方式，大力發展迴圈經濟，調整優化產業結構，加快建設節約型經濟、節約型社會。優化能源結構，發展清潔能源和再生能源，大力推進能源、資源的節約和綜合利用，最大限度提高資源和能源利用率；發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的新型產業,加快產業的生態轉型，不斷提升我省產業競爭力。

（二）建設舒適優美的綠色環境。以實施治污保潔和珠江綜合整治工程為重點，全面加強環境綜合整治，努力改善城鄉環境，認真解決嚴重威脅人民群眾健康安全、嚴重影響區域投資環境的環境污染問題。積極推進重點流域、區域的水環境治理，切實保護飲用水源；加快火電廠脫硫工程建設，強化機動車尾氣污染防治；加快污水處理廠、生活垃圾無害化處理和危險廢物集中處理設施等環保基礎設施建設；加強農村和農業污染防治。

（三）構築人與自然和諧的綠色生態。認真實施環保規劃和國土規劃，嚴格執行生態分級控制，優化區域空間佈局。大力實施林業生態省建設規劃，加快生態公益林體系建設。強化林地、林木、野生動植物和濕地資源保護，加強對水土流失敏感區、水源涵養林等重要自然資源、重要生態功能區和生態敏感區的保護，全面保護原生森林生態系統，保持生物多樣性。依法查處無序開發資源等嚴重破壞生態行為，防止經濟增長過程中帶來新的生態破壞。

（四）培育以人為本的綠色文明。大力加強生態文明教育，普及生態科學知識和生態理念，倡導綠色生活方式和消費方式，培育和弘揚環境文化，提高全民環境意識；積極推進綠色社區、綠色學校、生態示範村鎮等綠色創建活動，夯實綠色廣東建設基礎。

三、推進綠色廣東建設的對策措施

（一）積極探索綠色經濟核算體系，完善幹部考核機制

認真做好綠色GDP核算試點工作，探索建立綠色經濟核算體系；進一步深化和完善環保考核機制，將執行環保法律法規、環境品質變化、污染排放強度和公眾滿意度等環保指標納入幹部政績考核，並強化環保行政監察和責任追究，建立全面和科學的幹部評價體系。

（二）創新環境管理，強化監管

加強環保區域合作，建立健全環保區域協調機制；建立和完善環保準入、總量控制、排污許可證等環境管理制度，建立污染源長效管理機制，強化環境監管；加大環保執法力度，嚴厲打擊環境違法行為；理順環境管理體制，強化環境管理能力。

（三）創新環境經濟政策，完善市場機制

建立健全促進迴圈經濟發展和環境保護政策機制。制定和完善鼓勵節能節水，促進廢物減量化和資源化的政策法規；完善促進火電廠脫硫脫氮的經濟政策；完善污水和垃圾收費及環境基礎設施市場化、社會化相關政策，建立多元化環保投入機制；建立和完善自然資源有償使用機制。

（四）強化宣傳教育，完善環保公眾參與機制

深入開展全民環境教育和宣傳活動，在大中小學和各級黨校開設環境教育課程，廣泛開展科學的資源觀、消費觀和發展觀的宣傳教育；積極開展生態示範村鎮、綠色學校、綠色社區等創建活動，提高全民環境意識。加強環境資訊公開，定期公佈環境品質、重點污染源和重大環境違法案件等環境資訊，完善環保審批公眾諮詢、聽證和公示制度，鼓勵公眾舉報環境違法行為，保障公眾對環境的知情權和參與權。