(二○○七年一月二十九日)

　　國家發改委和能源辦召開全國電力工業“上大壓小、節能減排”工作會議，對於二氧化硫總量削減具有重要意義。培炎副總理親臨會議併發表了重要講話，為節能減排工作指明瞭方向。根據國務院要求，國家發改委陳德銘副主任與30個省、兩大電網和五大電力集團公司的有關負責人簽訂了關停小火電機組責任書。隨著責任書的落實，每年將節約5000萬噸標準煤和減少160萬噸二氧化硫排放量。這是確保實現“十一五”單位國內生產總值能源消耗和二氧化硫總量分別降低20％和10％的重要舉措。我們將認真貫徹培炎副總理的講話精神，堅決配合國家發改委做好這項工作。

　　黨中央、國務院高度重視污染減排工作，將其作為加強環境保護、實現科學發展的重要措施。受國務院委託，去年，我局與各省(自治區、直轄市)和六家電力公司簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書。經過各地各部門的共同努力，二氧化硫減排工作取得積極進展。全國新增7000多萬千瓦的脫硫裝機容量，超過前十年投運脫硫機組裝機容量4600萬千瓦的總和，其中老機組脫硫新增3650萬千瓦，比目標責任書要求的增加了18％；關停小火電200多萬千瓦。脫硫裝機容量達到1.2億多千瓦，佔全國火電總裝機容量的比例由2005年的12％上升到2006年的26％，形成了500多萬噸的削減能力，比2005年增加了160萬噸的削減量。

　　如果按照“十一五”GDP年均預期增長7.5％、煤炭消費量增加1.5億噸左右計算，2006年二氧化硫新增量和削減量可以基本持平，排放量可以保持零增長。實際上，2006年GDP增長10.7％，煤炭消費量新增近2億噸，煤電裝機容量增加8200萬千瓦。據專家測算，GDP每增加一個百分點，煤炭多消費2000萬噸，二氧化硫多產生30多萬噸。2006年二氧化硫總量預計增長2.4％，達到2610萬噸，排放量不降反升。

　　電力工業在完成全國二氧化硫總量削減任務中，發揮著舉足輕重的作用。國務院批復的“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃中，電力行業二氧化硫總量實行計劃單列，要求到2010年電力行業的二氧化硫總量要控制在950萬噸左右，比2005年降低近30％，對實現10％的減排目標貢獻高達90％以上。二氧化硫總量削減的主戰場在電力行業。為了實現減排目標，要重點落實三項措施。

　　一是工程減硫。就是加快實施國家燃煤電廠脫硫工程，這是削減二氧化硫排放量的根本保障。要嚴格控制新建項目二氧化硫排放量，新、改、擴建煤電機組必須同步安裝脫硫裝置，其二氧化硫指標須通過現役機組脫硫削減和小機組關停騰出容量獲取。沒有明確二氧化硫總量來源的，環境影響評價報告一律不予受理。當前，比較突出的問題是脫硫設施建設滯後於電廠主體工程建設，究其原因，主要是許多機組脫硫等環保設施未達到“三同時”要求就享受每度電1.5分的優惠政策。脫硫設施滯後一個月，二氧化硫排放量就相當於脫硫運行後一年的排放量。因此，要進一步強化脫硫等環保設施的驗收，對不能同步投運的，協同有關部門扣除優惠電價，並嚴肅查處違法排污行為。要加快老機組脫硫步伐，列入減排目標責任書的老機組，到2010年必須完成脫硫設施建設並正常運行，形成500萬噸以上的脫硫能力。

　　要切實加強環境監督管理。所有安裝脫硫設施的機組必須同步安裝煙氣線上監測裝置，各級環保部門要主動做好聯網工作，加強實時監控，促使脫硫設施正常運行。

　　二是結構減硫。就是逐步淘汰小火電機組，這是減排二氧化硫的重要措施。今天發改委已經簽訂了責任書，確定了關閉5000多萬千瓦小火電的任務，將減排160萬噸二氧化硫，對“十一五”二氧化硫削減貢獻率可達到30％以上。目前存在的突出問題是，環境影響評價報告書批復關閉的小機組，有些地方以種種理由拖延，必須嚴格按照批復要求按期關閉。對拒不執行關閉任務的，要暫停審批該地區和電力集團的環境影響評價報告書。

　　三是管理減硫。這裡重點強調的是對迴圈流化床鍋爐脫硫的監管。目前全國共有迴圈流化床鍋爐2000多臺，總裝機容量近4000萬千瓦，二氧化硫排放量160萬噸以上。由於監管不到位，大部分迴圈流化床鍋爐爐內脫硫沒有實質性地削減二氧化硫排放量。必須強化監管，確保達標排放。我們將配合有關部門按照“節能、環保、經濟”原則，確定機組電量調度優先次序，保證節能環保機組多發電。

　　通過上述三大措施，將形成1200萬噸的脫硫能力，屆時將有望完成電力行業二氧化硫總量削減任務。

　　要進一步完善配套政策，保證任務完成。一是大幅度提高電力行業二氧化硫排污費。我們正在配合有關部門制訂提高排污費的政策，讓沒有可靠脫硫設施的小火電機組無利可圖。二是細化脫硫優惠電價，本著補償脫硫成本的原則，配合有關部門制訂分地區的脫硫加價。三是要用改革的辦法推進電力二氧化硫總量削減。國家已經給每台燃煤機組分配了二氧化硫總量指標，我們正在配合有關部門推行電力行業二氧化硫排污交易和排放有償取得試點，使大機組有一定量的二氧化硫餘額，確保電力的正常發展，使小機組因完不成總量要求而少發電或關停。

　　中央經濟工作會議已經明確，今年二氧化硫總量削減要完成2％的任務，控制在2558萬噸。必須採取更加有力的措施，確保任務的完成。一是新增加的6000萬千瓦煤電機組，脫硫設施必須與發電機組同時投產，絕對不能再欠新賬。二是督促老機組完成3000多萬千瓦的脫硫改造任務。三是確保500多萬千瓦小火電機組的關停。通過上述措施，2007年脫硫裝機達到2億千瓦以上，形成700多萬噸的脫硫能力，比2006年多削減320萬噸二氧化硫排放量，可望完成年度削減任務。

　　今天，關停小火電機組名單已經確定。任務能否實現，關鍵在於落實。各級環保部門要緊密配合有關部門，加大監管力度，確保關停任務的圓滿完成，為實現污染減排目標做出積極貢獻。