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| 周生賢在落實主要污染物總量削減目標責責任書視頻會議上的講話 |
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| 撰寫時間:
2006-08-24
文章作者:
文章來源:
國家環保總局 |
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同志們：
這次落實主要污染物總量削減目標責任書視頻會議，主要任務是貫徹中共中央、國務院召開的通報全國經濟形勢電視電話會議精神，分析上半年主要污染物排放的形勢，研究採取強有力措施，加大工作力度，促進經濟結構調整，改善宏觀調控，努力實現主要污染物排放削減目標。下面，我講三個問題。
一、上半年主要污染物排放形勢分析
今年是“十一五”開局之年，從上半年經濟形勢的分析來看，全國GDP達9.4萬多億元，經濟增長10.9%，比去年同期增加了0.9個百分點。保持了發展速度較快、經濟效益較好、物價水準較低的勢頭。黨中央、國務院把削減主要污染物作為促進經濟社會全面協調可持續發展的重要手段，擺上重要議程。今年5月份，國務院授權環保總局與各省（自治區、直轄市）政府和華能等6家電力集團公司，簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書，召開了全國大氣污染防治工作會議，確定了“氣五條”：一是督促燃煤機組必須依法安裝脫硫設施，二是推動有關單位加強脫硫技術研發和設備製造工作，三是強化對燃煤電廠排放的監管，四是積極配合有關部門完善燃煤電廠脫硫的政策措施，五是推動地方人民政府落實二氧化硫減排責任。7月份，召開了全國水污染防治電視電話會議，與各省（自治區、直轄市）政府簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標責任書，確定了“水六條”：一是嚴格控制污染物排放總量，二是積極抓好重點流域水污染防治，三是加快推進城鎮污水垃圾處理設施建設，四是堅決防範水環境安全事故，五是促進優化經濟佈局、改善水環境品質，六是切實做好飲用水安全保障工作。根據上述安排，各級政府和環保部門採取了一系列措施，落實黨中央、國務院的重大部署，切實加強環境監督管理，積極參與宏觀調控，努力促進經濟結構調整。配合有關部門出臺了脫硫電廠優惠政策，包括脫硫機組上網電價每度電提高1.5分錢，國家污染防治專項資金支援電廠脫硫貸款貼息等；一批新開工的機組脫硫設施開始運轉。各地汲取松花江水污染事件的教訓，加大了江河湖庫沿岸重點污染源的監管，環保工作取得積極進展。
但必須看到，上半年，全國主要污染物排放總量不降反升。依據對17個省（區、市）有關數據的綜合分析，化學需氧量、二氧化硫的排放量分別比去年同期增長了4.2%、5.8%。全國的排放總量待進一步核定後向社會公佈。
主要污染物排放總量上升，既有客觀因素，也有主觀原因，歸納起來，有以下幾點：
一是固定資產投資增長過快，環境監管不到位。今年以來，新開工項目數量多、規模大，結構性矛盾仍比較突出，投資反彈壓力加大。從投資增速看，上半年全社會固定資產投資42371億元，增長29.8%，增幅比去年同期提高4.4個百分點。從新開工項目看，全國新開工項目近10萬個，同比增加1.8萬個。從行業結構看，一些與污染有關的行業投資增速有所加快。如煤炭開採及洗選業投資同比增長45.7%，非金屬礦採選、製品業投資增長48.4%，汽車等交通運輸設備製造業投資增長44.5%。需要指出的是，違法違規建設的問題比較突出，據有關部門對8省（區）億元以上新開工的建設項目調查，約有40%的項目在徵用土地、環境評估、審核程式等方面不同程度的存在違法違規現象。據調查，有的縣級環保部門審批的建設項目環評執行率只有30%-40%，即使履行了環評手續的企業，也有一半沒有做到“三同時”。
二是能源消耗增長過快，脫硫設施建設嚴重滯後。上半年，一方面，全國原煤、原油產量分別為9.6億噸、9166萬噸，發電量達到12687億千瓦，同比分別增長12.8%、2.1%和12%。能耗較高的粗鋼增長18.3%、水泥增長20.8%，10種有色金屬增長18.3%。能源消耗增長高於經濟增長，單位GDP能耗同比上升0.8%。另一方面，新增投產煤電裝機容量3200多萬千瓦，同步建成並運行脫硫設施的只有一半，去年投產的燃煤機組5500萬千瓦，安裝脫硫設施的只有40%左右。同時，未採取任何污染治理措施的小火電機組又增加了1000多萬千瓦。鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施更是沒有一台投產運行。
三是建設項目的陸續投產，加大了環境治理的壓力。隨著“九五”後期和“十五”期間建設項目的陸續建成投產，二氧化硫和化學需氧量等主要污染物產生量將繼續增加。今年上半年，國家審批建設項目環保竣工驗收監測項目比去年同期增加57項，新增二氧化硫排放量19.2萬噸/年，較去年同期增加12.7萬噸/年；新增化學需氧量排放量1.15萬噸/年，較去年同期增加4896噸/年。
四是出口繼續增長，加大了國內資源環境的壓力。今年上半年，我國外貿進出口總值7957.4億美元，比去年同期增長23.4%。粗放型的貿易增長方式仍未發生根本轉變，出口的快速增長，主要是依靠勞動力、資金、土地、資源、環境等要素粗放投入實現的，出口增長的效率和品質不高，在出口產品的同時，消耗了大量國內資源，留下了嚴重的環境污染。
在看到困難的同時，更要看到目前存在的難得機遇。
一是黨中央、國務院高度重視，為完成減排目標提供了堅實的政治保障。黨中央提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，提出了建設資源節約型、環境友好型社會，實現了對社會主義現代化建設規律認識的新飛躍，從世界觀和方法論上解決了科學發展的問題。國民經濟和社會發展第十一個五年規劃把環境保護的要求滲透到各個方面，把環境保護的指標納入總體目標，把環境保護的任務落實到保障措施之中。第六次全國環保大會提出了歷史性轉變，要求擯棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，進一步統一了以保護環境優化經濟增長的認識。把環境保護擺上了前所未有的歷史高度，為做好“十一五”環保工作指明瞭方向。
二是產業結構優化升級，為從源頭上減少污染物排放提供了難得機遇。當前，我國結構性污染十分突出，2005年，工業二氧化硫和化學需氧量排放量分別佔排放總量的85%和40%。據國務院發展研究中心分析，“十一五”期間第二產業比重將維持在53%左右，由結構變化帶來的污染增幅將趨於平緩。從產業結構的變化趨勢來看，雖然這一階段是環境壓力最大的時期，但是與日本等國重化工時期的產業結構相比，我國最大的不同在於技術密集型產業得到了較快發展，這為削減污染負荷提供了廣闊空間。從供需狀況來看，近年來，鋼鐵、電解鋁、電石、焦炭、鐵合金、汽車已經出現了產能過剩，水泥、煤炭、紡織存在潛在的產能過剩。這些行業有的是重污染行業，有的是帶動重污染產業發展的行業，它們的過剩，為淘汰落後生產能力、關閉污染嚴重企業帶來了有利條件，也是依靠產業結構調整削減污染負荷的最佳時機。從今年上半年的經濟運行狀況來看，這種形勢已經初見端倪。企業自主創新取得進展，新產品產值增長28.5%，一些附加值高的輕污染行業，如機械、電子增速加快，分別同比加快7個和6.5個百分點，水泥、電解鋁、煉焦、鐵合金等重污染行業投資分別下降0.8%、1.8%、2.4%和20.9%，其環境效益將逐步顯現。
三是技術進步和優惠政策的出臺，為削減二氧化硫排放量提供了有力支援。我國能源消費結構以煤為主，“十五”期間，商品煤消費五年增長近10億噸，“十一五”期間，預計增長3億噸左右，二氧化硫產生量增加的壓力明顯減緩。同時，由於技術進步，脫硫設施國產化比例已經提升到90%以上，致使煙氣脫硫設施建設投資大幅度下降。“九五”中期，脫硫設施建設投資每千瓦需要1000元，“十五”中期降到了700元，目前已經降到300元左右，大型機組降到了200元。同時，允許脫硫設施加速折舊、脫硫機組上網電價每度電提高1.5分錢等優惠政策，極大地鼓勵了煤電企業投資建設脫硫設施的積極性。
四是工業結構調整和治污設施建設，為削減化學需氧量創造了有利條件。2005年，化學需氧量為1414萬噸，按現有控制水準，2010年將達到1700萬噸左右。要實現10%的削減目標，必須將排放總量控制在1300萬噸左右，需新增400多萬噸的削減能力。2010年，全國設市城市污水處理率將不低於70%，屆時城市污水日處理能力將達到1億噸左右，可新增削減化學需氧量能力約350萬噸，其中含工業100萬噸；工業還應至少新增100萬噸污染防治能力。城市污水處理設施的運行，關鍵在於收費，國務院已經明確了一系列收費政策，只要收費到位，運行經費短缺的問題就會迎刃而解。造紙、食品、化工、紡織四個行業化學需氧量排放量佔工業排放量的70%以上，山東、河南和江蘇的經驗表明，只要堅持結構調整，堅持清潔生產，堅持污染治理，就一定能夠取得顯著成效。山東省“十五”期間關閉了61條2萬噸及以下草漿生產線、8條不能穩定達標排放的5萬噸以下草漿生產線，全省造紙企業化學需氧量排放量下降了47%以上，但銷售收入、利稅卻分別增長了5.4倍和3.7倍。河南省通過出臺嚴於國家標準的地方污染物排放標準，關小扶大，關閉了1050家造紙企業和制漿生產線，造紙總產量由260萬噸提高到500萬噸，削減化學需氧量排放量14.8萬噸。
五是全民環境意識顯著提高，為完成這一任務營造了良好氛圍。國際上的經驗告訴我們，每一次大的環境污染事件後，都會帶來全民環境意識的極大提高，企業守法意識的極大增強，環境科技的重大突破，政府環境管理力度的迅速加大，實現歷史性的轉變。日本在上世紀五六十年代，連續發生了震驚世界的四起公害事件，在公眾強有力的推動下，從1970年提出“環境優先”開始，用了十幾年的時間，就解決了產業污染問題。松花江水環境污染事件引起全社會的廣泛關注，敲響了保護環境的警鐘，有力地促進了公眾環境意識的提高，公眾主動參與和監督的願望十分迫切，只要引導得當，就會成為推動環保工作的重要力量。
二、堅決落實減排目標責任制
對於當前主要污染物排放總量不降反升的問題，有的同志認為，由於“十一五”剛剛開始，很多政策措施需要逐步落實，主要污染物出現上升趨勢不足為奇，等到措施上去了，三五年後目標自然就會實現。如果單純就環境論環境、就指標論指標、就工程論治理，這種觀點有一定的合理性。但必須看到，中央把能耗和主要污染物排放總量作為兩大約束性指標，作為不可逾越的“紅線”，寓意是十分深刻的。因為這兩大指標在很大程度上反映了經濟增長方式和產業結構的狀況，反映了經濟運行的品質，直接關係到經濟社會的長遠發展。對經濟發展給予污染物排放削減的“硬約束”，並持續施加五年的壓力，在完成環保目標的同時，可以有力地促進產業結構的優化升級，推進經濟增長方式的轉變，努力緩解經濟結構不合理、增長方式粗放、資源環境對經濟發展的“瓶頸”制約三大難題。因此，越是固定資產投資增幅過大，越是經濟增長速度加快，越要堅決落實目標不動搖。“不積跬步無以致千里”，確定每年削減2%的污染物排放總量，就是要“積小勝為大勝”，每年對照指標，衡量進展情況，分析主客觀原因，找出存在差距，及時制定措施，通過持續施加壓力，調動各方面的力量，既要依靠污染治理措施，又要依靠經濟結構優化升級，不斷加大削減力度，努力實現削減目標。即使前兩年完成年度任務有困難，但也必須清楚問題出在哪，差距如何彌補，措施如何跟進，目標如何實現，做到知己知彼，百戰不殆。同時，歷史的經驗告訴我們，如果把年度目標放在一邊，寄希望於兩三年後，治污設施建成了，排放總量就會自動降下來，往往是“竹籃打水一場空”。 如果將眼睛緊緊盯在最終的削減指標上，即使最後達到了要求，而前幾年還在大量的排放，不僅會加重環境污染，而且還會帶來不良的社會影響，也不能說是圓滿完成了目標。
溫家寶總理在通報全國經濟形勢電視電話會議上指出，各地要儘快將二氧化硫和化學需氧量排放總量控制的目標責任分解落實到市（地）、縣和重點排污單位，實施好企業減少污染物排放的工藝和技術改造，並嚴格檢查和考核，要著力推進重點流域和區域污染治理，加強對高污染行業和企業的監管，加大環境監測和執法力度。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。加快研究完善促進環境保護和減少污染物排放的稅費機制。要求各地區各部門充分認識節能降耗和環保任務的極端重要性，增強對能源和環境問題的危機感，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設。我們要認真貫徹溫家寶總理的講話精神，把下半年的工作切實抓緊抓好。
分解落實主要污染物削減目標，是今年下半年工作的重中之重。各省（自治區、直轄市）要儘快將指標分解落實到市（地）、縣，落實到排污單位，做到目標到位、任務到位、責任到位、獎懲到位。在這裡，我重點強調一下考核問題。考核是落實目標責任制的重要保障。要以排污總量控制、治污項目進度、環境品質改善為重點，實行逐級考核，考核工作要堅持“三結合”，將地方自查和國家檢查、抽查相結合，管理部門考核與專家核準相結合，將年度考核、中期考核和驗收考核相結合，並將結果納入幹部政績考核體系。考核結果要堅持“三挂鉤”，與建設項目審批挂鉤，對沒有完成責任書要求的地方，暫停該地區增加相關污染物排放項目的審批；與限期治理挂鉤，對沒有按期完成治理任務的企業，要實行限期治理，治理期間限產限排，對電廠還要全額追繳脫硫優惠資金；與個人獎罰挂鉤，對瞞報、謊報治污情況的單位和個人，要按照有關規定嚴肅處理。對因工作不力沒有按期完成任務的，要按照《環境保護違法違紀處分暫行規定》，嚴肅查處有關責任人。總局將會同有關部門儘快制定目標責任制考核辦法，並下發各省討論修改後公佈執行。
各級環保部門要充分把握好當前的有利時機，創造性地開展工作。在工作中要有敢為人先的闖勁，要有堅韌不拔的鑽勁，要有百折不撓的韌勁，努力把黨和國家保護環境的政治意志轉化為環保部門的實際行動，把國家宏觀調控的重大決策轉化為解決環境問題的重要手段，把人民群眾參與環保的積極性轉化為保護環境的巨大動力。要認真貫徹“氣五條”、“水六條”，把各項措施真正落到實處；要嚴格環境執法，嚴肅查處環境違法行為，堅決關閉、淘汰污染嚴重的企業；要督促加快污染治理設施建設，保證工程品質；要督促企業依法安裝線上監測裝置，並主動做好聯網工作，保障正常運行。當前，隨著環保要求越來越嚴，環境監管力度越來越大，一些企業托關係、找門子、講人情，試圖逃避環境監管。對此，我們一定要本著對黨和人民高度負責的態度，堅持秉公執法、嚴格執法。對執法犯法、徇私枉法的，要嚴肅查處，決不姑息遷就。
三、需要強調的兩項工作
今年下半年的主要工作安排，已經在7月份的廳局長會上作了部署，今天我著重強調兩項工作。
一是清理新開工項目，嚴查環評違法行為。國家發改委會同國土資源部、環保總局等5部門發佈了關於新開工項目清理工作的通知，這主要是針對固定資產投資新開工項目違反產業政策、項目審核、土地審批、環境評價、信貸政策有關規定等方面作出的一項重大決策，是國家避免經濟增長由偏快轉入過熱的又一項重大措施。這是環保部門參與宏觀調控的大好機遇，也是大顯神威的時候。各級環保部門一定要按照通知的要求，配合有關部門對今年上半年列入統計範圍的總投資1億元及以上的新開工項目，對鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業總投資3000萬元及以上的項目，煤炭行業設計能力3萬噸/年及以上的項目，要進行全面清理。環保部門要重點清理未通過環評、越權審批環評文件、未按分類管理名錄審批環評報告書或報告表，以及應備案未備案、但已通過環評審批等問題。要對環評審批執行不力的地區予以通報；對越權審批的環保部門，要公開曝光，嚴肅處理有關人員；對不符合法律法規和政策規定，未履行相關程式而擅自開工建設的項目，要立即責令停止建設，依法予以查處，在當地主要媒體上公告有關情況，依法追究有關人員的責任。各級環保部門一定要高度重視這次清理工作，絕不允許流於形式。對走過場的環保部門，要嚴肅查處責任人。
二是抓緊劃定和調整飲用水源保護區，依法拆除直接排污口。飲水安全問題是群眾反映突出的問題，也是環保工作的首要任務。在全國水污染防治工作電視電話會議上，總局要求今年年底前，要堅決取締飲用水水源一級保護區內工業企業排污口，明年年底前關閉所有飲用水水源二級保護區內的直接排污口。在南京召開的全國飲用水源保護執法現場會上，有些同志對這一要求提出異議。
對飲用水源一級保護區，1996年修訂的《水污染防治法》就已經明確規定，要限期拆除排污口。2002年修訂的《水法》要求禁止新設排污口；2005年國務院《決定》要求堅決取締水源保護區內的直接排污口。
國家要求拆除一級水源保護區內的排污口已經10年了。對二級水源保護區，國家早在4年前即已明確禁止新設排污口，也就是說， 2002年後新設的排污口均屬違法；對2002年前在二級水源保護區內設置的排污口，也要依法取締。
從實際情況看，一些地方飲用水源保護區選址過於分散，一些地方至今沒有劃定保護區，一些地方的地表水飲用水源保護區沒有依法報經省級人民政府批准，缺乏法律效力。特別是一些地方把保護區劃得過大，有的城市將建成區的沿江幾十公里相當大的部分都劃成保護區。劃定飲用水源保護區的工作從1989年國家就已經提出明確要求了，至今一些地方基礎工作還嚴重滯後，顯然與首要任務的要求極不適應。
我們一定要增強劃定和調整工作的責任感和緊迫感。各地要按照要求限期完成飲用水源保護區劃定和調整工作，要將劃定調整與拆除取締排污口兩項工作緊密結合起來，統籌規劃，合理安排。對地表飲用水水源一級保護區內的排污口，今年一定要完成拆除拆遷任務。對劃定合理的二級保護區內的排污口，明年年底前要依法完成拆除拆遷和取締任務。對劃分不合理的二級保護區，要儘快完成調整工作，在此基礎上，依法拆除拆遷和取締排污口。調整期間，對水質有重大影響和安全隱患的直接排污口，也要依法予以拆除和取締，絕不能以調整為由等待觀望，久拖不辦。
現在目標和責任已經明確，關鍵是要狠抓落實。沒有兌現的諾言必將成為謊言，沒有兌現的責任書必將成為“空頭支票”。環保總局將帶頭抓好落實，第三季度是總局機關落實思想作風整頓成果的關鍵時期，現在時間已經過半，各司辦、各單位要對照整改方案，逐條落實；對不能如期整改的，必須作出說明。要通過整改工作，切實轉變工作作風。截至目前，全國共有13個省、自治區、直轄市召開了全省環境保護大會，9個省、市發佈了關於加強環境保護的文件，其他各省環保部門要抓緊落實開一個會議、發一個文件的要求。各級環保部門都要真抓實幹，在抓落實上看能力，抓實幹上看素質，抓細節上看水準，切實把下半年的工作落到實處，為“十一五”環保工作開好頭、起好步。
謝謝大家！ |
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