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周生賢在總局機關思想作風整頓大會上指出站在新的起點上將機關“五大建設”不斷引向深入

撰寫時間: 2006-07-04 文章作者: 文章來源: 國家環保總局

　　國家環保總局6月30日在京召開機關思想作風整頓總結大會。周生賢局長出席會議併發表重要講話。周生賢指出，通過開展思想作風整頓，一些影響和制約歷史性轉變的主要問題開始觸及，有的已經開始整改，但是隨著形勢的不斷變化和工作的逐漸深化，一些深層次矛盾將不斷顯現，解決問題的難度將越來越大。開展機關“五大建設”是一項長期而艱巨的任務，我們必須站在新的起點上，牢固樹立長期整改、深入整改的觀念，以更大的決心，下更大的氣力，持之以恒地抓好“五大建設”，加快推進環境保護歷史性轉變。

　　周生賢說，在迎接建黨85週年的日子裏，國家環保總局開展了機關思想作風整頓活動。總局機關13個部門、21個直屬單位、4個派出機構共38個單位參加了整頓活動。整頓活動以“五大建設”為主題，緊緊抓住解決與歷史性轉變不適應、先進性教育整改不到位兩大重點問題，積極動員，深入學習，揭露矛盾，認真整改，取得了明顯成效。

　　周生賢說，兩個月的機關思想作風整頓，我們主要從10個方面進行了有益探索。一是開展專題研究，深化了對歷史性轉變的認識。各部門、各單位普遍採取集中學習、專家輔導、專題研討和撰寫體會等多種方式，組織幹部群眾深入學習，統一思想，提高認識。二是適應新的形勢，做出莊嚴承諾。有關司辦結合自身實際，對社會做出公開承諾，表達了總局機關自我改進工作作風的堅定信心，也展示了我們自覺接受社會監督的強烈願望。一幅法制機關、責任機關、服務機關的畫卷正在逐步展開。三是通過理順職能，提高工作效率。思想作風整頓期間，調整和組建的機構涉及7個司局和9個直屬單位。隨著職能優化重組的逐步到位，總局機關的運行品質將進一步提高，更大的潛能和活力將得以釋放。四是改革幹部管理制度，下放管理許可權。黨組在幹部人事管理方面做出重大改革:把管人與管事結合起來，簡化審批程式，下放管理許可權，提高幹部管理工作效率。五是根據需要，制定和完善了一批規章制度。建章立制既是思想作風整頓的重要內容，也是鞏固整頓成果的有效方法。六是黨組廣泛聽取工作彙報，明確了今後的工作方向。黨組利用10個工作日聽取了33個部門和單位的彙報。黨組成員現場點評整改工作，確定職能定位，研究難點問題，集體做出決策。七是及時通報思想作風整頓情況，加強了資訊交流。機關黨委先後舉辦了4次整改情況通報會，11個司局的“一把手”及時將黨組決定和整改措施向機關和直屬單位通報，使大家能夠心中有數，對加強工作銜接、保持正常運行、強化相互監督產生了重要影響。八是總結松花江污染防控經驗，提出了中國環保精神。5月15日，總局召開了松花江污染防控先進事跡報告會，驚心動魄的松花江污染防控戰役、可歌可泣的先進事跡，極大地鼓舞了廣大幹部職工參加思想作風整頓的積極性、主動性。九是通過兩大舉措，形成了最廣泛環保“統一戰線”的構想。總局黨組決定組建“國家環境諮詢委員會”和“總局科學技術委員會”，以廣交朋友、廣納賢才。近期將召開全國環保科技大會，動員、團結系統內外有志於環境保護的所有科技工作者，共同推進中國環境科技事業的大發展。十是嚴於律己，黨組做出加強自身建設的決定。“火車跑得快，全憑車頭帶”。在這裡，我代表黨組向全體幹部職工做出莊嚴承諾:充分發揮模範帶頭作用，凡是要求幹部群眾做到的，黨組首先做到；凡是要求黨組成員做到的，“一把手”首先做到。我們歡迎大家監督。

　　周生賢說，兩個月的機關思想作風整頓時間很短，目標有限，但大家反映收穫很大。總結過去，主要有5點體會:一是加強機關“五大建設”，必須有明確的指導思想。實踐證明，只要緊緊圍繞歷史性轉變，加強學習，提高認識，查擺問題，積極整改，機關“五大建設”就能方向明確，實踐有效。二是加強機關“五大建設”，必須堅持思想領先的原則。思想指揮行動。只要認識統一，思想到位，行動就能步調一致，機關“五大建設”就能穩步推進。三是加強機關“五大建設”，必須領導帶頭，自加壓力。只要“一把手”學習先走一步，認識率先到位，態度積極端正，查擺問題敢碰痛處，整改方案親自動手，落實方案不折不扣，領導班子就會蓬勃向上，機關“五大建設”就會充滿生機。四是加強機關“五大建設”，必須注重實效，不走過場。只要敢於面對現實，敢於揭露矛盾，實事求是地確定工作目標，制定整改措施，老老實實地解決實際問題，機關“五大建設”就一定能取得實效。五是加強機關“五大建設”，必須做到“兩不誤、兩促進”。只要統籌考慮，科學安排，精心運作，志在必得，機關“五大建設”的成果就會轉化成做好環保工作的動力。在思想作風整頓期間，總局與7省政府和6家電力企業簽訂了二氧化硫減排目標責任書，召開了全國環境影響評價管理工作會議、大氣污染防治工作會議、2006年環保專項行動電視電話會議；平均每兩天接報一起突發環境事件，大部分得到妥善處置。

　　周生賢說，鞏固思想作風整頓的成果，必須繼續加強“五大建設”。認識統一了，根本在於行動；承諾做出了，關鍵在於兌現；文件規定了，重點在於落實；成果取得了，成效在於鞏固。必須看到，任何短暫的停步都會帶來倒退，任何思想的麻痹都會招致動搖，任何瞬間的鬆懈都會喪失機遇。永葆機關工作的活力，必須繼續加強“五大建設”。針對突出矛盾，集中一段時期重點整改，對於提高機關工作水準十分重要。將“五大建設”作為一項長期堅持的任務，持之以恒地抓好落實更不可或缺。“五大建設”貴在堅持，重在落實。我們必須將“五大建設”作為一項經常性工作抓出成效。推進歷史性轉變，必須繼續加強“五大建設”。歷史性轉變要求我們按照“並重”、“同步”、“綜合”的標準認識經濟與環保的地位，調整和優化兩者的關係。歷史性轉變絕不是等來的，也不是靠來的，必須通過環保工作者的智慧和謀略去推進，用辛勤的汗水去換取。我們必須持之以恒地加強“五大建設”，使每一個環保工作者的潛能得以充分發揮，使環保隊伍在推進歷史性轉變中勢如破竹。落實全面推進重點突破的總體思路，必須繼續加強“五大建設”。加強“五大建設”是總體思路中的重要一環。實踐證明，每個環節的改善都會帶來整體的加強。作為全國環保系統的指揮部，國家環保總局廣大幹部職工的思想、作風、業務水準以及總局的組織、制度保障狀況，直接關係到實施、運作的水準，關係到推動力的大小。要切實加強“五大建設”，避免逆向操作，形成工作合力，確保全面推進重點突破總體思路的貫徹落實。增強環保系統的凝聚力、戰鬥力，必須繼續加強“五大建設”。必須通過“五大建設”，把總局全體同志培養成為政治思想堅定、理論基礎紮實、業務精通、作風過硬、具有寬廣胸懷和戰略眼光、善於解決新的複雜問題、善於創造性地落實中央部署、開拓創新、敢作敢為、多謀善斷、拒腐蝕永不沾的新型幹部隊伍，增強隊伍的向心力。

　　周生賢說，機關思想作風整頓為“五大建設”開了好頭，起了好步。今年下半年，要以鞏固和擴大機關思想作風整頓的成果為重點，繼續抓好“五大建設”。

　　一要加強思想建設。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論。歷史性轉變是對科學發展觀的豐富和發展，是科學發展觀在環保領域的集中體現，是指導新時期環境保護工作的理論武器。要進一步提高對歷史性轉變的學習和思考，深刻理解歷史性轉變提出的背景和內涵，明確推進歷史性轉變的政策措施和制度保障，找到本部門、本單位推進歷史性轉變的切入點、著力點。

　　二要加強組織建設。要調整優化幹部結構，加強幹部輪崗和交流。抓緊落實黨組關於培養年輕幹部和加強幹部培訓的意見。要從總局選拔一批司局級幹部，同時，通過平等競爭，從全系統年輕的處級幹部中公開選拔一批德才兼備的領導幹部，充實環境保護督察中心、核與輻射安全監督站。今後選拔幹部既不能降格以求，也不能求全責備，做到人不誤職，職不屈人。

　　下半年，黨組將帶頭開好民主生活會，各部門、各單位都要召開民主生活會。要將思想作風整頓情況作為主要內容，切實提高民主生活會的品質。要將各司局各單位的整改方案彙編成冊，加強交流，相互監督，年底要集中檢查各司局各單位的落實情況。

　　三要加強業務建設。“人有知學，則有力矣”。環境保護是一項技術性很強的工作，必須加強環保業務的鑽研。執法監督是環保部門的重要職責，必須加強法律法規的學習。環保工作涉及方方面面，要參與環境與發展綜合決策，擔當綜合管理的重任，必須切實加強經濟、社會知識的學習，要熟悉金融、財政、稅收、貿易等方面的政策，加強對宏觀經濟形勢的了解和把握，努力將環境保護融入經濟社會發展的大背景中統籌考慮。

　　四要加強制度建設。要將思想作風整頓的成果，通過制度建設凝固下來。能上升成政策的儘快上升為政策，已經成熟的要通過法律法規和部門規章規範下來。要按照歷史性轉變的要求，對30多年來形成的環境法律、法規、部門規章和規範性文件進行一次全面清理，該廢的廢，該改的改，該立的立。

　　最後，我要特別強調一下作風建設。認真反思過去的教訓，關鍵不是思路不正確，而是有了政策措施落實不到位，甚至長期得不到落實。總局黨組號召廣大幹部，特別是領導幹部深入實際，調查研究。從10月開始，要組成若干調研組，由各司局“一把手”帶隊，深入全國各地開展調查研究。了解各地貫徹落實第六次全國環保大會和國務院《決定》的情況，認真傾聽基層環保部門在實際工作中遇到的問題，仔細分析變化的新形勢，研究提出改進工作、推動工作的政策措施。總局將匯總各調研組的情況，對形勢做出判斷，找出問題的癥結，提出解決的辦法，向國務院做出彙報。在調查研究的基礎上，籌備召開2007年全國環保廳局長會議。針對突出問題，有關部門要制定切實可行的政策措施，提交廳局長會議討論。

　　周生賢強調，要嚴肅認真地兌現承諾。不能兌現的諾言就是謊言。環評承諾關係到總局的形象。履行諾言，不僅是環評系統自身的工作，而且是環保總局的一件大事。兌現環評承諾，環評司和評估中心要首當其衝。各部門各單位在嚴格履行自己做出的承諾的同時，也要積極支援他們履行諾言。要對兌現承諾情況半年做一次檢查，一年做一次總結。

　　周生賢指出，抓落實、抓實幹、抓細節、抓基層是改進環保總局工作作風、增強環保隊伍戰鬥力的重要措施。今年下半年，要加強對重點工作落實情況的監督檢查。第一，要加強對環保專項行動開展情況的監督檢查。專項行動已經部署一個月了。今年確定的3項重點是緊緊圍繞解決危害人民群眾切身利益的問題和宏觀經濟調控的任務展開的。要按照電視電話會議的要求，加強對各地專項行動落實情況的監督檢查。環監局要掛牌督辦一批環境違法重大案件，配合監察部追究一批政府及有關部門環境違法違紀行為的行政責任，嚴肅處理一批直接責任人，以儆效尤，為地方起到示範作用。要想方設法為各級環保部門依法打擊違法排污行為撐腰。

　　第二，加強對主要污染物減排任務落實的檢查。“十一五”期間主要污染物排放總量要削減10％，是黨中央、國務院向全國人民做出的莊嚴承諾，是環保部門義不容辭的責任。要認真做好技術準備，完成與其他23個省、自治區、直轄市簽訂二氧化硫減排責任書的工作；要積極主動地配合有關部門落實鼓勵脫硫的經濟政策。認真做好簽訂化學需氧量減排責任書的各項準備工作，開好全國水污染防治工作會議。要督促各省、自治區、直轄市將主要污染物削減任務層層落實，分解到位。做好7月公佈主要污染物排放情況的各項準備工作。

　　第三，要組建好“兩委”，開好全國環保科技大會。要充分發揮“兩委”在環保決策中的重大作用。要熱情關心“兩委”委員的學術活動和生活，真誠支援他們的工作，自覺尊重他們的勞動。要為他們暢所欲言提供舞臺，歡迎他們發表不同意見。黨組特別提倡各級領導幹部要以長遠的眼光、博大的胸懷，尊重人才、尊重知識，要和科技專家廣交朋友，黨組成員每人要帶頭與3～5位院士、科學家做朋友；各司局長也要與科技專家交朋友，讓專家學者成為我們科學決策的堅強後盾。

　　總結會後，舉行了環保總局紀念中國共產黨成立85週年文藝演出。

　　環保總局副局長祝光耀主持會議。副局長張力軍、吳曉青出席會議。總局機關全體職工及在京直屬單位負責同志參加會議。