廣東省環境監測中心  陳慧明

目前有很多環境監測如863項目珠三角大氣複合污染監測、泛珠三角區域監測合作、跨界斷面水質達標管理監測、污染事故應急監測、環境保護信用評價管理監測等，在監測組織、監測內容、監測方式和能力建設等都與我們以屬地開展的常規監測有所不同，都需要開展區域的聯動監測或聯合監測。一般地，區域環境聯動監測是以區域化聯合環境監測為基礎開展的，在應對環境的新型、累積型、集約型和密集型等污染問題，以及跨界污染問題時，往往需要開展區域的聯動監測或聯合監測作為管理的支撐。以下談一下廣東省在區域的聯動監測或聯合監測的實踐、存在問題和建設我省聯動監測的途徑。

一、開展區域環境聯動監測是實踐科學發展觀的體現

首先環境聯動監測是環境保護順應“歷史性轉變”要求的體現。當前我省經濟增長速度很快，而增長方式沒有根本轉變，環境面臨污染的新型、累積型和集約型同時並存，環境污染問題、環境糾紛越來越成為社會面穩定的主要內容，環境區域化污染問題越來越突出，環境區域聯動監測成為應對新型、集約型環境問題和環境應急預警的重要手段。隨著社會經濟的迅速發展，對區域環境聯動監測在內容、範圍、對象和預見性等方面提出了更高的要求，使得環境監測已不單純是環保部門的事情，而是成為政府、企業和公眾全社會共同的需求。環境監測要順應這種“歷史性轉變”的要求。

其次環境區域聯動監測是環境保護服務科學發展的基礎性工作。環境保護服務於科學發展是當前環境保護的首要目標，環境保護成為區域協調和全社會可持續發展的重要尺規，對環境監測來說則要從單純各自為政、內容要素單調的監測體制向整個區域內容更多樣、時效性更強和覆蓋面更廣的區域環境聯動監測體制轉變，以期解決政治、經濟帶來更為複雜的環境問題提供技術支援。在服務於發展方面，核心就是以環境保護優化經濟的發展，就是服務自主創新能力強、符合主體功能區要求、污染物排放量小的產業和項目，服務於產業的升級優化，達到優化發展的目的。目前我省正處於產業調整和轉移的發展階段，一些污染較大的產業往往從流域下游向水源和生態屏障等環境及生態的敏感區上游轉移，環境監管需要為區域優化發展服務，防止污染轉移，需要為建立生態補償機制、協調區域和流域經濟與環境保護髮展服務。我省提出打造大珠三角優質生活圈，加強粵港澳區域環境保護合作,需要建立區域流域聯防聯治管理模式，需要開展區域、流域的環境聯動監測。

所以說，開展區域環境聯動監測符合發展的“歷史性轉變”要求和環境保護服務實踐科學發展觀的具體體現。

二、區域環境聯動監測建設內容

區域環境聯動監測是環境監測領域正在不斷發展的新生事物，一般是隨著政府決策和環境聯防聯治等管理要求而發展的。目前我省已在珠江綜合整治、珠三角大氣污染防治；東江、譚江、新豐江、淡水河污染整治等重點區域和流域水質保護、跨區域河流和跨界污染問題開展污染的聯防聯治，出臺了《廣東省跨地級市河流交接斷面水質保護管理條例》、《廣東省飲用水源水質保護條例》等法律法規，加強對全省跨區域、跨流域環境的監管。同時，開展了粵港澳區域空氣管理計劃和泛珠三角區域等地區間的環境保護合作，這些工作都以區域環境聯動監測作為的基礎。此外，目前環境保護面臨如總量控制（十一五是SO₂、COD，今後可能對NO_X、NH₃-N等）、產業轉移、跨界污染的監管，大氣O₃、VOC_S複合污染，有機污染、POP_S、激素污染，生態保護和跨界污染事故應急等區域性環境問題也將成為區域環境聯動監測的內容，隨著環境污染區域聯防聯治、聯合控制處置管理工作不斷深入開展，對區域環境聯動監測要求也將越來越多、越來越高，區域環境保護聯防聯治和聯動監測內容、範圍、對象也會不斷增加。

三、開展聯動監測存在的主要問題

我省在加強環境監管和對區域聯動監測要求越來越高，但目前開展的大多區域聯動監測以常規監測為基礎，在區域聯動監測建設還存在體系構成、投入和區域聯動監測管理等問題，需要開展區域聯動監測體系建設方面的研究。

（1）區域聯動監測目前還僅是根據發展和環境保護要求建設，還未形成體系，難以滿足發展需的要。這樣形成的區域聯動監測體系將已凸顯出總體效率不高、基礎不健全和體系缺乏有機構成等問題。

（2）區域聯動監測建設尚缺乏統一規劃。在區域聯動監測組織、監測內容、監測方式、監測規範和能力建設等尚缺乏系統和規範的規劃建設，尚未作為環境保護經常性的管理能力建設投入項目來考慮，在技術體系、監測資源統一調配等體制機制方面也無統一規劃建設。

（3）區域聯動監測的基本特點就是克服“屬地管理”的模式，在統一性和歸口管理體制下運行。除了統一規劃建設問題外，還存在體制機制不順，沒有形成系統的區域監測監管能力，缺乏監測工作規範化、制度化，環境監測數據缺乏可比等問題，需要從制度著手，強化區域聯動監測技術能力的標準化和規範化建設。

四、構建我省聯動監測體系建設初步想法和途徑

構建我省聯動監測體系要從我省目前的實際和未來發展的需求著眼，以建設全省區域環境應急預警聯動監測、區域大氣和區域水環境聯合監測等著手，逐步構建我省區域環境聯動監測體系；以推動泛珠三角區域環境聯合監測為途徑，構建泛珠三角區域環境聯合監管體系，維護地區環境安全。

1、加強科學規劃的指導作用

要以組織網路化、管理程式化、技術規範化、方法標準化、監測自動化、質控系統化為高目標要求開展區域聯合監測建設體系建設規劃，發揮科學規劃的龍頭和指導作用，變被動建設轉變為主動建設和科學、系統、規範建設，加強建設的技術體系、體制機制的統一規劃，創新環境監測管理、開展區域聯合監測、推進區域環境監測合作。

2、逐步構建我省區域環境聯動監測體系

（1）以省環境監控中心建設為龍頭，以完善全省空氣、水質自動監測聯網和污染源線上監控聯網等管理為抓手，加強環境監測預警和事故應急的管理，構建“省站為全省區域龍頭，五個區域站為分中心“的全省區域聯合監測體系，加大全省環境監測資源的整合力度。

以全省區域應急聯動監測、全省空氣、水質自動監測聯網和污染源線上監控聯網、環境敏感區域環境監測等為基礎構建全省區域環境應急預警聯動監測體系。

（2）以珠三角空氣自動監測聯網（粵港珠三角空氣自動監控網）、粵澳空氣品質監測合作、全省空氣自動監測聯網及增加O₃、CO、VOC等指標、建設背景站、區域站等措施，推進區域大氣環境聯動監測。

以開展珠三角大氣複合污染區域協調管理和區域污染聯合控制為目標，緊密結合863項目的開展，開展珠三角區域監控網絡優化，探索建立空氣區域聯動監測的方式、規範，推動深化空氣環境品質的評價、增加PM1、PM2.5、O3、VOCS等指標，從空氣品質評價與居民的感受和為第十三屆廣州亞運會服務的要求完善區域聯動監測。

（3）完善我省跨界和入海水質自動監測和全省水質自動監測聯網，以東江、譚江、新豐江、韓江、淡水河污染整治等重點區域和流域水質保護、跨區域河流和跨界污染問題開展污染的聯防聯治水。以開展國家重大科技項目水專項東江項目為契機，探索建立我省水環境健康監測與評價體系。

（4）加強生態、土壤、有機污染物監測能力建設，開展特定污染物如POP_S、激素和專項如遙感、污染物通量等的監測。

3、加強泛珠三角區域水環境監測合作

以加強泛珠三角區域水環境監測合作、水質自動監測聯網、跨行政區域河流和流域水質保護聯動監測，加強區域水環境聯合監測。逐步從“水”擴展至“氣”、生態等方面，加強跨界監測資訊互通、交流，共同構築泛珠三角區域環境聯合監管格局。

4、開展區域環境污染協調管理和聯防聯治

靠某一個行政區域自身或以“屬地管理”的管理模式往往解決不了環境的新型、累積型、集約型和密集型等污染問題，需要創新環境管理體制機制，強化省局對全省環境監測的指導和協調能力，提高區域聯合監測的組織協調管理能力。