廣東省環境保護局開展深入學習實踐

科學發展觀活動實施方案

根據《中共廣東省委關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（粵發〔2008〕16號）和《印發〈關於廣東省第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見〉的通知》（粵學組發〔2008〕1號）的部署和要求，結合我局實際，制定開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案如下。

一、指導思想和目標要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神和省委十屆三次全會精神，組織領導班子成員和黨員幹部，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員幹部受教育、科學發展上水準、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，堅持做到“四個著力”：著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約環保事業發展的突出問題，著力解決黨員幹部黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力構建有利於環保工作服務科學發展的體制機制，努力提高統攬環保工作全局的能力，大力推進環境保護歷史性轉變。

學習實踐活動以領導班子和處以上黨員領導幹部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

（一）深化思想認識。深刻認識全面貫徹科學發展觀的重大意義，準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，把領導班子和黨員幹部的積極性引導到服務科學發展上來。

（二）解決突出問題。認真落實主要污染物減排目標，打好污染減排攻堅戰。加強重點流域、區域水污染防治，加大城鄉環境綜合整治力度，進一步加大環境執法監管力度，切實解決影響和制約科學發展的突出環境問題。

（三）創新體制機制。切實轉變職能，建立健全推動環保事業發展的各項政策規定和體制機制，認真研究促進環境保護的經濟政策，完善環境監管機制，建立健全環境保護服務科學發展的長效機制，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

（四）加強黨的建設。全面加強黨的思想建設、政治建設和組織建設，使全局黨員特別是處以上黨員領導幹部更加自覺地貫徹落實科學發展觀，更加自覺地堅持求真務實精神，更加自覺地堅持全心全意為人民服務的宗旨，更加自覺地做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。

（五）促進科學發展。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為謀劃環保事業發展的正確思路、領導環保事業發展的實際能力、促進環保事業發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力促進經濟社會又好又快發展。

二、主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。進一步提高思想認識，進一步轉變發展觀念，進一步完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合環保事業發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和省委十屆三次全會精神結合起來，與解放思想大討論成果轉化結合起來，與貫徹落實省委、省政府《關於爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》結合起來，與總結我局科學發展的典型經驗結合起來，與推動環境保護各項工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與。把群眾滿意不滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，充分發揚民主，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、引導群眾、凝聚群眾的過程。

（四）堅持正面教育。堅持高標準、嚴要求，組織黨員幹部深入學習實踐科學發展觀，實事求是搜尋存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。

（五）堅持因地制宜。要結合環保工作實際，結合本部門本單位的實際，有針對性、有創造性地開展學習實踐活動，重在解放思想開拓創新，重在推動本部門本單位的工作，重在解決突出環境問題。

三、目的和重點

深入學習實踐科學發展觀，關鍵在於實踐，重點在於推動工作。要圍繞實現經濟又好又快發展，緊密聯繫思想實際、工作實際和發展實際，在學習中深化認識，在實踐中推動工作，著力找準並解決影響和制約我省環保工作發展的實際問題，努力把環境保護工作提高到一個新的水準。

（一）努力提高環保工作服務科學發展水準。要充分發揮好環保在經濟調控中的積極作用，不斷提升環保工作服務於科學發展的水準。一是要突出抓好污染減排。要全面加快污染減排“三大體系”建設，切實加快污水處理廠建設。二是要推動現代產業體系建設。嚴格實行污染物排放總量前置審核制度，以污染總量控制促進產業結構優化升級；要加快建立健全落後產能退出機制，促進經濟結構的調整；要制定和實施促進污染減排的環境標準，限制高耗能、高耗水、高污染產業發展。三是要促進區域協調發展。堅持珠三角地區環境優先，東西兩翼在發展中保護，山區在保護中發展的原則，實施環保管理分區控制、分類指導。積極參與主體功能分區規劃的編制工作，制定不同主體功能區域的環境保護指標和政策措施。

（二）構建有利於環境保護的體制機制。一是深化環境保護機構改革。我們要按照國家和省的總體部署，積極推動職能調整。務實推進加強的職能，儘快履行增加的職能，加快落實轉變的職能，進一步理順內部關係，優化結構、提高效能，形成權責一致、監督有力的環保行政管理體制。二是要加快建立環境與發展綜合決策機制。在重大環境問題、重大經濟政策、重大環保決策、重大規劃評估、重大項目環保協商等方面，建立省政府主管領導牽頭的省直部門聯席會議制度，成立專家諮詢委員會，推進政府環境與發展綜合決策的科學化和民主化。三是要不斷完善環境保護長效機制。根據科學發展觀的要求健全和完善環保責任考核機制，促進各級領導幹部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。儘快探索建立具有廣東特色的生態補償機制，從根本上協調區域間經濟發展和環境資源保護的關係。抓緊完善有利於環境保護的經濟激勵機制，建立排污許可證管理制度，研究建立主要染物排放指標有償使用制度，推動建立排污權交易市場。

（三）切實解決人民群眾關心的熱點難點環境問題。在學習實踐活動中，我們務必堅持環保為民，認真解決好人民群眾關心的環境問題，妥善處理好群眾對環境品質的訴求，維護好人民群眾的環境權益，這是當前環保部門促進科學發展，構建和諧社會的重要任務。一是要加大環境執法力度，持續開展環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。加大對重點污染行業和重點區域環境污染問題的監管力度，實行掛牌督辦，著力解決關係人民群眾切身利益、影響科學發展的突出環境問題。切實做好環境執法後督察工作，加強重點行業和環境敏感地區的風險隱患排查，有效防止和妥善處置突發環境事件，維護環境安全。二是要做好環境信訪工作。暢通公眾舉報渠道，抓好群眾來信來訪的受理、轉辦和跟蹤督辦工作，繼續健全環境糾紛信訪案件調處機制，進一步完善和推廣領導包案制度，切實解決一批群眾反映強烈的環境信訪問題，化解群體信訪隱患和苗頭，確保不因環境問題影響社會和諧穩定。

（四）著力加強和改進機關作風建設。加強機關幹部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。近年來，我局堅持圍繞中心，服務大局，著力創建學習型、創新型、服務型機關，狠抓幹部作風建設，取得了突出成效，但仍有一些黨員領導幹部改革創新意識弱化，進取精神不強；對群眾感情淡泊，對群眾利益關心不夠；在工作上作風飄浮，工作抓落實不及時，服務基層不積極；一些部門落實黨風廉政建設責任制還不到位，等等。我們要按照中央和省委的部署和要求，把開展學習實踐活動與促進黨員幹部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，教育引導廣大黨員幹部，特別是黨員領導幹部，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺改造主觀世界，不斷加強黨性修養，切實改進作風，塑造環保部門為民、務實、清廉的良好形象。

四、方法步驟

根據省委的統一部署，我局學習實踐活動從2008年9月下旬開始，到2009年2月基本結束。分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段進行，各階段的重點工作如下：

（一）學習調研階段。時間從2008年9月下旬至11月中旬，安排50天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，包括廣泛發動、深入學習、深化調研、主題實踐活動等4個環節。主要任務是按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果”的要求，深化學習、深化認識、深化調研，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。

1、召開黨員幹部動員大會。

10月8日，召開省環保局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，黨組書記、局長李清同志作動員報告。通過思想發動，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把廣大黨員幹部學習的熱情、實踐的幹勁充分調動起來。

2、開展“五個一天”活動。

豐富學習形式，創新學習載體。結合調查研究和主題實踐，相對集中5天時間開展相關活動。即：

（1）讀一天。在黨員個人自學的基礎上，于10月14日，以黨支部為單位組織集中學習。認真學習黨的十七大報告、省委十屆二次、三次全會報告、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導幹部學習文件選編》有關內容，加深對科學發展觀的理解。

（2）聽一天。請有關領導和專家作專題報告。局機關全體黨員和各直屬單位黨員領導幹部參加。

10月16日上午：請專家作有關科學發展觀的專題報告；

10月16日下午：請陳光榮副局長作“全省污染減排的形勢和任務”報告。

（3）訪一天。10月20日∼24日期間，局黨組成員到分管處室或直屬單位，針對工作中的薄弱環節走訪黨員群眾，聽取意見。

（4）講一天。10月20日∼24日期間，局黨組成員到分管處室或直屬單位，作專題輔導報告。

（5）談一天。11月4日，召開局黨組理論學習中心組會議，通過談認識體會、談意見建議，進一步加深對科學發展觀的理解。

3、開展“五個一次”主題實踐活動。

堅持邊學邊做、以幹促學，圍繞爭當實踐科學發展觀排頭兵，結合我局職能和黨員幹部崗位職責，開展生動活潑的主題實踐活動，為我局爭當全國環保工作排頭兵、黨員幹部爭當崗位排頭兵創造條件。

（1）算一次賬。11月上旬，處以上黨員領導幹部，要聯繫各自分管的工作實際，算發展科學不科學的賬，算清認識賬轉變思想觀念，算清職責賬改進機關作風，算清成本賬建設節約型機關，算清效能賬推動職能轉變，務必算出差距，算出信心，算出動力。

（2）辦一次事。11月中旬，局黨組成員，正處級黨員領導幹部，到聯繫點或分管部門單位，進行換位體驗，把自己當成服務對象，從第一道程式開始去辦一件事，全程體驗在本單位辦事的效率、服務品質和辦事過程中存在的問題。

（3）聽一次意見。11月中旬，局黨組成員，正處級黨員領導幹部，在辦一次事的過程中，認真聽取基層單位對改進本單位工作的意見建議，找出差距、薄弱環節和對策建議。

（4）看一次點。11月中旬，局黨組成員，正處級黨員領導幹部，到聯繫點或情況複雜的基層環保部門，深入調研，推動工作。

（5）搞一次調研。10月下旬，組織處以上黨員領導幹部，到全國學習實踐科學發展觀活動試點單位南海區進行學習調研。

4、階段評價。

本階段工作結束後，要開展“三對比”：一是對比省委的部署安排，看學習調研是否做到形式活、內容實、效果好，黨員是否全員參加學習培訓；二是對比解放思想學習討論活動，看思想認識是否進一步深化，調研成果是否進一步轉化；三是對比本部門本單位科學發展的要求，看黨員幹部是否形成共識，邊學邊做是否落到實處。

5、階段總結和轉段動員。11月中旬進行。

 （二）分析檢查階段。時間從2008年11月中旬至l2月下旬，安排40天左右。這一階段的主要任務是按照“重在總結經驗教訓、重在完善環保工作思路”的要求，在學習調研的基礎上找準問題，分析原因，明確方向，拿出對策。

1、廣泛徵求意見，找準突出問題。

（1）召開服務對象座談會。11月中旬，黨組書記李清同志主持，局黨組成員參加，聽取服務對象的意見和建議。

（2）召開基層環保部門座談會。11月中旬，黨組書記李清同志主持，局黨組成員參加，聽取部分市、縣環保部門的意見和建議。

（3）召開局機關和直屬單位黨員幹部座談會。11月中旬，一是召開局機關各處室黨員、群眾座談會，二是召開各直屬單位黨員、群眾座談會，徵求局系統各方面的意見和建議。

（4）11月中旬，印發徵求意見表、開展網上調查、設置意見箱，徵求社會各界的意見和建議。

2、撰寫局領導班子分析檢查報告。

從11月下旬開始，由黨組書記李清同志全程主持分析檢查報告的起草工作。局領導班子分析檢查報告，要充分運用學習調研的成果，緊密聯繫我局實際，回顧黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，分析主客觀原因特別是主觀原因，提煉出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。分析檢查報告初稿形成後，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨組擴大會議充分討論後，反復修改完善。

3、召開專題民主生活會。

12月上旬，局黨組以“爭當全國環保工作實踐科學發展觀排頭兵”為主題，召開專題民主生活會。局黨組成員要根據分工，重點搜尋個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，搜尋黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，局黨組成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫個人發言材料，做好充分準備。

4、召開專題組織生活會。

12月上旬，以黨支部為單位，組織黨員參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析搜尋自身差距和不足，明確努力方向。局黨組成員參加所在黨支部的組織生活會。

5、組織群眾評議。

12月中旬，在一定範圍內，公佈《省環保局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》，採取召開座談會或書面評議等形式，組織局系統黨員、群眾，以及基層環保部門和服務對象的代表進行評議。

參評人員著重從對科學發展觀的認識深不深、搜尋的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。

6、修改完善分析檢查報告。

充分吸收群眾評議中提出的正確意見，進一步修改完善《省環保局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》。分析檢查報告經省委指導檢查組審核後，報省委學習實踐活動領導小組辦公室，並將分析檢查報告和評議結果在一定範圍內公開。

7、階段評價。

本階段工作結束後，要開展“三評議”：一是領導班子專題民主生活會結束後，採用民主測評的辦法，對民主生活會品質進行評議；二是結合組織群眾評議領導班子分析報告，同時對第二階段的工作進行評議；三是通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等方式，對突出問題找得準不準、環保工作思路定得行不行進行評議。

8、階段總結和轉段動員。

12月下旬進行。

（三）整改落實階段。從2008年12月下旬至2009年2月下旬，安排60天左右。這一階段的主要任務是，按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”的要求，集中力量解決一批影響和制約環保事業發展的突出問題、黨員幹部黨性黨風黨紀方面的突出問題，健全完善推動環保事業發展的體制機制。重點抓好四個環節。

1、針對問題制定方案。

2008年12月下旬至2009年1月上旬進行。整改落實方案以領導班子分析檢查報告為依據，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門，使整改落實工作有章可循。

2、公佈方案促進整改。

2009年1月中旬進行。整改方案制定後，採取適當方式向黨員群眾公佈整改方案，公佈任務分解，公佈承擔整改任務的分管領導和部門，公佈整改責任和時限，接受監督，增強整改壓力和動力，促進整改責任的落實。各黨總支、黨支部，全局廣大黨員要積極提出合理化建議，為落實整改方案建言獻策。

3、區分層次建立完善制度。

2009年1月下旬至2009年2月下旬進行，著重建立健全保障和服務科學發展的體制機制。在解放思想大討論活動中，我局已出臺《關於加強環境保護促進科學發展的實施意見》、《關於實行建設項目環保管理主要污染物排放總量前置審核制度的通知》、《關於加強產業轉移中環境保護工作的若干意見》、《廣東省生態示範鄉鎮考核驗收標準》、《關於認真貫徹廣東省機動車排氣污染防治實施方案的通知》、《廣東省污染源監督性監測品質保證和品質控制工作方案》、《關於進一步加強我省環境監測工作的意見》、《廣東省環境監測“十一五”規劃綱要》等規範性文件。本階段，要緊緊圍繞省委、省政府《關於爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，爭取省政府儘快出臺《廣東省環境保護責任考核辦法及指標體系》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》、《廣東省嚴控廢物處理許可規定》等政策，並不斷完善局系統各項工作制度。

4、階段評價。

本階段工作結束後，要開展“三檢查”：一是檢查是否抓住突出問題，分門別類提出整改意見，明確我局爭當實踐科學發展觀排頭兵的思路、規劃和措施；二是檢查是否從解放思想學習討論活動開始，就積極穩妥地推進建立健全制度工作，基本完成了急需出臺的制度，特別是加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，從創新體制機制入手解決影響和制約科學發展的根本性、長遠性、全局性問題，在掃除科學發展的體制機制障礙方面取得突破；三是檢查是否不失時機地解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事好事，使群眾感受到新變化新氣象，以實際成效讓群眾滿意。

5、總結工作。

2009年2月下旬，要做好全局學習實踐活動總結工作，並採取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，組織進行群眾滿意度測評。主要測評對我局解決影響和制約環保服務經濟發展突出問題的滿意度，對開展深入學習實踐活動實際效果的滿意度。測評結果要以適當方式公佈。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

五、加強領導和檢查指導

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是全黨政治生活中的一件大事，是我局今後一段時間工作的重中之重。各黨總支、黨支部和各級黨員領導幹部要高度重視，把深入學習實踐科學發展觀活動提到重要議事日程，統籌安排精心組織，切實抓緊抓好。

（一）加強領導，落實責任。局成立了以黨組書記李清同志為組長的開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，並抽調8名同志組成辦公室，負責日常工作。要建立領導責任制，局黨組書記為第一責任人，各總支、支部書記為直接責任人，做到一級抓一級，層層抓落實。局黨員領導幹部已建立聯繫點制度，各級黨員領導幹部都要以普通黨員身份參加所在黨支部的活動，做到帶頭參加學習，帶頭搜尋問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定和落實整改措施。各直屬單位的黨總支、支部要做到支部有安排，領導有分工，任務有落實。

（二）廣泛宣傳，統一思想。要堅持把不斷提高思想認識貫穿深入學習實踐科學發展觀活動的全過程，用中央和省委關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的一系列指示精神統一思想。要充分運用報刊、壁報、廣東環保網大力宣傳開展深入學習實踐科學發展觀活動的目的、重大意義、指導思想、目標要求和必須遵循的原則，增強宣傳的針對性和實效性，提高吸引力和感染力。

（三）精心策劃，統籌兼顧。當前工作多、任務重，深入學習實踐科學發展觀活動標準高、要求嚴。各單位要做到圍繞中心，服務大局，統籌兼顧，合理安排，真正做到“兩促進、兩不誤”。一是要按省委關於開展深入學習實踐科學發展觀活動總的原則要求，完成好“規定動作”；又要從實際出發，探索行之有效的活動方式和載體，創造“自選動作”。二是要把深入學習實踐科學發展觀活動與局的各項業務工作統一起來。學習實踐活動要推動業務工作，業務工作又促進學習實踐活動的開展。三是要時間服從品質，防止走過場，但也要講效率，用合理的時間，完成工作任務，並取得成效。

（四）加強指導，督促檢查。局開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室負責對各黨總支、黨支部的檢查指導，要適時組織檢查，確保學習實踐活動順利開展。

各直屬單位的學習實踐活動，由各黨總支、黨支部組織實施。各直屬單位黨總支、黨支部要結合實際制定實施方案，認真落實局的各項要求，創造性地開展學習實踐活動。學習實踐活動結束後，各黨總支、黨支部，機關各處室要向局黨組報送總結報告。