2007年12月在印尼巴厘島舉行的聯合國氣候變化大會，通過了“巴厘島路線圖”，對於加強全球合作，共同應對氣候變化挑戰具有重大歷史意義。它為今後氣候變化國際談判指明瞭方向，設定了時間表，確保了談判繼續沿著《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)和《京都議定書》的道路前進。

　　伴隨“巴厘島路線圖”，一些事關國家發展重大利益的問題必須引起我們的高度重視。我們要堅定不移地堅持應對氣候變化首先是發展問題的原則立場，並在此基礎上妥善應對氣候變化問題的挑戰。要把握好國家發展政策和外交政策的基本點，深入分析國際形勢，制定明確的應對方針政策，為國家發展爭取有利的國際環境，最大限度地維護國家最高利益。

　　氣候變化歸根到底是發展問題

　　胡錦濤總書記指出：“氣候變化既是環境問題，也是發展問題，歸根到底是發展問題。這個問題是在發展進程中出現的，應該在可持續發展框架下解決。”

　　這一講話科學地論證了氣候變化問題作為環境問題和發展問題的內在辯證關係，鮮明地指出了氣候變化問題的本質是發展問題，加深了我們對氣候變化問題發展本質的認識。

　　維護國家發展權。發展是國際社會每個成員都擁有的公平權利。發達國家率先發展所造成的氣候變化問題，不能成為阻礙發展中國家發展的藉口。中國作為一個發展中國家，發展是第一位的，要首先保證能源對於國家發展的動力支援，同時根據《公約》確定的原則，在可持續發展框架下積極應對氣候變化問題。氣候變化問題的國際談判必須服從和服務於保證國家發展的根本利益，併為國家跨越必經的發展階段爭取寶貴的時間，盡可能延長中國的發展機遇期。

　　遵循發展規律和轉變發展方式。任何一個國家的發展，都會經歷一個高投入、高消耗、高排放的發展過程，這是不可避免的發展規律，關鍵是著力把握髮展規律、創新發展理念、破解發展難題、提高發展品質和效益，努力縮短和優化這個過程，實現又好又快發展。事實證明，追求單純發展，必將危害全球氣候，威脅人類的生存環境和發展環境。因此，要全面理解發展涵義，通過轉變發展方式，在保持經濟持續快速增長的同時，儘快提高國民經濟整體素質，追求發展的全局優化和系統優化，走可持續發展之路。

　　營造有利的發展環境。國家的發展不僅需要有利的國內環境，而且需要有利的國際環境；不僅需要有利的自然環境，而且需要有利的人文環境，突出表現為建設資源節約型、環境友好型社會和和諧社會。發展環境同國家安全緊密相關，例如，全球氣候變化的不利影響在區域的表現，正在威脅著國家的糧食安全和水安全。農業作為基礎產業，關係到整個社會的穩定發展，因此必須採取適應氣候變化的積極行動，促進人與自然的和諧，為農業的可持續發展提供保障。

　加強應對氣候變化挑戰的國際合作

　　“巴厘島路線圖”是《公約》締約方達成的共識，所有締約方均有義務加以落實。“巴厘島路線圖”中關於加強應對氣候變化國際合作的具體內容和相關責任值得認真分析和研究，並在此基礎上制定落實“巴厘島路線圖”的具體措施。

　　其一，關於發展中國家開展減排溫室氣體行動問題。應特別注意，“巴厘島路線圖”在要求發達國家承擔可測量、可報告、可核實的減排義務的同時，也要求發展中國家採取可測量、可報告、可核實的適當減排溫室氣體行動。這是在國際社會關於全球氣候變化的政策文件中首次明確要求發展中國家採取可測量、可報告、可核實的減排行動。我國作為世界第二溫室氣體排放大國，首當其衝受到影響，因此必須儘快進行深入研究，制定相應對策。

　　其二，應對氣候變化的資金和技術問題。在“共同但有區別的責任”原則下，“巴厘島路線圖”首次把應對氣候變化的資金問題和技術問題上升到了《公約》進程層面，國際社會希望借此促進具體行動的落實。我們應積極參與資金和技術方面方案的設計和行動，最大限度地爭取國際社會對包括我國在內的發展中國家的資金和技術支援。

　　其三，氣候變化問題和國際貿易問題。伴隨“巴厘島路線圖”的制定，兩個問題已明顯出現挂鉤跡象。氣候變化和國際貿易問題挂鉤，其影響將在關稅、技術引進和出口產品的品種與數量等方面充分反映出來。對此，我們要從有利和不利兩方面認真分析，妥善應對，因勢利導，為我所用。

　　其四，雙邊氣候變化合作問題。“巴厘島路線圖”的影響也一定在國際雙邊合作中有所反映。我們要處理好在氣候變化問題上與發展中國家的關係，最大限度地維護髮展中國家的團結和利益，壯大發展中國家在氣候變化國際談判中的聲音。同時，我們要在氣候變化問題上，加強同歐盟、日本等發達國家和地區的政策協調，還要利用中美戰略經濟對話等雙邊機制，做美國的工作，促其承擔作為最大發達國家的率先減排義務。

加強應對氣候變化的能力建設

　　氣候變化問題是涉及到國家社會經濟發展全局性和系統性的問題。為切實加強應對氣候變化工作，中國政府成立了國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組，制定了《中國應對氣候變化國家方案》，其中依據“十一五”規劃的相關要求，強調到2010年，實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應減緩二氧化碳排放。

　　毋庸諱言，儘管我們在減少溫室氣體排放方面作出了巨大努力，但中國作為世界溫室氣體排放大國，正面臨著巨大的國際減排壓力；包括氣候變化不利影響在內的一系列重大問題，也正威脅著國家的可持續發展。因此，加強應對氣候變化行動，既順應了氣候變化國際合作和經濟全球化的國際潮流，又滿足了實現國民經濟又好又快發展的需要。我們要以應對氣候變化為契機，把外在壓力轉變為內在動力，把挑戰轉化為機遇，開拓創新，強化能力建設，建設生態文明，提高國家可持續發展水準。

　　首先，廣泛提高公眾意識，動員全社會的力量和資源積極參與。通過媒體宣傳、社區活動等方式，促進更多的公眾多方面地認識和理解氣候變化問題，讓應對氣候變化成為全民的自覺行動。通過主流教育渠道，讓年輕一代建立應對氣候變化的意識，掌握開展應對氣候變化行動的專業技能。通過政府引導，促進包括民間資本在內的社會各種資金資源參與，形成多元化、多渠道的應對氣候變化資金機制。

　　其次，加速國民經濟結構調整和優化。堅定不移地貫徹“十七大”精神，通過倡導和推動生態文明建設，促進形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。通過新能源和可再生能源開發利用，促進能源結構的調整和優化；通過節能、提高能效和低碳經濟發展，降低產業內部的能源及其他資源消耗，促進產業間的能源及其他資源優化配置，實現全局性、系統性的成本降低和成本效益提高，促進產業結構調整和優化。

　　再有，認識和培養新資源，形成社會經濟發展的新切入點和新動力。人類活動排放的溫室氣體迅猛增加，正使大氣溫室氣體總量接近維持氣候系統現有平衡的環境容量上限，既對人類生存和發展構成挑戰，又成為新的戰略性發展資源和可以交易的商品。這種異於傳統概念的新資源正在不斷升值。在科學發展觀的指導下，辯證統一地認識氣候變化問題作為環境問題與發展問題的內在關係，就可以利用有限的環境容量這一不斷升值的新資源，去影響和控製造成溫室氣體排放的人類活動，使之成為社會經濟發展的新切入點和新動力。

　　同時，探索建立符合國情的、以市場機制為導向的、具有中國特色的溫室氣體排放交易機制。目前，以減排溫室氣體為基礎的碳交易迅猛增長，國際碳市場總量在2006年達到301億美元，是2005年的3倍。國際上已有預期，碳信用未來有可能成為世界硬通貨。隨著國際碳市場的發展，一些發達國家內部的碳市場正在日趨成熟，一些發展中國家也在醞釀建立本國的碳市場。

　　考慮到環境容量有限，經濟發展造成減排溫室氣體成本逐漸提高，實際可用於交易的溫室氣體減排量在快速增長後，最終會限制在一個有限總量上，並將會不斷升值。如果我們不儘快加強能力建設和建立機制，自主規範和發展市場，發達國家將憑藉其知識優勢和技術優勢，控制和佔有我國巨大的溫室氣體減排量潛在市場。我們不僅會失去新的寶貴發展資源，而且會喪失難得的發展機遇。我們要從維護國家根本利益的戰略高度去認識這一問題。

　　還需要促進資源和力量的集成，發展應對氣候變化的創新資金機制和行動機制。來自氣候變化問題的挑戰是全新的，我們必須以創新機制來應對。2006年8月，國務院批准成立中國清潔發展機制基金及其管理中心。基金旨在國家可持續發展戰略的指導下，特別是在《中國應對氣候變化國家方案》的指導下，發揮資源、資金合作平臺、行動合作平臺和資訊收集與傳播平臺的作用，配合國家主渠道，加強國家應對氣候變化的能力建設，提高公眾意識，加強國際合作，促進減緩氣候變化和適應氣候變化的行動。

　　應對氣候變化是一項全新的工作，我們要以科學發展觀為統領，以創新的思路和工作方法，開創應對氣候變化工作新局面。