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國發〔2007〕17號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意發展改革委會同有關部門制定的《中國應對氣候變化國家方案》（以下簡稱《國家方案》），現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
一、充分認識應對氣候變化的重要性和緊迫性
氣候變化所導致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發等，對自然生態系統和人類生存環境產生了嚴重影響。氣候變化問題已引起全世界的廣泛關注，成為當今人類社會亟待解決的重大問題。我國人口眾多、經濟發展水準低、氣候條件差、生態環境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一，同時我國正處於經濟快速發展階段，應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。應對氣候變化，事關我國經濟社會發展全局和人民群眾的切身利益，事關國家的根本利益。各地區、各部門要從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和實現可持續發展的高度，充分認識應對氣候變化的重要性和緊迫性，採取積極措施，主動迎接挑戰。
二、明確實施《國家方案》的總體要求
各地區、各部門要按照《國家方案》確定的應對氣候變化的指導思想、原則和目標，堅持以科學發展觀為指導，統籌考慮經濟發展與生態建設、國際與國內、當前與長遠，把應對氣候變化與實施可持續發展戰略、加快建設資源節約型、環境友好型社會和創新型國家結合起來，納入國民經濟和社會發展總體規劃和地區規劃，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應氣候變化的能力，促進我國經濟發展與人口、資源、環境相協調，為改善全球氣候做出新的貢獻。
三、落實控制溫室氣體排放的政策措施
全面落實國務院確定的各項節能降耗措施，通過調整產業結構、推動科技進步、加強依法管理、完善激勵政策和動員全民參與，大力推進節能降耗。逐步改善能源結構，大力發展水電、風電、太陽能、地熱能、潮汐能和生物質能等可再生能源，積極推動核電建設。繼續推進植樹造林工作，實施退耕還林還草、天然林資源保護等重點生態建設工程。大力發展迴圈經濟，實施清潔生產，發展煤層氣產業，最大限度地減少煤炭生產過程中的能源浪費和甲烷排放，加強農村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續貫徹落實計劃生育基本國策，防止低生育水準反彈，嚴格控制人口增長。
四、增強適應氣候變化的能力
加強農田基礎設施建設，調整農業生產佈局，選育抗逆品種，治理草原退化和土地荒漠化。加強對森林資源和其他自然生態系統的保護。合理開發和優化配置水資源，加強農田水利基本建設，加大節水力度，建設大江大河防洪工程體系，提高農田抗旱標準。加強海洋和海岸帶生態系統監測能力、海洋災害應急能力建設，建設沿海防護林體系，提高沿海地區抵禦海洋災害的能力。加強對各類極端天氣與氣候事件的監測、預警、預報，及時發佈資訊，科學防範和應對極端天氣與氣候災害及其衍生災害。
五、充分發揮科技進步和技術創新的作用
加大對氣候變化相關科技工作的組織協調和投入力度，加快減緩和適應氣候變化領域重大技術的研發、示範和推廣。加強氣候觀測系統建設，開發全球氣候變化監測預測預警技術、溫室氣體減排技術和氣候變化適應技術等，提高應對氣候變化和履行國際公約的能力。加強應對氣候變化的政策、戰略和方案研究，為制定政策和對外談判提供支撐。加強氣候變化科技領域的人才培養，建立高素質、高水準的人才隊伍。
六、健全體制機制
完善產業政策、財稅政策、信貸政策和投資政策，充分發揮價格杠桿的作用，形成有利於減緩溫室氣體排放的體制機制，並根據工作需要，適當增加應對氣候變化工作的財政投入。完善有利於減緩和適應氣候變化的相關法規，依法推進應對氣候變化工作。加強宣傳教育，充分利用各種媒體宣傳普及氣候變化知識和我國在應對氣候變化方面採取的措施，提高公眾對氣候變化問題的科學認識，動員全社會參與應對氣候變化，推動《國家方案》的實施。
七、加強組織領導
為切實加強對我國應對氣候變化工作的領導，國務院決定成立國家應對氣候變化領導小組，溫家寶總理任組長，曾培炎副總理、唐家璇國務委員任副組長。領導小組將研究確定國家應對氣候變化的重大戰略、方針和對策，協調解決應對氣候變化工作中的重大問題。應對氣候變化工作的辦事機構設在發展改革委。國務院有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成應對氣候變化的合力。地方各級人民政府要加強對本地區應對氣候變化工作的組織領導，抓緊制定本地區應對氣候變化的方案，並認真組織實施。
國務院
二○○七年六月三日
中國應對氣候變化國家方案
目 錄
前 言
第一部分 中國氣候變化的現狀和應對氣候變化的努力
一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢
二、中國溫室氣體排放現狀
三、中國減緩氣候變化的努力與成就
第二部分 氣候變化對中國的影響與挑戰
一、中國與氣候變化相關的基本國情
二、氣候變化對中國的影響
三、中國應對氣候變化面臨的挑戰
第三部分 中國應對氣候變化的指導思想、原則與目標
一、指導思想
二、原則
三、目標
第四部分 中國應對氣候變化的相關政策和措施
一、減緩溫室氣體排放的重點領域
二、適應氣候變化的重點領域
三、氣候變化相關科技工作
四、氣候變化公眾意識
五、機構和體制建設
第五部分 中國對若干問題的基本立場及國際合作需求
一、中國對氣候變化若干問題的基本立場
二、氣候變化國際合作需求
前 言
氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環境問題，也是發展問題，但歸根到底是發展問題。《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發達國家，發展中國家的人均排放仍相對較低，發展中國家在全球排放中所佔的份額將會增加，以滿足其經濟和社會發展需要。《氣候公約》明確提出，各締約方應在公平的基礎上，根據他們共同但有區別的責任和各自的能力，為人類當代和後代的利益保護氣候系統，發達國家締約方應率先採取行動應對氣候變化及其不利影響。《氣候公約》同時也要求所有締約方制定、執行、公佈並經常更新應對氣候變化的國家方案。
中國作為一個負責任的發展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協調機構，並根據國家可持續發展戰略的要求，採取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。作為履行《氣候公約》的一項重要義務，中國政府特製定《中國應對氣候變化國家方案》。本方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。中國將按照科學發展觀的要求，認真落實方案中提出的各項任務，努力建設資源節約型、環境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力，為保護全球氣候繼續做出貢獻。
《氣候公約》第四條第7款規定：“發展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決於發達國家締約方對其在本公約下所承擔的有關資金和技術轉讓承諾的有效履行，並將充分考慮到經濟和社會發展及消除貧困是發展中國家締約方的首要和壓倒一切的優先事項”。中國願在發展經濟的同時，與國際社會和有關國家積極開展有效務實的合作，努力實施本方案。
第一部分 中國氣候變化的現狀和應對氣候變化的努力
近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經歷一次以全球變暖為主要特徵的顯著變化，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致。為應對氣候變化，促進可持續發展，中國政府通過實施調整經濟結構、提高能源效率、開發利用水電和其他可再生能源、加強生態建設以及實行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻。
一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢
政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發生了明顯變化。有關中國氣候變化的主要觀測事實包括：一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5℃∼0.8℃，略高於同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分佈看，西北、華北和東北地區氣候變暖明顯，長江以南地區變暖趨勢不顯著；從季節分佈看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國連續出現了20個全國性暖冬。二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區域降水變化波動較大。中國年平均降水量在20世紀50年代以後開始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分佈看，華北大部分地區、西北東部和東北地區降水量明顯減少，平均每10年減少20∼40毫米，其中華北地區最為明顯；華南與西南地區降水明顯增加，平均每10年增加20∼60毫米。三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化。華北和東北地區乾旱趨重，長江中下游地區和東南地區洪澇加重。1990年以來，多數年份全國年降水量高於常年，出現南澇北旱的雨型，乾旱和洪水災害頻繁發生。四是近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高於全球平均水準。五是中國山地冰川快速退縮，並有加速趨勢。
中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。中國科學家的預測結果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3℃∼2.1℃，2050年將升高2.3℃∼3.3℃。全國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區溫度上升明顯。預測到2030年，西北地區氣溫可能上升1.9℃∼2.3℃，西南可能上升1.6℃∼2.0℃，青藏高原可能上升2.2℃∼2.6℃。二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，預計到2020年，全國年平均降水量將增加2%∼3%，到2050年可能增加5%∼7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來100年中國境內的極端天氣與氣候事件發生的頻率可能性增大，將對經濟社會發展和人們的生活產生很大影響。四是中國乾旱區範圍可能擴大、荒漠化可能性加重。五是中國沿海海平面仍將繼續上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。
二、中國溫室氣體排放現狀
根據《中華人民共和國氣候變化初始國家資訊通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量（扣除碳匯後的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當量），其中二氧化碳排放量為30.7億噸，甲烷為7.3億噸二氧化碳當量，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當量。據中國有關專家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量（扣除碳匯後的凈排放量約為56億噸二氧化碳當量），其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所佔的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。
中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低於世界平均水準。根據世界資源研究所的研究結果，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸，僅佔當時世界總排放量的1.31%；1950∼2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量佔世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據國際能源機構的統計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當於世界平均水準的87%、經濟合作與發展組織國家的33%。
在經濟社會穩步發展的同時，中國單位國內生產總值（GDP）的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。根據國際能源機構的統計數據，1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元（2000年價），2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水準只下降了12.6%，經濟合作與發展組織國家下降了16.1%。
三、中國減緩氣候變化的努力與成就
作為一個負責任的發展中國家，自1992年聯合國環境與發展大會以後，中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，並從國情出發採取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。
第一，調整經濟結構，推進技術進步，提高能源利用效率。從20世紀80年代後期開始，中國政府更加注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業污染作為中國產業政策的重要組成部分。通過實施一系列產業政策，加快第三產業發展，調整第二產業內部結構，使產業結構發生了顯著變化。1990年中國三次產業的產值構成為26.9：41.3：31.8，2005年為12.6：47.5：39.9，第一產業的比重持續下降，第三產業有了很大發展，尤其是電信、旅遊、金融等行業，儘管第二產業的比重有所上升，但產業內部結構發生了明顯變化，機械、資訊、電子等行業的迅速發展提高了高附加值產品的比重，這種產業結構的變化帶來了較大的節能效益。1991－2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支援了國民經濟年均10.2%的增長速度，能源消費彈性系數約為0.55。
20世紀80年代以來，中國政府制定了“開發與節約並重、近期把節約放在優先地位”的方針，確立了節能在能源發展中的戰略地位。通過實施《中華人民共和國節約能源法》及相關法規，制定節能專項規劃，制定和實施鼓勵節能的技術、經濟、財稅和管理政策，制定和實施能源效率標準與標識，鼓勵節能技術的研究、開發、示範與推廣，引進和吸收先進節能技術，建立和推行節能新機制，加強節能重點工程建設等政策和措施，有效地促進了節能工作的開展。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤（以2000年可比價計算），年均降低4.1%；工業部門中高耗能產品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦以上火電機組供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到376克標準煤，重點企業噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到702千克標準煤，大中型企業的水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到157千克標準煤。按環比法計算，1991∼2005年的15年間，通過經濟結構調整和提高能源利用效率，中國累計節約和少用能源約8億噸標準煤。如按照中國1994年每噸標準煤排放二氧化碳2.277噸計算，相當於減少約18億噸的二氧化碳排放。
第二，發展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發和利用，支援在農村、邊遠地區和條件適宜地區開發利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源，使優質清潔能源比重有所提高。在中國一次能源消費構成中，煤炭所佔的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所佔的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。
到2005年底，中國的水電裝機容量已經達到1.17億千瓦，佔全國發電裝機容量的23%，年發電量為4010億千瓦時，佔總發電量的16.2%；戶用沼氣池已達到1700多萬口，年產沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產沼氣約15億立方米；生物質發電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發電約170萬千瓦、垃圾發電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產能力約102萬噸；已建成並網風電場60多個，總裝機容量為126萬千瓦，在偏遠地區還有約20萬台、總容量約4萬千瓦的小型獨立運行風力發電機；光伏發電的總容量約為7萬千瓦，主要為偏遠地區居民供電；在用太陽能熱水器的總集熱面積達8500萬平方米。2005年中國可再生能源利用量已經達到1.66億噸標準煤（包括大水電），佔能源消費總量的7.5%左右，相當於減排3.8億噸二氧化碳。
第三，大力開展植樹造林，加強生態建設和保護。改革開放以來，隨著中國重點林業生態工程的實施，植樹造林取得了巨大成績，據第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹造林以外，中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區建設等生態建設與保護政策，進一步增強了林業作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時，中國城市綠化工作也得到了較快發展，2005年中國城市建成區綠化覆蓋面積達到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據專家估算，1980∼2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。
第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。根據聯合國的資料，中國的生育率不僅明顯低於其他發展中國家，也低於世界平均水準。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個千分點，進入世界低生育水準國家行列。中國在經濟不發達的情況下，用較短的時間實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，走完了一些發達國家數十年乃至上百年才走完的路。通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構統計的全球人均排放水準估算，僅2005年一年就相當於減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻。
第五，加強了應對氣候變化相關法律、法規和政策措施的制定。針對近幾年出現的新問題，中國政府提出了樹立科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，加快建設資源節約型、環境友好型社會，進一步強化了一系列與應對氣候變化相關的政策措施。2004年國務院通過了《能源中長期發展規劃綱要（2004-2020）》（草案）。2004年國家發展和改革委員會發佈了中國第一個《節能中長期專項規劃》。2005年2月，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業和用戶在可再生能源開發利用中的責任和義務，提出了包括總量目標制度、發電並網制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國務院下發了《關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知》和《關於加快發展迴圈經濟的若干意見》。2005年12月，國務院發佈了《關於發佈實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》和《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》。2006年8月，國務院發佈了《關於加強節能工作的決定》。這些政策性文件為進一步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。
第六，進一步完善了相關體制和機構建設。中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協調機構，在研究、制定和協調有關氣候變化的政策等領域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化問題提供了指導。為切實履行中國政府對《氣候公約》的承諾，從2001年開始，國家氣候變化對策協調機構組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家資訊通報》的編寫工作，並於2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告。近年來中國政府還不斷加強了與應對氣候變化緊密相關的能源綜合管理，成立了國家能源領導小組及其辦公室，進一步強化了對能源工作的領導。為規範和推動清潔發展機制項目在中國的有序開展，2005年10月中國政府有關部門頒布了經修訂後的《清潔發展機制項目運行管理辦法》。
第七，高度重視氣候變化研究及能力建設。中國政府重視並不斷提高氣候變化相關科研支撐能力，組織實施了國家重大科技項目“全球氣候變化預測、影響和對策研究”、“全球氣候變化與環境政策研究”等，開展了國家攀登計劃和國家重點基礎研究發展計劃項目“中國重大氣候和天氣災害形成機理與預測理論研究”、“中國陸地生態系統碳迴圈及其驅動機制研究”等研究工作，完成了“中國陸地和近海生態系統碳收支研究”等知識創新工程重大項目，開展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究”等重大項目研究，並組織編寫了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學依據。中國政府有關部門還開展了一些有關清潔發展機制能力建設的國際合作項目。
第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國政府一直重視環境與氣候變化領域的教育、宣傳與公眾意識的提高。在《中國21世紀初可持續發展行動綱要》中明確提出：積極發展各級各類教育，提高全民可持續發展意識；強化人力資源開發，提高公眾參與可持續發展的科學文化素質。近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關氣候變化的知識講座和報告會，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓班，召開了“氣候變化與生態環境”等大型研討會，開通了全方位提供氣候變化資訊的中英文雙語政府網站《中國氣候變化資訊網》等，並取得了較好的效果。
第二部分 氣候變化對中國的影響與挑戰
受認識水準和分析工具的限制，目前世界各國對氣候變化影響的評價尚存在較大的不確定性。現有研究表明，氣候變化已經對中國產生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且未來將繼續對中國自然生態系統和經濟社會系統產生重要影響。與此同時，中國還是一個人口眾多、經濟發展水準較低、能源結構以煤為主、應對氣候變化能力相對較弱的發展中國家，隨著城鎮化、工業化進程的不斷加快以及居民用能水準的不斷提高，中國在應對氣候變化方面面臨嚴峻的挑戰。
一、中國與氣候變化相關的基本國情
（一）氣候條件差，自然災害較重。
中國氣候條件相對較差。中國主要屬於大陸型季風氣候，與北美和西歐相比，中國大部分地區的氣溫季節變化幅度要比同緯度地區相對劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國普遍高溫，為了維持比較適宜的室內溫度，需要消耗更多的能源。中國降水時空分佈不均，多分佈在夏季，且地區分佈不均衡，年降水量從東南沿海向西北內陸遞減。中國氣象災害頻發，其災域之廣、災種之多、災情之重、受災人口之眾，在世界上都是少見的。
（二）生態環境脆弱。
中國是一個生態環境比較脆弱的國家。2005年全國森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率僅為18.21%。2005年中國草地面積4.0億公頃，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受乾旱、生態環境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機。2005年中國土地荒漠化面積約為263萬平方公里，已經佔到整個國土面積的27.4%。中國大陸海岸線長達1.8萬多公里，瀕鄰的自然海域面積約473萬平方公里，面積在500平方米以上的海島有6500多個，易受海平面上升帶來的不利影響。
（三）能源結構以煤為主。
中國的一次能源結構以煤為主。2005年中國的一次能源生產量為20.61億噸標準煤，其中原煤所佔的比重高達76.4%；2005年中國一次能源消費量為22.33億噸標準煤，其中煤炭所佔的比重為68.9%，石油為21.0%，天然氣、水電、核電、風能、太陽能等所佔比重為10.1%，而在同年全球一次能源消費構成中，煤炭只佔27.8%，石油36.4%，天然氣、水電、核電等佔35.8%。由於煤炭消費比重較大，造成中國能源消費的二氧化碳排放強度也相對較高。
（四）人口眾多。
中國是世界上人口最多的國家。2005年底中國大陸人口（不包括香港、澳門、台灣）達到13.1億，約佔世界人口總數的20.4%；中國城鎮化水準比較低，約有7.5億的龐大人口生活在農村，2005年城鎮人口占全國總人口的比例只有43.0%，低於世界平均水準；龐大的人口基數，也使中國面臨巨大的勞動力就業壓力，每年有1000萬以上新增城鎮勞動力需要就業，同時隨著城鎮化進程的推進，目前每年約有上千萬的農村勞動力向城鎮轉移。由於人口數量巨大，中國的人均能源消費水準仍處於比較低的水準，2005年中國人均商品能源消費量約1.7噸標準煤，只有世界平均水準的2/3，遠低於發達國家的平均水準。
（五）經濟發展水準較低。
中國目前的經濟發展水準仍較低。2005年中國人均GDP約為1714美元（按當年匯率計算，下同），僅為世界人均水準的1/4左右；中國地區之間的經濟發展水準差距較大，2005年東部地區的人均GDP約為2877美元，而西部地區只有1136美元左右，僅為東部地區人均GDP的39.5%；中國城鄉居民之間的收入差距也比較大，2005年城鎮居民人均可支配收入為1281美元，而農村居民人均純收入只有397美元，僅為城鎮居民收入水準的31.0%；中國的脫貧問題還未解決，截至2005年底，中國農村尚有2365萬人均年純收入低於683元人民幣的貧困人口。
二、氣候變化對中國的影響
（一）對農牧業的影響。
氣候變化已經對中國的農牧業產生了一定的影響，主要表現為自20世紀80年代以來，中國的春季物候期提前了2∼4天。未來氣候變化對中國農牧業的影響主要表現在：一是農業生產的不穩定性增加，如果不採取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產為主。二是農業生產佈局和結構將出現變動，種植制度和作物品種將發生改變。三是農業生產條件發生變化，農業成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢增大，草原面積減少。氣候變暖後，草原區乾旱出現的概率增大，持續時間加長，土壤肥力進一步降低，初級生產力下降。五是氣候變暖對畜牧業也將產生一定的影響，某些家畜疾病的發病率可能提高。
（二）對森林和其他生態系統的影響。
氣候變化已經對中國的森林和其他生態系統產生了一定的影響，主要表現為近50年中國西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4∼5米。未來氣候變化將對中國森林和其他生態系統產生不同程度的影響：一是森林類型的分佈北移。從南向北分佈的各種類型森林向北推進，山地森林垂直帶譜向上移動，主要造林樹種將北移和上移，一些珍稀樹種分佈區可能縮小。二是森林生產力和產量呈現不同程度的增加。森林生產力在熱帶、亞熱帶地區將增加1%∼2%，暖溫帶增加2%左右，溫帶增加5%∼6%，寒溫帶增加10%左右。三是森林火災及病蟲害發生的頻率和強度可能增高。四是內陸湖泊和濕地加速萎縮。少數依賴冰川融水補給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預計西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分佈格局將發生較大變化。六是積雪量可能出現較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對物種多樣性造成威脅，可能對大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產生較大影響。
（三）對水資源的影響。
氣候變化已經引起了中國水資源分佈的變化，主要表現為近40年來中國海河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江等六大江河的實測徑流量多呈下降趨勢，北方乾旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發生。中國水資源對氣候變化最脆弱的地區為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個內陸河地區由於乾旱少雨非常脆弱。未來氣候變化將對中國水資源產生較大的影響：一是未來50∼100年，全國多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省（區）可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國洪澇和乾旱災害發生的概率。二是未來50∼100年，中國北方地區水資源短缺形勢不容樂觀，特別是寧夏、甘肅等省（區）的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續開發利用的情況下，未來50∼100年，全國大部分省份水資源供需基本平衡，但內蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省（區）水資源供需矛盾可能進一步加大。
（四）對海岸帶的影響。
氣候變化已經對中國海岸帶環境和生態系統產生了一定的影響，主要表現為近50年來中國沿海海平面上升有加速趨勢，並造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態系統發生退化。未來氣候變化將對中國的海平面及海岸帶生態系統產生較大的影響：一是中國沿岸海平面仍將繼續上升。二是發生颱風和風暴潮等自然災害的概率增大，造成海岸侵蝕及致災程度加重。三是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態系統損害程度也將加大。
（五）對其他領域的影響。
氣候變化可能引起熱浪頻率和強度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數和嚴重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發生和傳播機會，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發生的程度和範圍，危害人類健康。同時，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發的氣象災害的增多，對大中型工程項目建設的影響加大，氣候變化也可能對自然和人文旅遊資源、對某些區域的旅遊安全等產生重大影響。另外由於全球變暖，也將加劇空調製冷電力消費的增長趨勢，對保障電力供應帶來更大的壓力。
三、中國應對氣候變化面臨的挑戰
（一）對中國現有發展模式提出了重大的挑戰。
自然資源是國民經濟發展的基礎，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產業結構和經濟優勢。中國人口基數大，發展水準低，人均資源短缺是制約中國經濟發展的長期因素。世界各國的發展歷史和趨勢表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經濟發達水準有明顯相關關係。在目前的技術水準下，達到工業化國家的發展水準意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高的水準，世界上目前尚沒有既有較高的人均GDP水準又能保持很低人均能源消費量的先例。未來隨著中國經濟的發展，能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續增長，減緩溫室氣體排放將使中國面臨開創新型的、可持續發展模式的挑戰。
（二）對中國以煤為主的能源結構提出了巨大的挑戰。
中國是世界上少數幾個以煤為主的國家，在2005年全球一次能源消費構成中，煤炭僅佔27.8%，而中國高達68.9%。與石油、天然氣等燃料相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。由於調整能源結構在一定程度上受到資源結構的制約，提高能源利用效率又面臨著技術和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費結構在未來相當長的一段時間將不會發生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的二氧化碳排放強度方面比其他國家面臨更大的困難。
（三）對中國能源技術自主創新提出了嚴峻的挑戰。
中國能源生產和利用技術落後是造成能源效率較低和溫室氣體排放強度較高的一個主要原因。一方面，中國目前的能源開採、供應與轉換、輸配技術、工業生產技術和其他能源終端使用技術與發達國家相比均有較大差距；另一方面，中國重點行業落後工藝所佔比重仍然較高，如大型鋼鐵聯合企業噸鋼綜合能耗與小型企業相差200千克標準煤左右，大中型合成氨噸產品綜合能耗與小型企業相差300千克標準煤左右。先進技術的嚴重缺乏與落後工藝技術的大量並存，使中國的能源效率比國際先進水準約低10個百分點，高耗能產品單位能耗比國際先進水準高出40%左右。應對氣候變化的挑戰，最終要依靠科技。中國目前正在進行的大規模能源、交通、建築等基礎設施建設，如果不能及時獲得先進的、有益於減緩溫室氣體排放的技術，則這些設施的高排放特徵就會在未來幾十年內存在，這對中國應對氣候變化，減少溫室氣體排放提出了嚴峻挑戰。
（四）對中國森林資源保護和發展提出了諸多挑戰。
中國應對氣候變化，一方面需要強化對森林和濕地的保護工作，提高森林適應氣候變化的能力，另一方面也需要進一步加強植樹造林和濕地恢復工作，提高森林碳吸收匯的能力。中國森林資源總量不足，遠遠不能滿足國民經濟和社會發展的需求，隨著工業化、城鎮化進程的加快，保護林地、濕地的任務加重，壓力加大。中國生態環境脆弱，乾旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等仍相當嚴重，現有可供植樹造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然條件較差的地區，給植樹造林和生態恢復帶來巨大的挑戰。
（五）對中國農業領域適應氣候變化提出了長期的挑戰。
中國不僅是世界上農業氣象災害多發地區，各類自然災害連年不斷，農業生產始終處於不穩定狀態，而且也是一個人均耕地資源佔有少、農業經濟不發達、適應能力非常有限的國家。如何在氣候變化的情況下，合理調整農業生產佈局和結構，改善農業生產條件，有效減少病蟲害的流行和雜草蔓延，降低生產成本，防止潛在荒漠化增大趨勢，確保中國農業生產持續穩定發展，對中國農業領域提高氣候變化適應能力和抵禦氣候災害能力提出了長期的挑戰。
（六）對中國水資源開發和保護領域適應氣候變化提出了新的挑戰。
中國水資源開發和保護領域適應氣候變化的目標：一是促進中國水資源持續開發與利用，二是增強適應能力以減少水資源系統對氣候變化的脆弱性。如何在氣候變化的情況下，加強水資源管理，優化水資源配置；加強水利基礎設施建設，確保大江大河、重要城市和重點地區的防洪安全；全面推進節水型社會建設，保障人民群眾的生活用水，確保經濟社會的正常運行；發揮好河流功能的同時，切實保護好河流生態系統，對中國水資源開發和保護領域提高氣候變化適應能力提出了長期的挑戰。
（七）對中國沿海地區應對氣候變化的能力提出了現實的挑戰。
沿海是中國人口稠密、經濟活動最為活躍的地區，中國沿海地區大多地勢低平，極易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災害威脅。目前中國海洋環境監視監測能力明顯不足，應對海洋災害的預警能力和應急響應能力已不能滿足應對氣候變化的需求，沿岸防潮工程建設標準較低，抵抗海洋災害的能力較弱。未來中國沿海由於海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對中國沿海地區應對氣候變化提出了現實的挑戰。
第三部分 中國應對氣候變化的指導思想、原則與目標
中國經濟社會發展正處在重要戰略機遇期。中國將落實節約資源和保護環境的基本國策，發展迴圈經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，積極履行《氣候公約》相應的國際義務，努力控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化的能力，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。
一、指導思想
中國應對氣候變化的指導思想是：全面貫徹落實科學發展觀，推動構建社會主義和諧社會，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強可持續發展能力為目標，以保障經濟發展為核心，以節約能源、優化能源結構、加強生態保護和建設為重點，以科學技術進步為支撐，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護全球氣候做出新的貢獻。
二、原則
中國應對氣候變化要堅持以下原則：
——在可持續發展框架下應對氣候變化的原則。這既是國際社會達成的重要共識，也是各締約方應對氣候變化的基本選擇。中國政府早在1994年就制定和發佈了可持續發展戰略——《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，並於1996年首次將可持續發展作為經濟社會發展的重要指導方針和戰略目標，2003年中國政府又制定了《中國21世紀初可持續發展行動綱要》。中國將繼續根據國家可持續發展戰略，積極應對氣候變化問題。
——遵循《氣候公約》規定的“共同但有區別的責任”原則。根據這一原則，發達國家應帶頭減少溫室氣體排放，並向發展中國家提供資金和技術支援；發展經濟、消除貧困是發展中國家壓倒一切的首要任務，發展中國家履行公約義務的程度取決於發達國家在這些基本的承諾方面能否得到切實有效的執行。
——減緩與適應並重的原則。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化挑戰的兩個有機組成部分。對於廣大發展中國家來說，減緩全球氣候變化是一項長期、艱巨的挑戰，而適應氣候變化則是一項現實、緊迫的任務。中國將繼續強化能源節約和結構優化的政策導向，努力控制溫室氣體排放，並結合生態保護重點工程以及防災、減災等重大基礎工程建設，切實提高適應氣候變化的能力。
——將應對氣候變化的政策與其他相關政策有機結合的原則。積極適應氣候變化、努力減緩溫室氣體排放涉及到經濟社會的許多領域，只有將應對氣候變化的政策與其他相關政策有機結合起來，才能使這些政策更加有效。中國將繼續把節約能源、優化能源結構、加強生態保護和建設、促進農業綜合生產能力的提高等政策措施作為應對氣候變化政策的重要組成部分，並將減緩和適應氣候變化的政策措施納入到國民經濟和社會發展規劃中統籌考慮、協調推進。
——依靠科技進步和科技創新的原則。科技進步和科技創新是減緩溫室氣體排放，提高氣候變化適應能力的有效途徑。中國將充分發揮科技進步在減緩和適應氣候變化中的先導性和基礎性作用，大力發展新能源、可再生能源技術和節能新技術，促進碳吸收技術和各種適應性技術的發展，加快科技創新和技術引進步伐，為應對氣候變化、增強可持續發展能力提供強有力的科技支撐。
——積極參與、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國際社會共同面臨的重大挑戰，儘管各國對氣候變化的認識和應對手段尚有不同看法，但通過合作和對話、共同應對氣候變化帶來的挑戰是基本共識。中國將積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會的相關活動，進一步加強氣候變化領域的國際合作，積極推進在清潔發展機制、技術轉讓等方面的合作，與國際社會一道共同應對氣候變化帶來的挑戰。
三、目標
中國應對氣候變化的總體目標是：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化的能力不斷增強，氣候變化相關的科技與研究水準取得新的進展，公眾的氣候變化意識得到較大提高，氣候變化領域的機構和體制建設得到進一步加強。根據上述總體目標，到2010年，中國將努力實現以下主要目標：
（一）控制溫室氣體排放。
——通過加快轉變經濟增長方式，強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實施節能管理的力度，加快節能技術開發、示範和推廣，充分發揮以市場為基礎的節能新機制，提高全社會的節能意識，加快建設資源節約型社會，努力減緩溫室氣體排放。到2010年，實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應減緩二氧化碳排放。
——通過大力發展可再生能源，積極推進核電建設，加快煤層氣開發利用等措施，優化能源消費結構。到2010年，力爭使可再生能源開發利用總量（包括大水電）在一次能源供應結構中的比重提高到10%左右。煤層氣抽採量達到100億立方米。
——通過強化冶金、建材、化工等產業政策，發展迴圈經濟，提高資源利用率，加強氧化亞氮排放治理等措施，控制工業生產過程的溫室氣體排放。到2010年，力爭使工業生產過程的氧化亞氮排放穩定在2005年的水準上。
——通過繼續推廣低排放的高產水稻品種和半旱式栽培技術，採用科學灌溉技術，研究開發優良反芻動物品種技術和規模化飼養管理技術，加強對動物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣利用力度等措施，努力控制甲烷排放增長速度。
——通過繼續實施植樹造林、退耕還林還草、天然林資源保護、農田基本建設等政策措施和重點工程建設，到2010年，努力實現森林覆蓋率達到20%，力爭實現碳匯數量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。
（二）增強適應氣候變化能力。
——通過加強農田基本建設、調整種植制度、選育抗逆品種、開發生物技術等適應性措施，到2010年，力爭新增改良草地2400萬公頃，治理退化、沙化和鹼化草地5200萬公頃，力爭將農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5。
——通過加強天然林資源保護和自然保護區的監管，繼續開展生態保護重點工程建設，建立重要生態功能區，促進自然生態恢復等措施，到2010年，力爭實現90%左右的典型森林生態系統和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區面積佔國土總面積的比重達到16%左右，治理荒漠化土地面積2200萬公頃。
——通過合理開發和優化配置水資源、完善農田水利基本建設新機制和推行節水等措施，到2010年，力爭減少水資源系統對氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農田抗旱標準。
——通過加強對海平面變化趨勢的科學監測以及對海洋和海岸帶生態系統的監管，合理利用海岸線，保護濱海濕地，建設沿海防護林體系，不斷加強紅樹林的保護、恢復、營造和管理能力的建設等措施，到2010年左右，力爭實現全面恢復和營造紅樹林區，沿海地區抵禦海洋災害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會影響和經濟損失。
（三）加強科學研究與技術開發。
——通過加強氣候變化領域的基礎研究，進一步開發和完善研究分析方法，加大對相關專業與管理人才的培養等措施，到2010年，力爭使氣候變化研究部分領域達到國際先進水準，為有效制定應對氣候變化戰略和政策，積極參與應對氣候變化國際合作提供科學依據。
——通過加強自主創新能力，積極推進國際合作與技術轉讓等措施，到2010年，力爭在能源開發、節能和清潔能源技術等方面取得進展，農業、林業等適應技術水準得到提高，為有效應對氣候變化提供有力的科技支撐。
（四）提高公眾意識與管理水準。
——通過利用現代資訊傳播技術，加強氣候變化方面的宣傳、教育和培訓，鼓勵公眾參與等措施，到2010年，力爭基本普及氣候變化方面的相關知識，提高全社會的意識，為有效應對氣候變化創造良好的社會氛圍。
——通過進一步完善多部門參與的決策協調機制，建立企業、公眾廣泛參與應對氣候變化的行動機制等措施，到2010年，建立並形成與未來應對氣候變化工作相適應的、高效的組織機構和管理體系。
第四部分 中國應對氣候變化的相關政策和措施
按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，把應對氣候變化與實施可持續發展戰略、加快建設資源節約型、環境友好型社會和創新型國家結合起來，納入國民經濟和社會發展總體規劃和地區規劃；一方面抓減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應氣候變化的能力。中國將採取一系列法律、經濟、行政及技術等手段，大力節約能源，優化能源結構，改善生態環境，提高適應能力，加強科技開發和研究能力，提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機制，努力實現本方案提出的目標與任務。
一、減緩溫室氣體排放的重點領域
（一）能源生產和轉換。
1.制定和實施相關法律法規。
大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進中國能源發展戰略的實施，確立能源中長期規劃的法律地位，促進能源結構的優化，減緩由能源生產和轉換過程產生的溫室氣體排放。採取的主要措施包括：
——加快制定和修改有利於減緩溫室氣體排放的相關法規。根據中國今後經濟社會可持續發展對構築穩定、經濟、清潔、安全能源供應與服務體系的要求，儘快制定和公佈實施《中華人民共和國能源法》，並根據該法的原則和精神，對《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》等法律法規進行相應修訂，進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策。
——加強能源戰略規劃研究與制定。研究提出國家中長期能源戰略，並儘快制定和完善中國能源的總體規劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、石油儲備等專項規劃，提高中國能源的可持續供應能力。
——全面落實《中華人民共和國可再生能源法》。制定相關配套法規和政策，制定國家和地方可再生能源發展專項規劃，明確發展目標，將可再生能源發展作為建設資源節約型和環境友好型社會的考核指標，並通過法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展。
2.加強制度創新和機制建設。
——加快推進中國能源體制改革。著力推進能源管理體制改革，依靠市場機制和政府推動，進一步優化能源結構；積極穩妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關係和污染治理成本的價格形成機制，建立有助於實現能源結構調整和可持續發展的價格體系；深化對外貿易體制改革，控制高耗能、高污染和資源性產品出口，形成有利於促進能源結構優質化和清潔化的進出口結構。
——進一步推動中國可再生能源發展的機制建設。按照政府引導、政策支援和市場推動相結合的原則，建立穩定的財政資金投入機制，通過政府投資、政府特許等措施，培育持續穩定增長的可再生能源市場；改善可再生能源發展的市場環境，國家電網和石油銷售企業將按照《中華人民共和國可再生能源法》的要求收購可再生能源產品。
3.強化能源供應行業的相關政策措施。
——在保護生態基礎上有序開發水電。把發展水電作為促進中國能源結構向清潔低碳化方向發展的重要措施。在做好環境保護和移民安置工作的前提下，合理開發和利用豐富的水力資源，加快水電開發步伐，重點加快西部水電建設，因地制宜開發小水電資源。通過上述措施，預計2010年可減少二氧化碳排放約5億噸。
——積極推進核電建設。把核能作為國家能源戰略的重要組成部分，逐步提高核電在中國一次能源供應總量中的比重，加快經濟發達、電力負荷集中的沿海地區的核電建設；堅持以我為主、中外合作、引進技術、推進自主化的核電建設方針，統一技術路線，採用先進技術，實現大型核電機組建設的自主化和本地化，提高核電產業的整體能力。通過上述措施，預計2010年可減少二氧化碳排放約0.5億噸。
——加快火力發電的技術進步。優化火電結構，加快淘汰落後的小火電機組，適當發展以天然氣、煤層氣為燃料的小型分散電源；大力發展單機60萬千瓦以上超（超）臨界機組、大型聯合迴圈機組等高效、潔凈發電技術；發展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供技術；加強電網建設，採用先進的輸、變、配電技術和設備，降低輸、變、配電損耗。通過上述措施，預計2010年可減少二氧化碳排放約1.1億噸。
——大力發展煤層氣產業。將煤層氣勘探、開發和礦井瓦斯利用作為加快煤炭工業調整結構、減少安全生產事故、提高資源利用率、防止環境污染的重要手段，最大限度地減少煤炭生產過程中的能源浪費和甲烷排放。主要鼓勵政策包括：對地面抽採項目實行探礦權、採礦權使用費減免政策，對煤礦瓦斯抽採利用及其他綜合利用項目實行稅收優惠政策，煤礦瓦斯發電項目享受《中華人民共和國可再生能源法》規定的鼓勵政策，工業、民用瓦斯銷售價格不低於等熱值天然氣價格，鼓勵在煤礦瓦斯利用領域開展清潔發展機制項目合作等。通過上述措施，預計2010年可減少溫室氣體排放約2億噸二氧化碳當量。
——推進生物質能源的發展。以生物質發電、沼氣、生物質固體成型燃料和液體燃料為重點，大力推進生物質能源的開發和利用。在糧食主產區等生物質能源資源較豐富地區，建設和改造以秸稈為燃料的發電廠和中小型鍋爐。在經濟發達、土地資源稀缺地區建設垃圾焚燒發電廠。在規模化畜禽養殖場、城市生活垃圾處理場等建設沼氣工程，合理配套安裝沼氣發電設施。大力推廣沼氣和農林廢棄物氣化技術，提高農村地區生活用能的燃氣比例，把生物質氣化技術作為解決農村和工業生產廢棄物環境問題的重要措施。努力發展生物質固體成型燃料和液體燃料，制定有利於以生物燃料乙醇為代表的生物質能源開發利用的經濟政策和激勵措施，促進生物質能源的規模化生產和使用。通過上述措施，預計2010年可減少溫室氣體排放約0.3億噸二氧化碳當量。
——積極扶持風能、太陽能、地熱能、海洋能等的開發和利用。通過大規模的風電開發和建設，促進風電技術進步和產業發展，實現風電設備國產化，大幅降低成本，儘快使風電具有市場競爭能力；積極發展太陽能發電和太陽能熱利用，在偏遠地區推廣戶用光伏發電系統或建設小型光伏電站，在城市推廣普及太陽能一體化建築、太陽能集中供熱水工程，建設太陽能採暖和製冷示範工程，在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶；積極推進地熱能和海洋能的開發利用，推廣滿足環境和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水和地源熱泵技術，研究開發深層地熱發電技術；在浙江、福建和廣東等地發展潮汐發電，研究利用波浪能等其他海洋能發電技術。通過上述措施，預計2010年可減少二氧化碳排放約0.6億噸。
4.加大先進適用技術開發和推廣力度。
大力提高常規能源、新能源和可再生能源開發和利用技術的自主創新能力，促進能源工業可持續發展，增強應對氣候變化的能力。
——煤的清潔高效開發和利用技術。重點研究開發煤炭高效開採技術及配套裝備、重型燃氣輪機、整體煤氣化聯合迴圈（IGCC）、高參數超（超）臨界機組、超臨界大型迴圈流化床等高效發電技術與裝備，開發和應用液化及多聯產技術，大力開發煤液化以及煤氣化、煤化工等轉化技術、以煤氣化為基礎的多聯產系統技術、二氧化碳捕獲及利用、封存技術等。
——油氣資源勘探開發利用技術。重點開發複雜斷塊與岩性地層油氣藏勘探技術，低品位油氣資源高效開發技術，提高采收率技術，深層油氣資源勘探開發技術，重點研究開發深海油氣藏勘探技術和稠油油藏提高采收率綜合技術。
——核電技術。研究並掌握快堆設計及核心技術，相關核燃料和結構材料技術，突破鈉迴圈等關鍵技術，積極參與國際熱核聚變實驗反應堆的建設和研究。
——可再生能源技術。重點研究低成本規模化開發利用技術，開發大型風力發電設備，高性價比太陽光伏電池及利用技術，太陽能熱發電技術，太陽能建築一體化技術，生物質能和地熱能等開發利用技術。
——輸配電和電網安全技術。重點研究開發大容量遠距離直流輸電技術和特高壓交流輸電技術與裝備，間歇式電源並網及輸配技術，電能品質監測與控制技術，大規模互聯電網的安全保障技術，西電東送工程中的重大關鍵技術，電網調度自動化技術，高效配電和供電管理資訊技術和系統。
（二）提高能源效率與節約能源。
1.加快相關法律法規的制定和實施。
——健全節能法規和標準。修訂完善《中華人民共和國節約能源法》，建立嚴格的節能管理制度，完善各行為主體責任，強化政策激勵，明確執法主體，加大懲戒力度；抓緊制定和修訂《節約用電管理辦法》、《節約石油管理辦法》、《建築節能管理條例》等配套法規；制定和完善主要工業耗能設備、家用電器、照明器具、機動車等能效標準，修訂和完善主要耗能行業節能設計規範、建築節能標準，加快制定建築物製冷、採暖溫度控制標準等。
——加強節能監督檢查。健全強制淘汰高耗能、落後工藝、技術和設備的制度，依法淘汰落後的耗能過高的用能產品、設備；完善重點耗能產品和新建建築的市場準入制度，對達不到最低能效標準的產品，禁止生產、進口和銷售，對不符合建築節能設計標準的建築，不準銷售和使用；依法加強對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查，加強對高耗能行業及政府辦公建築和大型公共建築等公共設施用能情況的監督；加強對產品能效標準、建築節能設計標準和行業設計規範執行情況的檢查。
2.加強制度創新和機制建設。
——建立節能目標責任和評價考核制度。實施GDP能耗公報制度，完善節能資訊發佈制度，利用現代資訊傳播技術，及時發佈各類能耗資訊，引導地方和企業加強節能工作。
——推行綜合資源規劃和電力需求側管理，將節約量作為資源納入總體規劃，引導資源合理配置，採取有效措施，提高終端用電效率、優化用電方式，節約電力。
——大力推動節能產品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，鼓勵和引導用戶和消費者購買節能型產品。
——推行合同能源管理，克服節能新技術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。
——建立節能投資擔保機制，促進節能技術服務體系的發展。
——推行節能自願協議，最大限度地調動企業和行業協會的節能積極性。
3.強化相關政策措施。
——大力調整產業結構和區域合理佈局。推動服務業加快發展，提高服務業在國民經濟中的比重。把區域經濟發展與能源節約、環境保護、控制溫室氣體排放有機結合起來，根據資源環境承載能力和發展潛力，按照主體功能區劃要求，確定不同區域的功能定位，促進形成各具特色的區域發展格局。
——嚴格執行《產業結構調整指導目錄》。控制高耗能、高污染產業規模，降低高耗能、高污染產業比重，鼓勵發展高新技術產業，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的低能耗的資訊產業，制定並實施鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業發展規劃和產業政策，提高行業準入標準，制定並完善國內緊缺資源及高耗能產品出口的政策。
——制定節能產品優惠政策。重點是終端用能設備，包括高效電動機、風機、水泵、變壓器、家用電器、照明產品及建築節能產品等，對生產或使用目錄所列節能產品實行鼓勵政策，並將節能產品納入政府採購目錄，對一些重大節能工程項目和重大節能技術開發、示範項目給予投資和資金補助或貸款貼息支援，研究制定發展節能省地型建築和綠色建築的經濟激勵政策。
——研究鼓勵發展節能環保型小排量汽車和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策。擇機實施燃油稅改革方案，制定鼓勵節能環保型小排量汽車發展的產業政策，制定鼓勵節能環保型小排量汽車消費的政策措施，取消針對節能環保型小排量汽車的各種限制，引導公眾樹立節約型汽車消費理念，大力發展公共交通，提高軌道交通在城市交通中的比例，研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產和消費政策。
4.強化重點行業的節能技術開發和推廣。
——鋼鐵工業。焦爐同步配套幹熄焦裝置，新建高爐同步配套余壓發電裝置，積極採用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預處理、大型高爐、轉爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進工藝技術和裝備。
——有色金屬工業。礦山重點採用大型、高效節能設備，銅熔煉採用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，電解鋁採用大型預焙電解槽，鉛熔煉採用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術，鋅冶煉發展新型濕法工藝。
——石油化工工業。油氣開採應用採油系統優化配置、稠油熱採配套節能、注水系統優化運行、二氧化碳回注、油氣密閉集輸綜合節能和放空天然氣回收利用等技術，優化乙烯生產原料結構，採用先進技術改造乙烯裂解爐，大型合成氨裝置採用先進節能工藝、新型催化劑和高效節能設備，以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣餘熱回收技術，以石油為原料的合成氨加快以天然氣替代原料油的改造，中小型合成氨採用節能設備和變壓吸附回收技術，採用水煤漿或先進粉煤氣化技術替代傳統的固定床造氣技術，逐步淘汰燒鹼生產石墨陽極隔膜法燒鹼，提高離子膜法燒鹼比重等措施。
——建材工業。水泥行業發展新型幹法窯外分解技術，積極推廣節能粉磨設備和水泥窯餘熱發電技術，對現有大中型回轉窯、磨機、烘乾機進行節能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、幹法中空窯及其他落後的水泥生產工藝。利用可燃廢棄物替代礦物燃料，綜合利用工業廢渣和尾礦。玻璃行業發展先進的浮法工藝，淘汰落後的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術、富氧和全氧燃燒技術等。建築陶瓷行業淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落後窯型，推廣輥道窯技術。衛生陶瓷生產改變燃料結構，採用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積極推廣應用新型墻體材料以及優質環保節能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應用比重，延長建築物的壽命。
——交通運輸。加速淘汰高耗能的老舊汽車，加快發展柴油車、大噸位車和專業車，推廣廂式貨車，發展集裝箱等專業運輸車輛；推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭控制高耗油汽車的發展；加快發展電氣化鐵路，開發交—直—交高效電力機車，推廣電氣化鐵路牽引功率因數補償技術和其他節電措施，發展機車向客車供電技術，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發電車；採用節油機型，提高載運率、客座率和運輸週轉能力，提高燃油效率，降低油耗；通過制定船舶技術標準，加速淘汰老舊船舶；採用新船型和先進動力系統。
——農業機械。淘汰落後農業機械；採用先進柴油機節油技術，降低柴油機燃油消耗；推廣少耕免耕法、聯合作業等先進的機械化農藝技術；在固定作業場地更多的使用電動機；開發水能、風能、太陽能等可再生能源在農業機械上的應用。通過淘汰落後漁船，提高利用效率，降低漁業油耗。
——建築節能。重點研究開發綠色建築設計技術，建築節能技術與設備，供熱系統和空調系統節能技術和設備，可再生能源裝置與建築一體化應用技術，精緻建造和綠色建築施工技術與裝備，節能建材與綠色建材，建築節能技術標準，既有建築節能改造技術和標準。
——商業和民用節能。推廣高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實施能效標準和標識，規範節能產品市場。推廣稀土節能燈等高效熒光燈類產品、高強度氣體放電燈及電子鎮流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產品能效標準，提高高效節能熒光燈使用比例。
5.進一步落實《節能中長期專項規劃》提出的十大重點節能工程。
積極推進燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、餘熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建築節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等十大重點節能工程的實施，確保工程實施的進度和效果，儘快形成穩定的節能能力。通過實施上述十大重點節能工程，預計“十一五”期間可實現節能2.4億噸標準煤，相當於減排二氧化碳約5.5億噸。
（三）工業生產過程。
——大力發展迴圈經濟，走新型工業化道路。按照“減量化、再利用、資源化”原則和走新型工業化道路的要求，採取各種有效措施，進一步促進工業領域的清潔生產和迴圈經濟的發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，在滿足未來經濟社會發展對工業產品基本需求的同時，盡可能減少水泥、石灰、鋼鐵、電石等產品的使用量，最大限度地減少這些產品在生產和使用過程中產生的二氧化碳等溫室氣體排放。
——強化鋼材節約，限制鋼鐵產品出口。進一步貫徹落實《鋼鐵產業發展政策》，鼓勵用可再生材料替代鋼材和廢鋼材回收，減少鋼材使用數量；鼓勵採用以廢鋼為原料的短流程工藝；組織修訂和完善建築鋼材使用設計規範和標準，在確保安全的情況下，降低鋼材使用系數；鼓勵研究、開發和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料，以替代鋼材；鼓勵鋼鐵企業生產高強度鋼材和耐腐蝕鋼材，提高鋼材強度和使用壽命；取消或降低鐵合金、生鐵、廢鋼、鋼坯（錠）、鋼材等鋼鐵產品的出口退稅，限制這些產品的出口。
——進一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣。繼續執行“限制袋裝、鼓勵和發展散裝”的方針，完善對生產企業銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位徵收散裝水泥專項資金的政策，繼續執行對摻廢渣水泥產品實行減免稅優惠待遇等政策，進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發展的勢頭。
——大力開展建築材料節約。進一步推廣包括節約建築材料的“四節”（節能、節水、節材、節地）建築，積極推進新型建築體系，推廣應用高性能、低材耗、可再生迴圈利用的建築材料；大力推廣應用高強鋼和高性能混凝土；積極開展建築垃圾與廢品的回收和利用；充分利用秸稈等產品製作植物纖維板；落實嚴格設計、施工等材料消耗核算制度的要求，修訂相關工程消耗量標準，引導企業推進節材技術進步。
——進一步推動己二酸等生產企業開展清潔發展機制項目等國際合作，積極尋求控制氧化亞氮及氫氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）和六氟化硫（SF6）等溫室氣體排放所需的資金和技術援助，提高排放控制水準，以減少各種溫室氣體的排放。
（四）農業。
——加強法律法規的制定和實施。逐步建立健全以《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國土地管理法》等若干法律為基礎的、各種行政法規相配合的、能夠改善農業生產力和增加農業生態系統碳儲量的法律法規體系，加快制定農田、草原保護建設規劃，嚴格控制在生態環境脆弱的地區開墾土地，不允許以任何藉口毀壞草地和浪費土地。
——強化高集約化程度地區的生態農業建設。通過實施農業面源污染防治工程，推廣化肥、農藥合理使用技術，大力加強耕地品質建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力，減少農田氧化亞氮排放。
——進一步加大技術開發和推廣利用力度。選育低排放的高產水稻品種，推廣水稻半旱式栽培技術，採用科學灌溉技術，研究和發展微生物技術等，有效降低稻田甲烷排放強度；研究開發優良反芻動物品種技術，規模化飼養管理技術，降低畜產品的甲烷排放強度；進一步推廣秸稈處理技術，促進戶用沼氣技術的發展；開發推廣環保型肥料關鍵技術，減少農田氧化亞氮排放；大力推廣秸稈還田和少（免）耕技術，增加農田土壤碳貯存。
（五）林業。
——加強法律法規的制定和實施。加快林業法律法規的制定、修訂和清理工作。制定天然林保護條例、林木和林地使用權流轉條例等專項法規；加大執法力度，完善執法體制，加強執法檢查，擴大社會監督，建立執法動態監督機制。
——改革和完善現有產業政策。繼續完善各級政府造林綠化目標管理責任制和部門綠化責任制，進一步探索市場經濟條件下全民義務植樹的多種形式，制定相關政策推動義務植樹和部門綠化工作的深入發展。通過相關產業政策的調整，推動植樹造林工作的進一步發展，增加森林資源和林業碳匯。
——抓好林業重點生態建設工程。繼續推進天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、防護林體系、野生動植物保護及自然保護區建設等林業重點生態建設工程，抓好生物質能源林基地建設，通過有效實施上述重點工程，進一步保護現有森林碳貯存，增加陸地碳貯存和吸收匯。
（六）城市廢棄物。
——強化相關法律法規的實施。切實貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規，使管理的重點由目前的末端管理過渡到全過程管理，即垃圾的源頭削減、回收利用和最終的無害化處理，最大限度地規範垃圾產生者和處理者的行為，並把城市生活垃圾處理工作納入城市總體規劃。
——進一步完善行業標準。根據新形勢要求，制定強制性垃圾分類和回收標準，提高垃圾的資源綜合利用率，從源頭上減少垃圾產生量。嚴格執行並進一步修訂現行的《城市生活垃圾分類及其評價標準》、《生活垃圾衛生填埋技術規範》、《生活垃圾填埋無害化評價標準》等行業標準，提高對填埋場產生的可燃氣體的收集利用水準，減少垃圾填埋場的甲烷排放量。
——加大技術開發和利用的力度。大力研究開發和推廣利用先進的垃圾焚燒技術，提高國產化水準，有效降低成本，促進垃圾焚燒技術產業化發展。研究開發適合中國國情、規模適宜的垃圾填埋氣回收利用技術和堆肥技術，為中小城市和農村提供亟須的垃圾處理技術。加大對技術研發、示範和推廣利用的支援力度，加快垃圾處理和綜合利用技術的發展步伐。
——發揮產業政策的導向作用。以國家產業政策為導向，通過實施生活垃圾處理收費制度，推行環衛行業服務性收費、經濟承包責任制和生產事業單位實行企業化管理等措施，促進垃圾處理體制改革，改善目前分散式的垃圾收集利用方式，推動垃圾處理的產業化發展。
——制定促進填埋氣體回收利用的激勵政策。制定激勵政策，鼓勵企業建設和使用填埋氣體收集利用系統。提高徵收垃圾處置費的標準，對垃圾填埋氣體發電和垃圾焚燒發電的上網電價給予優惠，對填埋氣體收集利用項目實行優惠的增值稅稅率，並在一定時間內減免所得稅。
二、適應氣候變化的重點領域
（一）農業。
——繼續加強農業基礎設施建設。加快實施以節水改造為中心的大型灌區續建配套，著力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。繼續推進節水灌溉示範，在糧食主產區進行規模化建設試點，乾旱缺水地區積極發展節水旱作農業，繼續建設旱作農業示範區。狠抓小型農田水利建設，重點建設田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程。加大糧食主產區中低產田鹽鹼和漬害治理力度，加快丘陵山區和其他乾旱缺水地區雨水集蓄利用工程建設。
——推進農業結構和種植制度調整。優化農業區域佈局，促進優勢農產品向優勢產區集中，形成優勢農產品產業帶，提高農業生產能力。擴大經濟作物和飼料作物的種植，促進種植業結構向糧食作物、飼料作物和經濟作物三元結構的轉變。調整種植制度，發展多熟制，提高復種指數。
——選育抗逆品種。培育產量潛力高、品質優良、綜合抗性突出和適應性廣的優良動植物新品種。改進作物和品種佈局，有計劃地培育和選用抗旱、抗澇、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種。
——遏制草地荒漠化加重趨勢。建設人工草場，控制草原的載畜量，恢復草原植被，增加草原覆蓋度，防止荒漠化進一步蔓延。加強農區畜牧業發展，增強畜牧業生產能力。
——加強新技術的研究和開發。發展包括生物技術在內的新技術，力爭在光合作用、生物固氮、生物技術、病蟲害防治、抗禦逆境、設施農業和精準農業等方面取得重大進展。繼續實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”，搞好大宗農作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。加強農業技術推廣，提高農業應用新技術的能力。
（二）森林和其他自然生態系統。
——制定和實施與適應氣候變化相關的法律法規。加快《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》的修訂，起草《中華人民共和國自然保護區法》，制定濕地保護條例等，並在有關法津法規中增加和強化與適應氣候變化相關的條款，為提高森林和其他自然生態系統適應氣候變化能力提供法制化保障。
——強化對現有森林資源和其他自然生態系統的有效保護。對天然林禁伐區實施嚴格保護，使天然林生態系統由逆向退化向順向演替轉變。實施濕地保護工程，有效減少人為干擾和破壞，遏制濕地面積下滑趨勢。擴大自然保護區面積，提高自然保護區品質，建立保護區走廊。加強森林防火，建立完善的森林火災預測預報、監測、撲救助、林火阻隔及火災評估體系。積極整合現有林業監測資源，建立健全國家森林資源與生態狀況綜合監測體系。加強森林病蟲害控制，進一步建立健全森林病蟲害監測預警、檢疫禦災及防災減災體系，加強綜合防治，擴大生物防治。
——加大技術開發和推廣應用力度。研究與開發森林病蟲害防治和森林防火技術，研究選育耐寒、耐旱、抗病蟲害能力強的樹種，提高森林植物在氣候適應和遷移過程中的競爭和適應能力。開發和利用生物多樣性保護和恢復技術，特別是森林和野生動物類型自然保護區、濕地保護與修復、瀕危野生動植物物種保護等相關技術，降低氣候變化對生物多樣性的影響。加強森林資源和森林生態系統定位觀測與生態環境監測技術，包括森林環境、荒漠化、野生動植物、濕地、林火和森林病蟲害等監測技術，完善生態環境監測網路和體系，提高預警和應急能力。
（三）水資源。
——強化水資源管理。堅持人與自然和諧共處的治水思路，在加強堤防和控制性工程建設的同時，積極退田還湖（河）、平垸行洪、疏浚河湖，對於生態嚴重惡化的河流，採取積極措施予以修復和保護。加強水資源統一管理，以流域為單元實行水資源統一管理，統一規劃，統一調度。注重水資源的節約、保護和優化配置，改變水資源“取之不盡、用之不竭”的錯誤觀念，從傳統的“以需定供”轉為“以供定需”。建立國家初始水權分配製度和水權轉讓制度。建立與市場經濟體制相適應的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。
——加強水利基礎設施的規劃和建設。加快建設南水北調工程，通過三條調水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河聯通，逐步形成“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源優化配置格局。加強水資源控制工程（水庫等）建設、灌區建設與改造，繼續實施並開工建設一些區域性調水和蓄水工程。
——加大水資源配置、綜合節水和海水利用技術的研發與推廣力度。重點研究開發大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉化機制和優化配置技術，污水、雨洪資源化利用技術，人工增雨技術等。研究開發工業用水迴圈利用技術，開發灌溉節水、旱作節水與生物節水綜合配套技術，重點突破精量灌溉技術、智慧化農業用水管理技術及設備，加強生活節水技術及器具開發。加強海水淡化技術的研究、開發與推廣。
（四）海岸帶及沿海地區。
——建立健全相關法律法規。根據《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》，結合沿海各地區的特點，制定區域管理條例或實施細則。建立合理的海岸帶綜合管理制度、綜合決策機制以及行之有效的協調機制，及時處理海岸帶開發和保護行動中出現的各種問題。建立綜合管理示範區。
——加大技術開發和推廣應用力度。加強海洋生態系統的保護和恢復技術研發，主要包括沿海紅樹林的栽培、移種和恢復技術，近海珊瑚礁生態系統以及沿海濕地的保護和恢復技術，降低海岸帶生態系統的脆弱性。加快建設已經選劃的珊瑚礁、紅樹林等海洋自然保護區，提高對海洋生物多樣性的保護能力。
——加強海洋環境的監測和預警能力。增設沿海和島嶼的觀測網點，建設現代化觀測系統，提高對海洋環境的航空遙感、遙測能力，提高應對海平面變化的監視監測能力。建立沿海潮災預警和應急系統，加強預警基礎保障能力，加強業務化預警系統能力和加強預警產品的製作與分發能力，提高海洋災害預警能力。
——強化應對海平面升高的適應性對策。採取護坡與護灘相結合、工程措施與生物措施相結合，提高設計坡高標準，加高加固海堤工程，強化沿海地區應對海平面上升的防護對策。控制沿海地區地下水超採和地面沉降，對已出現地下水漏斗和地面沉降區進行人工回灌。採取陸地河流與水庫調水、以淡壓鹹等措施，應對河口海水倒灌和鹹潮上溯。提高沿海城市和重大工程設施的防護標準，提高港口碼頭設計標高，調整排水口的底高。大力營造沿海防護林，建立一個多林種、多層次、多功能的防護林工程體系。
三、氣候變化相關科技工作
——加強氣候變化相關科技工作的宏觀管理與協調。深化對氣候變化相關科技工作重要意義的認識，努力貫徹落實“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技指導方針和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》對氣候變化相關科技工作提出的要求，加強氣候變化領域科技工作的宏觀管理和政策引導，健全氣候變化相關科技工作的領導和協調機制，完善氣候變化相關科技工作在各地區和各部門的整體佈局，進一步強化對氣候變化相關科技工作的支援力度，加強氣候變化科技資源的整合，鼓勵和支援氣候變化科技領域的創新，充分發揮科學技術在應對和解決氣候變化方面的基礎和支撐作用。
——推進中國氣候變化重點領域的科學研究與技術開發工作。加強氣候變化的科學事實與不確定性、氣候變化對經濟社會的影響、應對氣候變化的經濟社會成本效益分析和應對氣候變化的技術選擇與效果評價等重大問題的研究。加強中國氣候觀測系統建設，開發全球氣候變化監測技術、溫室氣體減排技術和氣候變化適應技術等，提高中國應對氣候變化和履行國際公約的能力。重點研究開發大尺度氣候變化準確監測技術、提高能效和清潔能源技術、主要行業二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術、生物固碳技術及固碳工程技術等。
——加強氣候變化科技領域的人才隊伍建設。加強氣候變化科技領域的人才培養，建立人才激勵與競爭的有效機制，創造有利於人才脫穎而出的學術環境和氛圍，特別重視培養具有國際視野和能夠引領學科發展的學術帶頭人和尖子人才，鼓勵青年人才脫穎而出。加強氣候變化的學科建設，加大人才隊伍的建設和整合力度，在氣候變化領域科研機構建立“開放、流動、競爭、協作”的運行機制，充分利用多種渠道和方式提高中國科學家的研究水準和中國主要研究機構的自主創新能力，形成具有中國特色的氣候變化科技管理隊伍和研發隊伍，並鼓勵和推薦中國科學家參與氣候變化領域國際科研計劃和在相關國際研究機構中擔任職務。
——加大對氣候變化相關科技工作的資金投入。加大政府對氣候變化相關科技工作的資金支援力度，建立相對穩定的政府資金渠道，確保資金落實到位、使用高效，發揮政府作為投入主渠道的作用。多渠道籌措資金，吸引社會各界資金投入氣候變化的科技研發工作，將科技風險投資引入氣候變化領域。充分發揮企業作為技術創新主體的作用，引導中國企業加大對氣候變化領域技術研發的投入。積極利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金，支援中國開展氣候變化領域的科學研究與技術開發。
四、氣候變化公眾意識
——發揮政府的推動作用。各級政府要把提高公眾意識作為應對氣候變化的一項重要工作抓緊抓好。要進一步提高各級政府領導幹部、企事業單位決策者的氣候變化意識，逐步建立一支具有較高全球氣候變化意識的幹部隊伍；利用社會各界力量，宣傳我國應對氣候變化的各項方針政策，提高公眾應對氣候變化的意識。
——加強宣傳、教育和培訓工作。利用圖書、報刊、音像等大眾傳播媒介，對社會各階層公眾進行氣候變化方面的宣傳活動，鼓勵和倡導可持續的生活方式，倡導節約用電、用水，增強垃圾迴圈利用和垃圾分類的自覺意識等；在基礎教育、成人教育、高等教育中納入氣候變化普及與教育的內容，使氣候變化教育成為素質教育的一部分；舉辦各種專題培訓班，就有關氣候變化的各種問題，針對不同的培訓對象開展專題培訓活動，組織有關氣候變化的科普學術研討會；充分利用資訊技術，進一步充實現有氣候變化資訊網站的內容及功能，使其真正成為獲取資訊、交流溝通的一個快速而有效的平臺。
——鼓勵公眾參與。建立公眾和企業界參與的激勵機制，發揮企業參與和公眾監督的作用。完善氣候變化資訊發佈的渠道和制度，拓寬公眾參與和監督渠道，充分發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用。增加有關氣候變化決策的透明度，促進氣候變化領域管理的科學化和民主化。積極發揮民間社會團體和非政府組織的作用，促進廣大公眾和社會各界參與減緩全球氣候變化的行動。
——加強國際合作與交流。加強國際合作，促進氣候變化公眾意識方面的合作與交流，積極借鑒國際上好的做法，完善國內相關工作。積極開展與世界各國關於全球氣候變化的出版物、影視和音像作品的交流和交換，建立資料資訊庫，為國內有關單位、研究機構、高等學校等查詢、了解氣候變化相關資訊提供服務。
五、機構和體制建設
——加強應對全球氣候變化工作的領導。應對氣候變化涉及經濟社會、內政外交，國務院決定成立國家應對氣候變化領導小組，溫家寶總理擔任組長，曾培炎副總理、唐家璇國務委員擔任副組長。領導小組將研究確定國家應對氣候變化的重大戰略、方針和對策，協調解決應對氣候變化工作中的重大問題。應對氣候變化工作的辦事機構設在發展改革委。國務院有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成應對氣候變化的合力。地方各級人民政府要加強對本地區應對氣候變化工作的組織領導，抓緊制定本地區應對氣候變化的方案，並認真組織實施。
——建立地方應對氣候變化的管理體系。建立地方應對氣候變化管理機構，貫徹落實《國家方案》的相關內容，組織協調本地區應對氣候變化的工作，協調本地區各方面的行動。建立地方氣候變化專家隊伍，根據各地區在地理環境、氣候條件、經濟發展水準等方面的具體情況，因地制宜地制定應對氣候變化的相關政策措施。同時加強中央政府與地方政府的協調，促進相關政策措施的順利實施。
——有效利用中國清潔發展機制基金。根據《清潔發展機制項目運行管理辦法》中的有關規定，中國政府對清潔發展機制項目收取一定比例的“溫室氣體減排量轉讓額”，用於建立中國清潔發展機制基金，並通過基金管理中心支援氣候變化領域的相關活動。中國清潔發展機制基金的建立，對於加強氣候變化基礎研究工作，提高適應與減緩氣候變化的能力，保障《國家方案》的有效實施，緩解氣候變化領域的資金需求壓力，都將起到積極的作用。
第五部分 中國對若干問題的基本立場及國際合作需求
氣候變化主要是發達國家自工業革命以來大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的，其影響已波及全球。應對氣候變化，需要國際社會廣泛合作。為有效應對氣候變化，並落實本方案，中國願與各國加強合作，並呼籲發達國家按《氣候公約》規定，切實履行向發展中國家提供資金和技術的承諾，提高發展中國家應對氣候變化的能力。
一、中國對氣候變化若干問題的基本立場
（一）減緩溫室氣體排放。
減緩溫室氣體排放是應對氣候變化的重要方面。《氣候公約》附件一締約方國家應按“共同但有區別的責任”原則率先採取減排措施。發展中國家由於其歷史排放少，當前人均溫室氣體排放水準比較低，其主要任務是實現可持續發展。中國作為發展中國家，將根據其可持續發展戰略，通過提高能源效率、節約能源、發展可再生能源、加強生態保護和建設、大力開展植樹造林等措施，努力控制溫室氣體排放，為減緩全球氣候變化做出貢獻。
（二）適應氣候變化。
適應氣候變化是應對氣候變化措施不可分割的組成部分。過去，適應方面沒有引起足夠的重視，這種狀況必須得到根本改變。國際社會今後在制定進一步應對氣候變化法律文書時，應充分考慮如何適應已經發生的氣候變化問題，尤其是提高發展中國家抵禦災害性氣候事件的能力。中國願與國際社會合作，積極參與適應領域的國際活動和法律文書的制定。
（三）技術合作與技術轉讓。
技術在應對氣候變化中發揮著核心作用，應加強國際技術合作與轉讓，使全球共用技術發展所產生的惠益。應建立有效的技術合作機制，促進應對氣候變化技術的研發、應用與轉讓；應消除技術合作中存在的政策、體制、程式、資金以及知識產權保護方面的障礙，為技術合作和技術轉讓提供激勵措施，使技術合作和技術轉讓在實踐中得以順利進行；應建立國際技術合作基金，確保廣大發展中國家買得起、用得上先進的環境友好型技術。
（四）切實履行《氣候公約》和《京都議定書》的義務。
《氣候公約》規定了應對氣候變化的目標、原則和承諾，《京都議定書》在此基礎上進一步規定了發達國家2008-2012年的溫室氣體減排目標，各締約方均應切實履行其在《氣候公約》和《京都議定書》下的各項承諾，發達國家應切實履行其率先採取減排溫室氣體行動，並向發展中國家提供資金和轉讓技術的承諾。中國作為負責任的國家，將認真履行其在《氣候公約》和《京都議定書》下的義務。
（五）氣候變化區域合作。
《氣候公約》和《京都議定書》設立了國際社會應對氣候變化的主體法律框架，但這絕不意味著排斥區域氣候變化合作。任何區域性合作都應是對《氣候公約》和《京都議定書》的有益補充，而不是替代或削弱，目的是為了充分調動各方面應對氣候變化的積極性，推動務實的國際合作。中國將本著這種精神參與氣候變化領域的區域合作。
二、氣候變化國際合作需求
（一）技術轉讓和合作需求。
——氣候變化觀測、監測技術。主要技術需求包括：大氣、海洋和陸地生態系統觀測技術，氣象、海洋和資源衛星技術，氣候變化監測與檢測技術，以及氣候系統的模擬和計算技術等方面，其中各种先進的觀測設備製造技術、高解析度和高精度衛星技術、衛星和遙感資訊的提取和反演技術、高性能的氣候變化模擬技術等都是中國在氣候系統觀測體系建設方面所急需的，是該領域技術合作需求的重點。
——減緩溫室氣體排放技術。中國正在進行大規模的基礎設施建設，對減緩溫室氣體排放重大技術的需求十分強烈。主要技術需求包括：先進的能源技術和製造技術，環保與資源綜合利用技術，高效交通運輸技術，新材料技術，新型建築材料技術等方面，其中高效低污染燃煤發電技術，大型水力發電機組技術，新型核能技術，可再生能源技術，建築節能技術，潔凈燃氣汽車、混合動力汽車技術，城市軌道交通技術，燃料電池和氫能技術，高爐富氧噴煤煉鐵及長壽命技術，中小型氮肥生產裝置的改擴建綜合技術，路用新材料技術，新型墻體材料技術等在中國的應用與推廣，將對減緩溫室氣體排放產生重大影響。
——適應氣候變化技術。主要技術需求包括：噴灌、滴灌等高效節水農業技術，工業水資源節約與迴圈利用技術，工業與生活廢水處理技術，居民生活節水技術，高效防洪技術，農業生物技術，農業育種技術，新型肥料與農作物病蟲害防治技術，林業與草原病蟲害防治技術，速生豐產林與高效薪炭林技術，濕地、紅樹林、珊瑚礁等生態系統恢復和重建技術，洪水、乾旱、海平面上升、農業災害等觀測與預警技術等。如果中國能及時獲得上述技術，將有助於增強中國適應氣候變化的能力。
（二）能力建設需求。
——人力資源開發方面。主要需求包括：氣候變化基礎研究、減緩和適應的政策分析、資訊化建設、清潔發展機制項目管理等方面的人員培訓、國際交流、學科建設和專業技能培養等能力建設。
——適應氣候變化方面。主要需求包括：開發氣候變化適應性項目，開展極端氣候事件案例研究，完善氣候觀測系統，提高沿海地區及水資源和農業等部門適應氣候變化等能力建設。
——技術轉讓與合作方面。主要需求包括：及時跟蹤國際技術發展動態，有效識別與評價氣候變化領域中的先進適用技術，促進技術轉讓與合作的對策分析，提高對轉讓技術的消化和吸收等能力建設。
——提高公眾意識方面。主要需求包括：制定提高公眾氣候變化意識的中長期規劃及相關政策，建立與國際接軌的專業宣傳教育網路和機構，培養宣傳教育人才，面向不同區域、不同層次利益相關者的宣傳教育活動，宣傳普及氣候變化知識，引導公眾選擇有利於保護氣候的消費模式等能力建設。
——資訊化建設方面。主要需求包括：分佈式的氣候變化資訊數據庫群，基於網路的氣候變化資訊共用平臺，以應用為導向的氣候變化資訊體系和資訊服務體系，公益性資訊服務體系和發展產業化資訊服務體系，國際資訊交流與合作等能力建設。
——國家資訊通報編制方面。主要需求包括：滿足清單編制需求的統計體系，確定主要排放因子所需的測試數據，清單品質控制、氣候變化影響和適應性評價、未來溫室氣體排放預測等方法，以及國家溫室氣體數據庫等能力建設。 |
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