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發表《雪梨宣言》設定中長期減排目標中國政府首提務實合作建議
9月8日，亞太經合組織(APEC)第十五次領導人非正式會議第一階段會議在澳大利亞雪梨召開，會議通過了《亞太經合組織領導人關於氣候變化、能源安全和清潔發展的宣言》。
以氣候變化、能源安全和清潔發展為首要議題的此次APEC會議，引起了國際輿論高度關注，而中國政府首次在國際會議中就應對氣候變化提出具體、務實的合作建議，更是受到各方積極評價和支援。
中國減排“森林方案”獲廣泛國際支援
中國外交部長楊潔篪在接受媒體採訪時表示，氣候變化問題是本次會議最突出的議題，作為發展中大國，中國的立場和主張受到高度關注。在會議上，胡錦濤主席提出堅持合作應對、堅持可持續發展、堅持《聯合國氣候變化框架公約》主導地位、堅持科技創新4項主張，提議建立“亞太森林恢復與可持續管理網路”，介紹了中國在控制溫室氣體排放方面採取的措施、取得的成就和確定的目標。
楊潔篪指出，這是繼今年6月出席八國集團同發展中國家領導人對話會議後，胡錦濤主席再次在多邊場合深入、系統闡述中國在氣候變化問題上的立場和主張，也是中國政府首次在國際會議中就應對氣候變化提出具體、務實的合作建議，受到各方積極評價和支援。
楊潔篪說，會議通過的《雪梨宣言》重申各國在《聯合國氣候變化框架公約》中所做承諾，堅持“共同但有區別的責任”原則，納入中國關於森林恢復與管理網路的倡議。國際媒體廣泛報道胡錦濤主席的發言，稱中方的倡議為全球應對氣候變化提供了具有實質意義的新思路。這表明，中國積極、平衡、合理的政策主張和建議為亞太各經濟體接受和贊同，中國在這一領域的真誠努力為解決氣候變化問題做出了實實在在的貢獻。
日本《朝日新聞》發表評論指出，國際社會要求削減溫室氣體排放量的呼聲日益高漲，中國在自身具有優勢的造林領域擺出積極姿態，目標是在就減排“義務化”進行的鬥爭中先發制人。評論認為，中國此次獨自提出應對全球氣候變暖的方案是十分罕見的。
評論還指出，在本月底即將展開的有關《後京都議定書》框架協議的討論中，目前不負有減排義務的排放大國中國的態度將成為焦點，此次提出的“森林方案”很有可能影響未來談判的走向。
《雪梨宣言》凸顯亞太國家積極行動
澳大利亞總理約翰·霍華德在會議通過併發表了關於氣候變化問題的《雪梨宣言》之後舉行的新聞發佈會上稱，宣言是一個里程碑，因為這標誌著世界最大的污染者第一次承諾要削減溫室氣體排放。他說:“因此，在人們朝著達成一個切合實際的、可行的國際協議的目標艱難前行的過程中，這是一個非常重要的組成部分。”
《雪梨宣言》指出，APEC各成員領導人認為，經濟增長、能源安全、氣候變化相互關聯，是亞太地區面臨的主要問題。我們致力於確保本地區的能源供應，同時積極應對環境挑戰。我們重申在《聯合國氣候變化框架公約》中所做的承諾，未來應對氣候變化的國際安排需要反映各成員經濟社會發展狀況的不同，反映共同但有區別的責任以及行動能力的差異。宣言提出努力實現一個意向性的亞太地區長期能效目標，即到2030年將亞太地區能源強度在2005年的基礎上至少降低25％；決定建立亞太森林恢復與可持續管理網路，加強森林領域能力建設和資訊交流。APEC各成員領導人重申同國際社會一道，為可持續地解決全球氣候變化問題而共同努力。
APEC領導人希望到2030年，GDP每增長1％，二氧化碳排放量的增長被控制在0.75％。
美國白宮環境品質委員會主席詹姆斯·康諾頓說，宣言確認了布希政府長期以來對氣候變化問題的態度——拒絕強制減排目標，贊同推動技術進步的自願行動，承認溫室氣體從增長到削減的轉變需要時間。
支援者認為宣言在棘手的氣候變化問題上創造了共識，並將給此後在華盛頓、紐約和巴厘舉行的有關替代《京都議定書》的一系列會議帶來動力。《京都議定書》第一承諾期將於2012年到期。
設定強制目標之爭預示氣候談判艱難前景
然而，一些批評者嘲笑設定“自願目標”的想法，部分APEC發展中國家也認為《雪梨宣言》不過是對聯合國尋求一個後京都協議的努力的轉移。
但霍華德堅持認為，《雪梨宣言》是這一進程的一部分。“指望通過這次會議，我們就會有一個強制減排目標的承諾是不現實的。這份宣言所表明的是對這樣一個事實的承認:不同的經濟體有不同需求和不同的能力，”他說。
《雪梨宣言》被看作是一個APEC發達經濟體與發展中經濟體之間的一個妥協。APEC國家佔世界經濟總量的60％。宣言呼籲設定一個全球目標以防止“對氣候系統的危險的人類干擾”，但它沒有就2012年之後阻止二氧化碳排放增長設定時間表。
環保主義者認為排放削減是必需的，而設定具體的減排目標是惟一解決之道。“《雪梨宣言》實際上不過是一個對氣候變化真正行動的‘雪梨分心’(Syd－neydistraction)。”綠色和平能源問題專家凱瑟琳·菲茨帕特裏克說，“APEC在氣候變化問題上未能取得富有意義的進展表明，能這麼做的地方是12月在巴厘島舉行的聯合國氣候變化大會。”
隨著針對《後京都議定書》談判時間的日益迫近，發達國家同發展中國家之間對設定針對所有國家的強制減排目標的爭議也日趨激烈。
以中國為代表的發展中國家認為，他們不能像發達國家那樣做出同樣的減排承諾，因為這將阻礙其經濟發展及其消除普遍貧困的努力。
而在9月10日~11日召開的八國集團環境部長會議上，聯合國氣候變化特使格羅·哈勒姆·布倫特蘭呼籲發展中國家同意就溫室氣體減排設定強制性目標。
她說，八國集團和歐盟削減碳排放的政治協議是無用的，除非像中國和印度等溫室氣體排放大國改變其立場。這位前挪威首相說，所有國家都需要對一個新的聯合國溫室氣體減排協議做出承諾。
德國環境部長西格瑪·加布裏埃爾指出，在巴厘島召開的聯合國氣候變化大會上，“我們需要在發達國家和發展中國家之間(就溫室氣體減排目標)達成一致”。他說，APEC會議發佈的《雪梨宣言》“並未走得足夠遠”。
由馬德里俱樂部(一個由一些國家前任領導人組成的組織)和聯合國基金會共同提交給八國集團環境部長會議的一份報告指出，如果發達國家每年向發展中國家轉讓價值100億美元的技術，發展中國家可以減少溫室氣體排放；與此同時，發展中國家也需要提高能源效率。（本報記者 黃勇）
■延伸閱讀
胡錦濤提出中國應對氣候變化四項主張
據新華社電 亞太經合組織第十五次領導人非正式會議9月8日在澳大利亞雪梨召開，國家主席胡錦濤出席當天舉行的第一階段會議併發表重要講話。
胡錦濤在發言中就氣候變化問題闡述了中國政府的主張，並提出以下建議。
第一，堅持合作應對。氣候變化是全球性問題，需要各國聯手應對。在氣候變化上，幫助別人就是幫助自己，開展合作才能互利共贏。發達國家應該正視自己的歷史責任和當前人均排放高的現實，嚴格履行《京都議定書》確定的減排目標，並在2012年後繼續率先減排。發展中國家應該根據自身情況採取相應措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術，為應對氣候變化作出力所能及的貢獻。國際社會應該加大對發展中國家的支援，發達國家應該履行對發展中國家的技術轉讓和資金支援承諾，切實幫助發展中國家提高減緩和適應氣候變化能力。
第二，堅持可持續發展。氣候變化從根本上說是發展問題，只有在可持續發展的前提下才能妥善解決。應該建立適應可持續發展要求的生產方式和消費方式，優化能源結構，推進產業升級，發展低碳經濟，努力建設資源節約型、環境友好型社會，從根本上應對氣候變化的挑戰。
第三，堅持公約主導地位。《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎，是最具權威性、普遍性、全面性的國際框架。應該維護公約及其議定書作為應對氣候變化的核心機制和主渠道地位，將公約確定的原則作為應對氣候變化的指導原則。
第四，堅持科技創新。科技是應對氣候變化的重要手段。應該加強研發和推廣節能技術、環保技術、低碳能源技術，加強人員培訓，充分發揮各方積極性，提高共同應對氣候變化能力。
胡錦濤提議建立“亞太森林恢復與可持續管理網路”，共同促進亞太地區森林恢復和增長，增加碳匯，減緩氣候變化。胡錦濤表示歡迎亞太地區各成員積極參與這一活動。
各成員領導人對胡錦濤提出的“亞太森林恢復與可持續管理網路”倡議普遍表示支援。
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