連日來,伴隨著《珠江三角洲環境保護規劃》的廣泛發行,環保或者說是環境安全的話題,成為了廣東媒介熱議的焦點。事實上,自從省委省府提出了“綠色廣東”的口號並使之落實為貫徹科學發展觀的施政理念之後,不到三年,成績已經有目共睹。有觀點認為,在可持續發展的道路上,南粵大地在創造社會財富過程中,開始出現了“環保拐點”,環境保護的意識已昇華為環境支援理念。其中,與全國相比,關於廣東單位GDP能耗最低,主要污染物的空氣中二氧化硫和河流中的化學需氧量的水準下降等一系列數據,就是重要的成績單。
在2004年通過的《珠三角環保規劃》中,以“紅線調控、綠線提升、藍線建設”三大戰略任務,把廣東到2020年要實現的區域發展課題,清晰地加以概括———
在“紅線戰略”中,規劃對珠三角的生態安全格局和水環境安全格局以及大氣敏感區進行了科學的規劃,這意味著無序的土地及其他資源開發的終結。在這裡,無論是對土地、對森林、對流域河口海岸等不可再生的資源都被加以控制,任何的開發與利用,都在一個可控的有序系統當中執行。這種重新排序,將對未來的經濟發展格局產生深遠影響。
在“綠色戰略”中,歸納了未來政府將大力扶持的與資源利用相關的產業要求和指標,以關注生態為中心,對未來的農業、工業、旅遊等的發展格局描繪出詳盡的藍圖。
至於“藍線戰略”則對水污染、大氣污染以及固體廢氣物的控制,提出了一系列解決方案和修根治本的詳細攻略。
毫無疑問,已通過法定程式的這部規劃,將會成為各地方政府規劃區域發展的可依據法則。不管有何種理由,超越這部規劃片面強調GDP式的發展決策,都將被視為違法,從而為廣東特別是珠三角地區的環境安全,提供了有力的保障。
作為國內第一個通過立法實施的區域性環保規劃,這本一寸厚的綠皮書,飽含了高屋建瓴的遠見和科學決策的睿智。如果說,在經濟發展當中有“環保拐點”的話,我們在這部規劃中,首先看到的是高層決策者們決策思維的拐點,這是在可持續發展這一盤棋中的急所之處,落下了關鍵一子。在一個長期粗放發展的經濟環境中,我們一直有一個重經濟增長輕環境保護的思維定勢,這種“一好遮百醜”的施政觀念要改變,並把可持續發展的理念貫徹到各級政府當中,就需要科學的指引和衡量的指標。而這部規劃,在某種意義上,就提供了系統的量化指標。更具有前瞻性的是,當圍繞這些指標作出必然的決策之後,全省向可持續發展目標靠攏的發展格局,就一定形成。可以預見,當“紅綠藍”三大戰略在各地方政府的區域發展過程啟動之後,經濟社會與環境協調的新的發展模式,就會在南粵大地上橫空出世。
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