專題統籌　新快報記者　張英姿　專題采寫　新快報記者　尹來　劉正旭　張英姿

    前言

    2003年4月以來，國家環保總局與廣東省共同開展了《珠江三角洲環境保護規劃綱要（2004-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的編制工作。在這部由國內眾多知名專家歷時一年調研編制的全國第一個區域性環保規劃明確提出，到2010年，珠江三角洲九大城市將完成創建國家環境保護模範城市，使珠三角建成國家環境保護模範城市群。2020年九個城市進一步創建生態市，珠三角建成生態城市群。

    2004年年底，《綱要》順利通過了廣東省人大的審議，成為國內第一部由人大審議通過的針對區域性城市群的環保類規劃。其中，紅線調控、綠線提升、藍線建設的三大戰略任務分區控制是最大亮點。《綱要》對水、大氣、固體廢物等的污染治理提出了具體的目標和措施，並從政策保障上提出了相關的決策、協調機制和管理體制等。  

    1、形勢目標

    《綱要》摘要

    牢固樹立和貫徹科學的發展觀，堅持以人為本，堅定不移地走全面、協調、可持續發展的道路。促使珠三角乃至整個廣東生產發展、生活富裕、生態良好，讓全省人民喝上乾淨的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，住上寬敞的房屋，在良好的環境中生產生活。

    權威解讀（張德江〈中共中央政治局委員、廣東省委書記〉）：

    環境問題已經嚴重制約經濟社會的發展。珠三角必須走出一條新型的發展道路，不能再走過去那種高投入、高消耗、高排放的老路了！

    廣東全省到2020年，要全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化。珠三角在2010年要率先實現這一目標。現在全省人均GDP超過2000美元，珠三角人均GDP已經超過4000美元。現在人們注重生活品質了。

    如果珠三角能做到這一點，對全省、對全國都有示範作用。

    （摘自張德江書記《在珠江三角洲環境保護規劃彙報會上的講話》）

    《綱要》摘要

    到2010年，珠三角地區基本實現現代化，有效地控制環境污染和生態破壞，環境污染問題基本得到解決，所有城市達到環保模範城市水準。到2020年，生態環境安全格局基本形成，所有城市達到生態市要求，建成生態城市群。

    權威解讀（吳志峰〈廣東省生態環境與土壤研究所副所長〉）：

    單一的生態環境類型與結構往往容易造成區域環境的不穩定。而形成生態環境安全格局，是指通過景觀類型的多樣性和生態系統類型的多樣性，來構建比較複雜高效的生態環境體系，從而形成較為穩定的環境安全格局。也就是說，市民在他自己周圍不僅僅看到鋼筋混凝土的樓房，而是多種多樣的生態類型，比如說農田、果林、農村、充滿自然風貌的森林，甚至各類文化景觀等，達到一種人與自然的生態和諧。

    《綱要》摘要

    到2010年，珠江三角洲地區環保投資需求為4400億元，約佔同期GDP的3.5％，到2020年，環保投資需求為10000億元，約佔同期GDP的3％。

    各級政府每年在預算中安排環境保護專項資金。全面推行促進民營資本參與環境基礎設施建設運營的城市污水處理收費、垃圾處理收費、危險廢物處理收費政策。

    權威解讀（辛瀑〈廣東省人大代表廣東省廣電集團總經濟師〉）：

    10000億，毫無疑問這筆資金單靠政府投入是不可能的。我們要明確的是，這裡的環保投資不僅僅是指綠化、植樹造林，而是包括居住、生產、交通等多種內容在內的和諧大環境，所以這筆錢的投入需要全社會的參與。在這其中，引入民營資本是完全沒問題的。但民營資本肯定是要盈利的，政府需要做到的是合理佈局分配。

    上圖：到2010年，珠三角九大城市都將完成創建國家環境保護模範城市，屆時，綠色坦途將連通珠三角（資料圖片）。寧彪/攝

    2、三大重點

    《綱要》摘要

    到2010年，珠三角的集中飲用水源的水質達標率要達到95%，到2020年，達標率達到100%。

    權威解讀（黃國鋒〈廣東省環保局規劃處博士〉）：

    環保工作有三個重點：水、大氣及固體廢物。在這三項工作中，水的治理工作保護最為重要，而對飲用水源的保護又是水的治理工作中的重中之重，這也是對環保工作的最基本要求。

    廣東緯度低，受氣候影響，常年水溫比較高，水中的微生物繁殖快，因此水質很難控制。從目前來看，珠三角的集中水源達標率為83.3%，與《綱要》中提到的目標相比，看似差距不大，但實質上任務艱巨。而這恰恰說明，《綱要》中對飲用水的重視，即使是再困難，也一定要通過努力，為廣大人民群眾創造一個安全的飲水保障。

    《綱要》摘要

    到2010年，珠三角在二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物排放總量上不能超過40萬t/a、42萬t/a和30萬t/a。

    權威解讀（黃國鋒〈廣東省環保局規劃處博士〉）：

    由於工業企業大多集中在珠三角這一地區，因此這一地區污染物的排放在全省所佔的比重非常大，約佔全省排放總量的70%-80%。廣東省在“十一五”期間的二氧化硫排放要削減15%，這只能從珠三角入手。

    《綱要》要求到2010年二氧化硫的排放量不能超過40萬t/a，這個指標可以說力度是非常大的，而其他的一些重要污染物排放量的控制也非常嚴格，如何完成這個目標要求，這需要一定的手段。

    不久，省環保總局將受省政府委託，與各地方政府及重要企業簽訂削減協議，並將把削減的完成情況納入到政績考核指標之中，通過這一手段，相信完成《綱要》中的要求應該不成問題。

    《綱要》摘要

    到2010年，將建成以廣州、深圳、惠州及江門四個危險廢物安全處置中心的全省危險廢物處置網路……組建廢舊電子電器收集網路，到2010年廢舊電子電器收集率達到80%左右，資源化率達到70%以上。

    權威解讀（陳英〈廣東省環保局污控處處長〉）：

    這裡麵包含兩層含義，一是對危險廢物進行安全處理，因為很多危險固體廢物若處理不好，比如醫療廢物，後果是非常嚴重的。

    第二層意思是，在安全處理這些廢物的情況下，盡可能地對廢物中的可回收部分進行回收再利用。所謂的廢物，其實就是放錯了地方的資源。廣東是經濟大省，但同時也是資源最短缺的省份，很多關鍵性的資源都非常缺乏。

    這其中最明顯的就是電子電器產品，好不做好回收和利用，電子垃圾的危害性非常大，而如今廣東每年產生的電子垃圾都以百萬噸計算，未來這個數字將進一步上升。但電子垃圾中含有很多貴重金屬，如黃金、錫和銅，這些資源正是廣東工業發展過程中所必需也是最緊缺的資源，因此建設好電子廢品的回收和利用，不僅是環保工作的要求，也是建設節約型社會和迴圈經濟的要求。

    3、政策保障

    《綱要》摘要

    珠三角環境保護規劃應作為其他發展規劃的基礎，而不是與其他規劃（例如發展規劃）地位並列，當其他規劃與環境保護規劃相矛盾時，要以環境保護規劃優先。

    目前在珠三角地區，環境保護規劃大部分是作為在經濟發展的目標提出以後作為一個“行業”或“部門”工作而補充或附屬制定的，這種做法是本末倒置的。

    權威解讀（張德江〈中共中央政治局委員、廣東省委書記〉）

    要建立一種導向，引導人們去加強環境保護，誰保護環境誰得益，誰破壞環境誰受罰。制定財政政策、產業政策、稅收政策、勞動就業政策、外貿進出口政策等方方面面的政策，都要與環保挂鉤，有利於環境保護。同時，建立嚴格的工作責任制，改變在責任問題上“吃大鍋飯”的情況，行政首長負責制，首當其衝的是省長、主管副省長，都得管。

    《綱要》摘要

    從原來的強調對公眾的管理轉變為將公眾視為合作夥伴，這種夥伴關係只有賦予公眾一些權力時才具有實際意義。這些權力包括：方案、計劃和項目對團體、環境和生活所產生影響的知情權；參加決策和制定政策的權力；必要時有權採取適當措施制止損害或不法行為的權力。

    權威解讀（周永章〈中山大學地球環境與地球資源研究中心主任〉）：

    環境權是公民與生俱來的。所以，環保絕不可能僅僅是政府行為。在中國，公眾對於環保的參與感一直不強，從一個方面來說，也因為我們長期以來沒有重視公眾在環保進程中的作用。但並不代表由此就能剝奪這種權利，相應地，更應該通過種種方式，將公眾的積極性鼓勵起來。