實現經濟增長與資源利用、環境保護相協調

    本報記者　鄧婧　報道

    環境保護工作歷來受到廣東省委、省政府的高度重視。“十五”以來，省委、省政府將可持續發展確定為建設廣東經濟強省的基本戰略，把增創環境新優勢列入全省五大新優勢之一，並提出用五年時間將珠江三角洲地區建成可持續發展的示範區，還特別強調了強化山區作為全省生態屏障的戰略地位。經過不斷努力，全省的環境保護取得了許多重大成效。

    環境保護成效顯著

    “十五”期間，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，全省各級環保部門樹立和落實科學發展觀，加快構建和諧廣東，積極推進綠色廣東建設，以改善環境品質、維護人民群眾環境權益、保障環境安全為根本出發點，認真編制和實施環保規劃，積極開展泛珠三角區域環保合作，加快推進珠江整治和治污保潔工程，發展迴圈經濟,推動清潔生產，完善環境法制，強化環境監管，取得了新的成績。在經濟社會快速發展的同時，全省環境污染與生態破壞加劇的趨勢初步得到遏制，環境品質基本保持穩定，局部有所改善。2005年，全省地級以上城市的空氣品質全部達到國家二級標準，主要江河、重要水庫和飲用水源水質總體良好，在111個省控斷面中57.6%水質優良，19個市集中飲用水源水質達標率為100%。

    認真編制和實施環保規劃，環境與發展綜合決策水準明顯提高

    在經濟社會快速發展的同時，陸續編制和實施了《廣東省碧水工程計劃》、《廣東省藍天工程計劃》以及全省主要江河水質保護規劃和污染防治規劃。特別是從2003年起，省政府與國家環保總局聯合編制《珠江三角洲環境保護規劃》和《廣東省環境規劃》並取得豐碩成果。《珠江三角洲環境保護規劃綱要》已由省人大通過形成決議並全面實施，成為全國第一個形成省人大決議的區域性環保規劃；《廣東省環境保護規劃綱要》也已通過省人大審議。今年以來，按照省委省政府部署，組織開展“實施綠色廣東戰略，加強環境保護和生態建設”專題調研活動，探索環境和經濟社會和諧發展的路子。

    大力實施珠江綜合整治和治污保潔工程，環境綜合整治成效顯著

    近年來，全省先後實施了珠江綜合整治和治污保潔等重大環保工程，全面推進環境綜合整治工作，全省環保投入佔GDP的比例連續4年達到2.5%以上，2005年達534.8億元，取得明顯成效。一是水環境整治成效顯著。截至2005年底，已建成污水處理廠79座，日處理能力達到634萬噸（位居全國第一），比2000年新增451萬噸。2005年底全省城鎮生活污水處理率達45.6%，較2000年上升27個百分點。列入珠江綜合整治的11個重點江河湖庫8個水質有所改善，粵西小東江、中山歧江河這兩個生態恢復典型的生態和水質都有較明顯的改善。二是燃煤、燃油火電廠脫硫進程加快。已完成煙氣脫硫機組裝機容量586萬千瓦。三是固體廢物集中處理處置設施建設速度加快。建成了26座符合標準的生活垃圾無害化處理場，日處理量為2.5萬噸，醫療廢物集中處置能力為5萬噸/年，佔總產生量的90%以上。

    嚴格污染源管理，環境監管力度加大

    嚴把環境準入關，制定並下發了《關於進一步加強建設項目環境保護管理意見》和《關於加強環境影響評價監督管理的意見》，加強對新建項目的審批和監管。認真貫徹落實國家宏觀調控政策措施，積極開展固定資產投資項目環境影響評價和“三同時”制度執行情況的檢查，對全省9755個固定資產投資項目進行了清理，對其中40個不符合環保要求的項目依法作出處理。加強重污染行業環境管理，對電鍍、制漿造紙等重污染行業實行統一規劃、統一定點，積極推進重點污染源全面達標和線上監控，公開了95家省控重點污染源排污情況。進一步規範固體廢物監管，對100多家危險廢物經營單位重新審核發證，清理整頓全省108家進口五金類廢物定點加工企業。積極推進迴圈經濟和清潔生產，命名清潔生產企業52家，對133家污染嚴重企業開展清潔生產強制審核。

    加強生態保護和生態建設，環保創建取得成效

    “十五”期間，生態建設和保護力度不斷加大。至2004年，全省有林地達9332.8千公頃，森林覆蓋率達57.4%；省級生態公益林為3449.8千公頃，佔全省國土面積的19.6％。建成沿海防護林帶2797公里，營造生物防火林帶7597公里，林木蓄積量達3.66億立方米，森林資源實現了生長量大於消耗量的良性迴圈。採石場整治復綠取得初步成效，共關閉採石場909個，復綠844個1960萬平方米。生態創建活動進展良好，深圳、珠海、中山、汕頭、惠州、江門等城市獲得“國家環境保護模範城市”稱號，建成各類自然保護區278個，國家生態示範區3個，全國優美鄉鎮8個，省級生態示範村鎮176個。湛江市、雲浮市和肇慶市德慶縣分別建成生態文明村624、162和113個。生態農業得到發展，建成無公害農產品生產基地592個，990個無公害農產品通過國家認證。

    進一步完善環境法制，環保執法不斷深入

    “十五”以來，省人大先後頒布和修訂了《廣東省韓江流域水質保護條例》、《廣東省城市垃圾管理條例》、《廣東省東江水系水質保護條例》、《廣東省環境保護條例》、《廣東省固體廢物污染防治條例》等地方性法規。省紀委和省監察廳發佈了《關於對違反環境保護法律法規行為黨紀處罰的暫行規定》，有力地促進依法管理環境事務，為加強環境保護提供了法律依據。

    環保執法工作進一步深入。連續3年開展了環保專項行動，共出動25萬多人次，檢查排污企業110604家，其中立案10467宗，取締關閉十五小、新五小企業1543家，對387個重點環境問題掛牌督辦，嚴厲打擊了環境違法行為，解決了一批群眾關心的環境熱點、難點問題。

    積極推進泛珠三角環保合作，區域間環境污染聯防聯治能力有所增強

    根據省委、省政府關於推進泛珠三角區域合作的戰略部署和《泛珠三角區域合作框架協議的精神》，省環保局積極協調“9+2”省區環保部門開展泛珠三角區域環境保護合作，建立了環保合作聯席會議制度，制定並通過了《泛珠三角區域環保合作專項規劃》，已開始實施；聯合“9+2”環保部門編制的《珠江流域水污染防治規劃》已基本完成；積極推動建設泛珠三角區域水環境監測網路；並成功舉辦“泛珠三角環保合作展覽會”和“泛珠三角水環境保護論壇”，聯合其他省（區）和有關新聞媒體開展了“情係珠江”西江環保採訪活動。粵港間環保合作也取得較大進展。

    加強環境污染事故防範，確保環境安全

    針對近年來頻發的污染事故，全省加強了對生產或排放有毒有害物質和危險廢物，以及位於飲用水源地和人口集聚地區企業的環境監察，開展環境安全教育，預防污染事故的發生。先後開展北江、西江、東江等幹流沿線重點污染隱患排查，並分別就韶關小冶煉、南江四會工業園、博羅小電鍍、增城小漂染等四大環境重點問題召開現場協調會，推動環境難點問題儘快解決。全省建成城市放射性廢物庫，及時收貯廢源。到目前為止，共收儲廢放射源602枚，放射性廢物2000多公斤，較好地消除了安全隱患。同時，省環保局還制定和完善了《廣東省環保局突發環境事件應急預案》、《廣東省環保局輻射污染事故應急預案》和《廣東省環保局反核與輻射恐怖襲擊應急預案》，成功處置北江韶關段鎘污染事故。

    加強自身能力建設，環境管理技術能力有所增強

    “十五”期間，全省加強自身管理能力建設，環境管理技術能力與“九五”期末相比得到加強。全省建成了123個空氣品質自動監測站點，全部實現了空氣品質日報，與香港合作建成了包括16個子站的珠江三角洲區域空氣品質監控網路；建成水質自動監測站達到28個，實現了飲用水源和大江大河水質月報。全省環保資訊網路基本建成，環境監察、宣教、環境輻射監測能力也有不同程度的提高。

    廣東未來發展前景

    長期以來，粗放型仍是廣東省經濟增長的基本方式，GDP總是優先考慮的目標，以至引發嚴重的資源和生態問題。在這種情況下，如果仍然僅僅滿足經濟發展的要求，不僅經濟發展將難以持續，而且資源短缺與生態危機將進一步加劇。如何突破這一瓶頸，克服資源生態環境生產要素高度短缺這一新結構危機，關鍵在於轉變增長方式，提高資源的利用率，實現物質資源利用的減量化和迴圈化以及在生產中廣泛地使用知識性資源。

    廣東未來發展應當遵循經濟全球化和全球資源配置的規律，從環境承載能力出發，優化產業結構和佈局，做到有進有退，有取有舍。充分發揮環境保護和生態建設在可持續發展中的作用，一方面，要加大環境整治力度,為發展騰出環境容量。另一方面，要切實轉變經濟增長方式，發展迴圈經濟，從源頭上控制污染，促進人與自然和諧，全面提高綜合競爭力。

    廣泛開展資源節約和環境保護的宣傳教育，倡導綠色的生產方式和消費方式，積極推進“綠色廣東”，把增強全社會的資源意識、節約意識和憂患意識作為全省開展資源節約活動的宣傳重點，在全社會形成節約資源、合理利用資源和環境保護的良好風氣。