張德江
《珠江三角洲環境保護規劃》是我國第一個通過立法實施的區域性環保規劃，它的實施標誌著我省環境保護進入依法治理的新階段。
地球是人類的家園，在人與自然關繫上，中華文明很早就有了“天人合一”的思想。然而，近代工業革命使人類與自然的關係發生了質的變化，在“征服”、“主宰”觀念的驅使下，人類殘酷地掠奪和破壞自然，無節制地消耗資源，一方面創造了巨大物質財富，一方面也迅速導致全球性的資源枯竭、生態破壞和環境污染，直至危及人類的生存。20世紀五六十年代，西方工業發達國家爆發的環境“公害”，喚醒了人類保護環境的意識，敲響了傳統發展模式的警鐘。1972年斯德哥爾摩、1992年裏約熱內盧和2002年約翰內斯堡三次“地球峰會”，重新審視人類的發展道路，選擇了與環境重歸和諧的綠色文明。
中國是“環境大國”，在環境與發展問題上也走過彎路。改革開放20多年來的工業化浪潮，在促進經濟社會高速發展、人民生活水準顯著提高、綜合國力明顯增強的同時，也帶來了環境污染、生態惡化、資源制約等問題。黨和國家一直高度重視環境保護和生態安全問題，八十年代初就把保護環境確定為基本國策，並提出了可持續發展的戰略。跨入新世紀，特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀，把環境保護工作擺上更加重要的戰略位置，強調建設資源節約型和環境友好型社會，加快轉變經濟增長方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
廣東改革開放以來，經濟社會發展取得舉世矚目的成就。國內生產總值20多年平均增長13.7％，2005年國內生產總值突破兩萬億，佔全國11.9％。伴隨著經濟的快速增長，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的水、大氣、土壤等環境污染問題，在我省集中出現，珠江三角洲尤為突出。環境問題已成為制約我省經濟社會發展的主要因素之一。未來十五年，我省仍將處於工業化和城鎮化快速發展階段，面臨人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大等嚴峻挑戰。為促進廣東特別是珠江三角洲經濟社會與環境的協調發展，2003年3月，省委、省政府決定與國家環保總局共同編制珠江三角洲環境保護規劃。經過中國環境規劃院等單位眾多著名環保專家一年多的實地調研、反復論證，形成了規劃總報告及其綱要文本，並於2004年9月24日經廣東省第十屆人大常委會第十三次會議審議批准。
《珠江三角洲環境保護規劃綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在客觀分析珠江三角洲經濟社會發展和環境保護形勢的基礎上，提出了實現區域可持續發展的目標、任務和措施。“紅線調控、綠線提升、藍線建設”三大戰略，體現了規劃的前瞻性、戰略性、科學性和可操作性，對於構建區域環境安全格局具有十分重要的意義。
規劃是前提，實施是關鍵。各級黨委、政府要切實提高對環保規劃重要性的認識，把貫徹實施環保規劃作為落實科學發展觀的實際行動，努力實現從重經濟增長輕環境保護，轉變為保護環境與經濟增長並重；從環境保護滯後於經濟發展，轉變為環境保護和經濟發展同步；從主要用行政辦法保護環境，轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。要把落實環保規劃、實現環保目標納入經濟社會發展評價範圍和幹部政績考核之中。要堅決執行環保法律法規和標準，嚴格環保準入，認真落實環保規劃提出的生態分區控制方案。新建項目，凡環保不符合要求的一律不準上馬；在建項目，凡環保設施未經驗收合格的一律不準投產；已建項目，凡經限期治理和改造仍不達標的一律關閉。
我們要以《珠江三角洲環境保護規劃》的編輯出版為契機，營造愛護環境、保護環境的良好社會氛圍，使環保規劃變成政府的施政行為，讓保護環境成為全社會的自覺行動。
2006年5月26日
(本文係中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江為《珠江三角洲環境保護規劃》一書作的序，題目為編者所加)
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