國家發改委副主任 姜偉新
“十五”期間，國家發展和改革委員會認真樹立和落實科學發展觀，按照國務院的統一部署，在推進資源節約型、環境友好型社會建設方面，主要做了三方面工作:一是加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整。會同有關部門，研究提出了產業結構調整暫行規定，發佈了《產業結構調整指導目錄》。大力支援資源消耗少、環境污染小的高新技術產業和服務業發展。加大重點行業技術改造力度，有效遏制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業的盲目擴張，淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產條件的落後生產能力。二是著力治理污染，加強環境保護。經國務院批准，印發了推進城市生活污水、垃圾處理產業化發展的意見，建立和完善生活污水、垃圾處理收費制度。按照國務院的部署，安排國債資金117億元，配套支援解決了6715萬農村人口的飲水困難和飲水不安全問題。安排國債資金220多億元，支援681個項目，推進“三河三湖”、三峽庫區等重點流域水污染治理。安排國債資金600多億元，支援1600個城鎮污水、垃圾處理等環境基礎設施建設項目。安排國債資金397億元，支援天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點生態建設工程。還安排了專項投資，加快危險廢物、醫療廢物和鉻渣的安全處置工程建設。三是推行清潔生產，發展迴圈經濟。會同有關部門，研究提出了加快推行清潔生產的意見，制定了《清潔生產審核暫行辦法》，發佈了三批《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》。提出了加快發展迴圈經濟的意見，經國務院批准，正式啟動迴圈經濟試點，在3個重點領域、7個重點行業、13個工業園區和10個省市開展了試點工作。大力推進節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，對部分高耗電行業實行了差別電價政策，對部分高耗水行業制定了取水定額國家標準，對部分產品發佈了強制性能效標準，並積極推動節能建築推廣、墻體材料革新及木材節約和代用。
為進一步加大環境保護和生態建設力度，國家發展改革委將按照“十一五”規劃綱要的部署和這次會議的要求，認真抓好落實，以解決關係人民群眾切身利益的突出環境問題為重點，著力做好以下六個方面工作:
第一，堅持通過科學發展解決環境問題。我們將堅持以人為本，落實全面協調可持續的科學發展觀，走投入少、消耗低、污染小、可持續的新型發展道路。將環境容量作為經濟社會發展的重要依據，將環境準入作為宏觀調控的重要手段，在發展中落實環境保護的基本國策。大力增強自主創新能力，加快推進結構調整，積極發展服務業和高技術產業，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。充分發揮市場機製作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強產業政策引導、信貸政策調節、財稅政策支援，推進部分產能過剩行業的結構調整。
第二，促進區域經濟與環境協調發展。我們將按照“十一五”規劃綱要的部署，根據環境承載能力和發展潛力，按照優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能區劃要求，確定不同區域的功能定位，將區域經濟發展與環境保護有機結合起來，形成各具特色的發展格局，並將“十一五”規劃綱要提出的主要污染物排放總量指標分解落實到每個區域、每個省份，做到任務明確，責任清晰。
第三，大力推進迴圈經濟發展。積極會同有關部門研究提出《迴圈經濟法》立法建議和草案文本，制定迴圈經濟發展規劃，組織實施迴圈經濟試點，推進重點行業、園區、城市和農村迴圈經濟發展，組織召開化工、煤炭、建材等行業的發展迴圈經濟現場經驗交流會，逐步建立國家、行業及企業迴圈經濟評價指標體系。依法強化節能管理，修訂《節約能源法》，建立GDP能耗公報制度，實行節能目標責任制，研究建立評價考核制度，加強節能檢查和指導，制定實施強制性能效標準和標識制度，推動政府機構帶頭節能和節能產品政府採購，組織實施十大重點節能工程和千家重點耗能企業的節能行動。制定並組織實施“十一五”節水型社會建設規劃、資源綜合利用規劃。依法推動清潔生產審核，指導和督促重點企業實施清潔生產方案。利用國債資金支援一批節能、節水、迴圈經濟重點項目。
第四，加大對環境治理和生態保護的中央政府投入力度。重點支援農村飲用水安全，再解決1億農村人口飲水困難和飲水不安全問題。擴大推廣農村沼氣和作物秸稈資源化利用的範圍。繼續支援天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、水土流失治理、濕地保護和石漠化治理等重點生態建設工程。加快“三河三湖”、三峽水庫庫區及上游、黃河小浪底水庫庫區及上游、松花江、南水北調水源地及沿線水污染防治工程建設。制定並實施城市生活污水、垃圾處理設施建設規劃，加快城市環保基礎設施建設，提高城市污水處理和垃圾無害化處理率；加快危險廢物處理設施建設，加強鉻渣綜合整治，有效控制危險化學品、醫療廢物等對環境的危害。制定並實施燃煤電廠煙氣脫硫規劃，提高現有燃煤電廠脫硫能力。尤其是要加大對環保技術開發和產業化示範的支援力度，增強環保科技創新能力。
第五，進一步健全有利於環境保護的政策體系。完善的政策體系和體制機制是搞好環境保護的重要保障。我們將會同有關部門，繼續完善價格政策，建立反映資源稀缺程度、供求關係和環境成本的價格形成機制。完善投融資體制，建立健全政府、企業、社會多元化投融資機制。進一步完善污染治理市場化運行機制，積極推動二氧化硫排污權交易試點。進一步促進制定有利於環境保護的財稅政策。在搞好試點的基礎上，抓緊研究建立生態補償機制。
第六，加強對資源節約和環境保護工作的協調和配合。認真組織和指導各級發展改革部門結合本地實際，開展有關資源節約和環境保護重大問題的研究，制定切實可行的政策措施，安排好資源節約和環境保護重大項目，提高資金使用效率；要根據國務院《決定》精神，按照職能分工，加強部門間的協調配合，努力形成合力，切實把黨中央、國務院確定的各項政策措施落到實處。
(本文係在第六次全國環保大會上的發言，本報有刪節)
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