中國在2007年實現了“雙降”，為五年來首次。但要實現“十一五”目標，2008將是關鍵之年

　　3月5日上午，當國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中提到，“讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍”時，全場爆發出熱烈的掌聲。
　　然而，幾乎所有人也都清楚，真正把這個夢想變成現實，到底會有多艱難。　　
　　為了應對中國日益嚴峻的環境和資源挑戰，使中國真正走上可持續發展之途，在“十一五”期間，中國政府制定了嚴格的節能減排目標，即到2010年，實現單位國民生產總值能耗下降20%，主要污染物排放總量下降10%。
　　但這樣一個宏大的藍圖，在開局之年就遭遇到了巨大挑戰。2006年，單位能耗僅僅下降了1.23%，主要污染物二氧化硫以及化學需氧量（COD）排放反而增加了1.8%和1.2%，均未能完成按照年度分解的預定目標。
　　在剛剛過去的2007年，隨著節能減排綜合性工作方案的實施，以及節能減排指標體系、監測體系、考核體系和目標責任制的逐步建立，實現節能減排目標已經初現轉機。2007年單位國內生產總值能耗比上年下降3.27%，COD、二氧化硫排放總量，近年來首次出現雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。
　　這也是在過去五年中，中國首次實現了主要污染物排放量的雙雙下降。上一次“雙降”出現在2002年，當年，中國二氧化硫和COD排放總量分別下降了1.1%和2.7%。
　　然而，業內人士指出，2007年之所以出現這種轉機，除了各種政策逐步得到落實，一個很重要的原因是：上一年的基數偏高。因此，要真正實現“十一五”目標，可能存在的困難絕對不應該低估。
　　實際上，中國政府也意識到了這一點。在政府工作報告中，溫家寶總理將2008年定義為“完成‘十一五’節能減排約束性目標的關鍵一年”。為進一步鞏固和推進現有的成果，在新的一年中，溫家寶強調，中國仍將在十個方面作出更多的努力。其中包括落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落後生產能力計劃，抓好重點企業節能和重點工程建設，開放和推廣節約、替代、迴圈利用資源和治理污染的先進技術，做好“三河三湖”、南水北調水源地及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作等。
　　除了這十條，中國今年已經在全國啟動污染源普查工作。這也是第一次全國性質的普查，這次普查的結果，不僅將有助於中國更好地實現“十一五”目標，對於中國制定中長期的環保目標也至關重要。
　　當然，最令世人矚目的，還是國家環境保護總局將升格為環境保護部。雖然具體方案和人員編制，仍然有待於全國人民代表大會討論通過並進一步明確，但據《財經》記者了解，環保總局升格為國務院正式組成部門，應無懸念。中國的環保工作雖然從上世紀70年代就起步，即使與歐美國家相比，起點也沒有落後多少；但由於長期受發展問題制約，中國的環境監管能力仍十分脆弱，面對全局性的挑戰，無論從資金、人員還是能力上，都有些捉襟見肘。
　　這次升格，能否帶來一場“綠色革命”，還有待於時間檢驗；但這無疑是朝正確的方向，邁出的重要一步。
　　從這一點上來看，2008年作為關鍵之年的含義，也更加意味深長。因為它的指向，既是2010年的中國環保挑戰，也是2030年甚至2050年的藍天、綠水和青山。■