資料圖片：環保總局局長周生賢

    今年國家環保總局的一項工作重點是“加強地方環保工作年”活動，加強地方環保工作，使其能將工作重心集中到抓好重點工作的落實上，這對完成主要污染物減排的約束性指標，意義不言而喻。而環境執法能力建設是“加強地方環保工作年”活動的一項重要內容，記者就此專訪了國家環保總局局長周生賢。

    地方環保工作還存在諸多突出問題。一些地方環保部門“等、靠、要”思想嚴重

    記者：目前，地方環保工作存在哪些主要問題？

    周生賢：從去年專題調研的情況看，地方環保工作還存在諸多突出問題，一是機構不完善。部分地市級環保機構不健全，不少縣沒有獨立的環保機構，有些雖有機構，但屬事業性質。總體上人員編制基數小，人員素質低。

    二是工作條件差。不少基層環保部門缺乏必要的執法車輛和設備，有的縣級環境監測站連最基本的設備都沒有，有的同志講，“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”，“最好的設備都是父母給的”。

    三是經費不落實。雖然環境保護已經列入當地財政預算科目，但經濟欠發達地區市、縣環保部門經費仍難以保障。據了解，一些縣級環保部門每人每月工作經費平均不足１００元。《排污費徵收使用管理條例》實施後，業務經費緊張的狀況更是“雪上加霜”。

    四是工作力度不夠。一些地方環保部門“等、靠、要”的思想嚴重，等專項行動，等媒體曝光，等領導批示，等群眾舉報，等上級推動，對新的污染束手無策，對老的污染無可奈何；有的環保部門甚至把收排污費作為環境管理的全部內容，“以收代管”、“以罰代管”的問題突出；有的環保部門缺乏主動爭取同級黨委政府支援的勇氣，缺乏與有關部門協調的主動性和能力，寄希望於“天上掉餡餅”來改善工作條件；有的環保部門制度建設薄弱，缺少計劃和基本的辦事程式，工作隨意性大。

    五是執法環境差。有的同志說，環保部門難，基層環保部門更難。地方保護主義嚴重，一些領導干擾環境執法，存在環保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的現象。

    實現“十一五”環保目標重點在基層，難點也在基層，加大基層能力建設至關重要

    記者：強化地方環保執法能力有哪些具體措施？

    周生賢：“基礎不牢，地動山搖”。實現“十一五”環保目標重點在基層，難點也在基層，加大基層能力建設至關重要。能力建設有一個事權劃分的問題，加強地方能力建設，國家、省、市、縣四級環保部門要層層推進，共同行動。

    中央財政已安排資金用於地方環境監測和執法監督能力建設，省市級環保部門也要積極爭取資金，加大對縣市兩級環保部門能力建設的支援力度。市、縣兩級環保部門要加強能力建設，保障辦公用房、人員經費和必要的運行經費。各級環保部門要把執法人員培訓作為提高執法能力的關鍵環節來抓，通過培訓，不斷提高業務素質和工作水準。

    用好用足現有法律，我們還有很多工作要做

    記者：您曾經說過“執法是環保總局的立局之本”，但是當前的法律環境也給環境執法帶來了一些困難。如何看待這些困難？

    周生賢：雖然環境法規不斷完善，但我國環境政策法制工作還很不適應環保工作，我國環保法制工作仍存在四大“軟肋”：一是經濟、技術政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協調；二是現有環境法律法規偏軟，可操作性不強，對違法企業的處罰額度過低，環保部門缺乏強制執行權；三是地方保護主義嚴重干擾環境執法，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍，一些地方監管不力的問題還很突出；四是執法監督工作薄弱，內部監督制約措施不健全，層級監督不完善，社會監督不落實。

    即便如此，我們還是認為，用好用足現有法律，我們還有很多工作要做。比如，強化現場的執法檢查，要重點查處不執行環評、違反“三同時”制度的行為；不正常運轉治污設施、超標排污等污染環境的違法行為等等。同時要提高執法品質，做到嚴格執法、依法執法、文明執法，切實提高執法效能。

    記者：您如何評價浙江等地加強環保執法的措施？

    周生賢：浙江不等不靠、用足用好現有法律的做法是非常好的嘗試，當然這一切離不開地方政府的支援。根據我國的環保法，地方政府是保護環境、治理污染的第一責任人，因此，各地環保部門應該理直氣壯地尋求地方政府以及各界的支援，環境保護人人有責，而環境執法也需要各方支援。    

    環保總局

    去年受理群眾投訴２０００余件（鏈結）

    ２００６年，環保總局共受理群眾投訴案件２００３件，相當於２００２—２００５年受理數量的總和。其中，工業企業污染投訴案件１７５１件；化工、冶金行業投訴量大幅上升。從污染類別看，大氣污染投訴量居第一，高達１５３２件，幾乎等於前四年的總和；水污染、噪聲污染投訴也都大幅增加。