| ３月１６日，溫家寶總理在人民大會堂會見中外記者時說：“雖然我們是一個發展中國家，但是我們還是根據國際關於溫室氣體排放的公約，制定了中國氣候變化的應對方案。”
記者從有關部門了解到，這一方案就是國家發改委牽頭編制的應對氣候變化國家方案（以下簡稱國家方案）。
“我國應對氣候變化的‘根本大法’”
“這是我國應對氣候變化的‘根本大法’，是綱領性文件。” 中國人民大學環境學院副院長鄒驥教授說，“國家方案即將發佈，它對中國履行《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，將起到指導性作用。”
這位聯合國氣候公約談判中國政府代表團成員參與了國家方案前期編制工作。專家編寫完成的方案，後來經過有關政府部門長時間認真的會商、評審、會簽，這使得鄒驥甚至記不太清楚開始編制方案的具體時間了。打開電腦，他查到自己參與討論方案大綱時所寫的建議──上面顯示，那是２００３年３月１０日。
在那以後的４年多時間裏，科學家們發現越來越多的證據表明人類活動導致全球氣候變暖，氣候變化成為國際政治經濟領域中熱得燙手的話題。中國的二氧化碳等溫室氣體排放量上升至約佔全世界排放總量的１６％，僅次於美國，居世界第二；與此同時，全球氣候變暖背景下，中國遭遇的極端天氣氣候事件顯著增加，僅去年至今，一些地方就遭遇了百年不遇的颱風、乾旱以及５０多年不遇的特大暴雪。
鄒驥說，在這樣的背景下，應對氣候變化國家方案將進一步明確中國作為一個負責任的發展中大國，應對全球氣候變化挑戰的國家姿態，舉世矚目。
把國內發展目標與保護全球氣候目標有機結合
鄒驥說，國家方案提出的目標將是方向性的，與國家大政方針一致：樹立和落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟增長方式轉變，以最小的資源環境代價支撐經濟較快增長，不僅努力降低溫室氣體排放量，同時降低二氧化硫等污染物的排放。方案還將強調提高能效、發展可再生能源等具體措施。“把國內發展目標與保護全球氣候目標有機地結合起來。”
按照《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》確定的“共同但有區別的責任”原則，作為發展中國家，中國目前並不需要承擔定量的溫室氣體減排義務。但在制訂國家方案的過程中，專家們專門討論過是不是要提出溫室氣體排放量的定量目標。
“結論是還不具備這個條件。”鄒驥說，一方面，能源消耗等還存在很多不確定性因素，很難定量。另一方面，國家方案鼓勵什麼、限制什麼，方向是很清晰的，但並不適合規定定量目標。
科技部全球環境辦公室副主任呂學都認為，這絕不意味著中國會無節制地排放溫室氣體。中國政府發佈了國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，要求在控制溫室氣體排放方面取得成效，還提出在“十一五”期間，單位國內生產總值能源消費在２００５年基礎上下降２０％的約束性指標。
“我粗略地估算了一下，如果能耗降低２０％的目標實現，僅這一個行動，就相當於減排二氧化碳１２億噸！此外，中國還會繼續通過大規模植樹造林，進一步發展風電、水電、生物質能發電、太陽能利用等措施，減少溫室氣體排放量。”呂學都說。
“減緩”與“適應”兩手抓
國家方案將進一步明確：“減緩”與“適應”兩手抓，雙管齊下應對氣候變化。專家們強調，“適應”這一手不能軟，應對全球氣候變暖，不能過多強調“減緩”而忽視“適應”。
“氣候變化問題具有長期性，即使人類從今天開始不吃不喝不燒，氣候變化效應也會持續幾百年時間。”呂學都說，“未來全球氣候仍將持續變暖，我國面臨的形勢將相當嚴峻，我們必須做出相應的努力，適應氣候變化對經濟社會各方面可能產生的影響。”
呂學都說，中國有著長達１．８萬公里的海岸線，超過一半的經濟總量在東部及沿海地區。不要說海平面上升淹沒一些地區，僅海平面上升帶來的海水侵襲、風暴潮、氣象災害加重，損失就會非常嚴重。海平面上升的速度讓人驚訝，在某些沿海地區，未來可能需要採取建造攔海大壩等防禦措施。
“就如同洪水已經來了，現築堤壩肯定來不及，只能先躲避。” 鄒驥說，“地球的氣候已經發生了變化，並且未來還將繼續變暖，在減緩氣候變化的同時，每個國家、每個人都要儘量適應這種變化。”
據中國氣象局預測，全球氣候變暖背景下，類似最近東北大暴雪的極端天氣氣候事件發生頻率將增加。鄒驥說，加強綜合氣象觀測系統建設，提高災害天氣的預警預報水準，完善應急預案，迫在眉睫。此外，一些地區應當根據氣候變化，及時調整種植結構，開發新的農作物品種。
呂學都強調，無論“減緩”還是“適應”氣候變化，科技進步都非常重要。加強科研能力，才能幫助中國從根本上找到應對氣候變化的辦法。由於氣候變化還有很大的不確定性，因而對科技有很強的依賴性。儘管中國每年在氣候變化科研方面的投入不少，但是，與這項工作迫切的需求相比，科研投入還需要進一步提高。
有關行業及各省（區、市）也將制定各自方案
專家們認為，國家方案發佈後，將使領導幹部、企業家、學者等更加了解氣候變化，更加重視氣候變化。
呂學都兼任聯合國清潔發展機制（英文縮寫為ＣＤＭ）執行理事會委員。他說，“前幾年談到ＣＤＭ，不少人想當然地認為應該是ＣＤＭＡ（手機網路）。甚至還有人問我，ＣＤＭ的產品是不是用船裝了運出去？”實際上，ＣＤＭ是《京都議定書》確立的合作減排機制，指發達國家提供資金和技術，與發展中國家開展項目合作，減少溫室氣體排放。
“最近幾年，黨和國家領導人高度重視氣候變化問題，地方政府、學術界、媒體的認識也增強了，但還有不小的差距。”呂學都說，“國內了解ＣＤＭ的企業，肯定不會超過１０％。”
國家方案還將為有關行業、各個地區應對氣候變化的行動指明方向。“氣候變化不只是中央部委的事情，還要落實到基層，落實到千家萬戶。” 鄒驥說，國家方案發佈後，各省、自治區、直轄市，有關行業也將制定各自的方案及規劃，把應對氣候變化的國家戰略與各地實際相結合。
“國家方案要落到實處，落實到人、財、物，落實到資源配置，需要一個過程，很不容易。” 鄒驥說，目前國家發改委與有關國際機構合作，正在吉林、陜西、湖北、雲南四省開展試點，分別編制各省應對氣候變化的實施方案。
什麼是溫室氣體（鏈結）
指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的氣體。直接受人類活動影響的溫室氣體主要有：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等。對氣候變化影響最大的是二氧化碳。這類氣體可以使地球表面升溫，這一作用與“溫室”的作用類似，稱為“溫室效應”，二氧化碳等氣體則被稱為“溫室氣體”。
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