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減排之路因何而受阻期待"法律之手"撥開煙霧

發佈時間:2007-03-12 10:11:14　　　　文章來源:法制日報

　一棵圓白菜，剝開一層菜葉是一層黑煤面子，再剝開一層菜葉還是一層黑煤面子，連最嫩的菜心裏都裹著黑煤面子。18個農民把這樣一棵圓白菜拿到全國人大代表孔令宏面前，他坐不住了。

　　“白菜一邊剝葉，黑煤面子一邊落。我們老家在內蒙古和寧夏交界的地方，就是礦多，一直有工廠大煙囪排污，露天堆煤運煤。”孔令宏代表說，“附近老百姓的日常生活直接受影響，種出的黑煤面子圓白菜賣給誰？”

　　能源工業給全國帶來的經濟效益有目共睹，但能耗與污染排放居高不下的現狀也同樣令人關注。2006年全國沒有實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標，這也是“十一五”規劃制訂的約束性指標中，2006年唯一沒有完成的部分。

　　“這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。”溫家寶總理在十屆全國人大五次會議政府工作報告中，用肯定堅決的語氣強調說。

　　節能減排之路因何而阻

　　2006年，我國對節能減排的重視幾乎前所未有。

　　年初，國家發改委就與各省政府和有關中央企業簽訂了節能目標責任書；年中，國務院下發了《關於加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見的通知》；8月初，國家統計局公佈中國上半年單位GDP能耗指標不降反升之後，發改委等五部委又聯合下發《新開工項目清理工作指導意見》，並派出六個調查組在全國範圍內進行了新開工項目集中清理工作。

　　成果有：據國家統計局今年2月28日發佈的國民經濟和社會發展統計公報，2006年我國萬元GDP能耗為1.21噸標準煤，這是2003年以來我國單位GDP能耗首次下降；國家發改委向十屆全國人大五次會議提交的2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況中也指出，全國二氧化硫、化學需氧量的排放量增幅分別下降了11.3個和4.4個百分點。

　　但是，約束性指標畢竟沒有完成。國家發改委在向十屆全國人大五次會議提交的報告中分析認為，五大因素阻礙了我國的節能減排之路。其中除了產業結構調整進展緩慢、一些地區和企業的認識與動力依然不足等原因外，法律手段的不到位正成為重要的“絆腳石”。

　　國務院每年向人大報告節能減排進展情況

　　“國務院以後每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，並在‘十一五’期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。”溫家寶總理在政府工作報告中如是說。

　　全國人大代表李中認為，2006年節能減排的指標下達後，各地相應的考核評價體系還尚未同步出臺，難免有些地方政府還抱有“邊幹邊看”的心態。

　　實際上，在對節能減排的討論中，不少專家學者認為，2006年我國節能減排的主要推動力來自政府，節能減排不盡如人意的效果也與地方政府行使職能不力有關。

　　按照溫家寶總理的政府工作報告，2007年政府在節能減排方面被賦予了更加嚴格的職責。國務院要求各地2007年完善並嚴格執行能耗和環保標準，堅決淘汰落後生產能力，突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭等重點行業和企業，加快節能環保技術進步，認真落實節能環保目標責任制等。

　　立法執法雙管齊下求破“制度困局”

　　違法成本低、守法成本高，這幾乎已成為節能環保執法在我國屢屢遭遇的“制度困局”。

　　孔令宏代表認為，現在能源行業的利潤都比較可觀，不少企業也和執法人員玩起“貓鼠遊戲”：執法人員來了才開動節能環保設備，執法人員不在就違反節能環保法規生產。即使被突擊檢查到也不過罰款了事，而罰款的金額早已從違規生產中賺回來了。

　　他表示，現行的節能環保法律法規亟待改進完善，要加強懲戒力度。在單純依靠市場調解推動企業節能環保不夠靈的時候，法律手段必鬚髮揮作用，從制度上破解困局。

　　一邊是完善立法，一邊是嚴格現有法律的執行。“強化執法監督管理，建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。”這些被寫進了溫總理的政府工作報告中，無疑具有重要現實意義。