省社區建設工作領導小組辦公室
二〇〇六年九月六日
按培訓班議程安排，今天下午由我彙報省委、省政府對社區建設的工作要求和當前我省社區建設工作的任務。
一、各級黨委政府高度重視平安和諧社區建設工作
建設平安和諧社區，是這幾年上至中央下至基層社區經常提到的一個話題，應該說上上下下，方方面面都非常關心，高度重視。
(一)中央領導、國務院領導很關注、重視和諧社區建設工作並多次作重要批示
2005年2月，胡錦濤總書記在“省部級主要領導幹部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話”中指出：“要加強城鄉基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水準和品質上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關繫上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。”2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定“十一五”國民經濟和社會發展規劃的建議》強調：“要加強和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。”
2005年10月國務院溫家寶總理江蘇考察時，專門深入基層社區，對和諧社區建設做出了重要指示。他說：“社區是我國城市的細胞。社區安寧，城市才能穩定。要為群眾多辦實事和好事，建設安全、和諧、文明、繁榮的社區。”“構建和諧社會要從具體事情做起，包括為群眾創造舒適優美的生活環境，這是我們經濟社會發展的重要目標。”2005年8月26日至27日，民政部在吉林省長春市召開了全國社區建設工作會議。國務院領導同志對這次會議高度重視。會前，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志對會議作出重要批示。回副總理的批示指出：“建設和諧社區是件大事，是構建和諧社會的基礎。近年來，社區建設蓬勃發展，管理體制、運行機制、服務體系不斷完善，成效十分顯著。隨著市場經濟的發展和工業化、城鎮化進程的加快，越來越多的“單位人”轉變為“社會人”，社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，作用越來越突出，承擔的任務也日益繁重。我們要不斷適應新形勢的要求，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個主題，堅持以人為本，合力推進，努力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區，使之在提高居民生活水準和品質上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關繫上發揮橋梁作用，在維護社會穩定和創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。要積極探索建設和諧社區的規律，在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力改進和創新，扎紮實實地把建設和諧社區工作推向前進。
（二）全國地方各級黨委政府很關注、很重視和諧社區建設工作
據國家民政部統計，自2004年底以來，大多數省份各級黨政領導紛紛出面，開會動員，發文件部署開展和諧社區建設工作。
（三）社會各界很關注、很重視和諧社區建設工作
除了基層群眾性創建活動風起雲湧外，還有一個現象，那就是自2004年底以來，關於建設和諧社區的文章如雨後春筍一樣紛紛涌現，關於建設和諧社區的研討會、論壇非常多，建設和諧社區是構建和諧社會這一話題裏最多的話語。
（四）廣東省委、省政府高度重視和諧社區建設工作
2005年4月9日，省民政廳向省委、省政府和張德江書記、黃華華省長報送了《關於近兩年我省社區建設情況的報告》，德江書記、華華省長高度重視。4月27日，德江書記作了重要批示，內容為：“廣源、容根同志：城鎮社區建設十分重要，是構建和諧廣東的基礎性工作。目前，我省城鎮社區建設工作還有一些困難，需要提高認識，採取積極措施，切實加強領導。建議總結先進典型，加以推廣。省裏要制定一個文件，召開會議進行部署。”4月23日，黃華華省長也作了重要批示，批示內容為：“容根同志：近兩年我省社區建設工作做了大量卓有成效的工作。隨著和諧廣東建設，社區工作越來越重要。對報告所提的問題和建議，請省社區建設工作領導小組研究提出意見。”
德江書記在親自對社區社區建設工作作出重要批示的同時，2005年8月3日親自帶隊到廣州考察社區建設工作。之後省委、省政府、省人大、省政協領導都先後深入基層社區考察、指導工作。
8月8日，省委、省政府又作出了一個重大決定，就是調整充實省建設工作領導小組領導和成員單位，加強對全省社區建設工作的領導。省社區建設工作領導小組由省委劉玉浦副書記任組長，省委常委、組織部長胡澤君，省人大副主任湯維英，副省長李容根，政協副主席陳蔚文同志任副組長，省委組織部、省民政廳、省環保局等30個職能部門為領導小組成員單位，辦公室設在民政廳，由省民政廳楊華維廳長任主任，具體協調開展全省的社區建設工作。
二、建設平安和諧社區體現了經濟社會發展的要求
(一)建設平安和諧社會是社會發展到當前的客觀要求。
不努力構建和諧社會，我們這個國家和社會就要就會出大的問題。當前，我國改革發展就處於這樣一個關鍵階段。這個階段有以下的突出特點：
一是綜合國力競爭空前激烈，外部環境日趨複雜多變。
二是工業化和城鎮化進程加快，經濟結構調整加速。
三是體制創新進入攻堅階段。
四是人民群眾的物質文化需要不斷提高並更趨多樣化。
五是人民群眾民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高。
六是人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。
構建社會主義和諧社會，既是對我國改革開放和現代化建設的科學總結，也是在新的國內外形勢下更好地推進我國經濟社會發展的戰略舉措，反映了我們黨對執政規律、執政能力、執政方略、執政方式的新認識，為我們緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會的宏偉目標提供了重要的思想指導，順應了時代要求，符合了人民意志，符合黨和政府的宗旨。
社區是社會的細胞，構建和諧社會離不開構建和諧社區，所謂“基礎不牢，地動山搖。”也可以作為和諧社區對構建和諧社會重要性的表述。中央、國務院，各級黨委、政府領導、社會各界高度重視社區建設工作，是因為和諧社區建設是和諧社會的基礎。正如省社區建設工作領導小組組長、省委副書記劉玉浦同志在今年全省社區建設工作分片座談會上所說的：“社區建設和農村建設同樣重要，社區穩，城市才穩；城市穩，社會才穩，廣東才穩”。
（二）建設平安和諧社區是構建和諧社會的要求
2004年12月，我省為推進協調發展和可持續發展、構築和諧廣東和維護社會穩定、加強黨的執政能力建設，省委召開九屆六次全會，提出要建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東的口號。而構建和諧社區就是構建和諧社會的重要基礎。
1、構建和諧社會的居民群體在社區。一是流動暫住人口居住生活在社區。 二是下崗失業人員和貧困群體居住生活在社區。 三是老年人和移交社區管理的企業離退休人員居住生活在社區。四是未成年人群體居住生活在社區。五是部分先富群體對社區影響很大。
2、構建和諧社會的矛盾匯集在社區。目前，我國改革發展正處在一個關鍵時期，各類矛盾出現多發現象。社區作為區域性的社會共同體，集中反映了社會發展改革中的許多矛盾。
3、構建和諧社會的任務落實在社區。社區是黨在城市執政的重要基礎。黨和國家在城市的各項方針、政策和工作部署，最終都要靠社區去貫徹和實施；居民群眾的意願和要求，最終要靠社區去了解和反映；推動城市社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設全面發展，最終要靠社區組織居民去實現。只有把每一個社區的工作都做紮實了，使社區在密切黨和政府同人民群眾的關繫上發揮好橋梁作用，構建和諧社會的各項任務才能真正落到實處。
三、全面推進創建“六好”平安和諧社區是我省當前社區建設工作的主要任務
我廳在2005年向省委、省政府的報告中對我省社區建設工作作了總結，總體上來說，我省社區建設工作取得顯著成效。
一是進行社區調整劃分，科學設立社區居委會。二是推進了“村改居”工作，加快了城市化進程。三是明確了社區居委會的任務，社區自治功能和居委會成員的服務意識大大增強。四是健全了社區居民自治的各項制度，規範了社區的工作秩序。五是加大了社區的基礎設施建設力度。
但我省社區建設工作仍存在許多困難和問題。省民政廳在給省委、省政府的報告中提出了幾個問題，2005年8月張德江書記在廣州考察社區建設工作中對全省社區建設工作存在的問題作了權威的總結。他指出我省社區建設工作存在有6大問題：一是社區居委會各項工作任務越來越多、越來越重。二是居民對服務的要求越來越高，而基層政府有關部門、社區居委會服務群眾的水準不高。三是維護穩定促進和諧的功能越來越突出。四是對居委會幹部和工作人員的素質要求越來越高。五是社區的工作條件與工作要求越來越不適應。六是社區的發展與有關社區法律法規建設越來越不適應。
為貫徹落實省委、省政府德江、華華等領導同志的重要批示精神，落實解決德江書記在廣州考察社區建設工作時指出的我省社區建設工作中的突出問題，出臺我省全面推進平安和諧社區建設的意見辦法。去年11月省社區建設工作領導小組在組長劉玉浦副書記的組織領導下，根據省委、省政府領導的指示，以省委、省政府召開了全省社區建設工作會議，出臺了《關於全面推進社區建設工作的意見》。
為了召開和出臺好會議和文件，省社區建設工作領導小組組織了四個調研組，從6月至9月，深入到全省21個地級市，開展全省性的社區建設工作調研，並形成了專題調研報告。還組成了學習考察組，專門到浙江、吉林、河北、上海等全國社區建設先進地區學習借鑒。並由省委組織部、省民政廳抽調骨幹力量籌備舉辦了全省社區建設工作會議。組成文件起草小組，代省委省政府擬寫了《關於全面推進平安和諧社區建設的意見》。
《意見》共分五大部分，20條，對我省社區建設工作的指導思想，工作目標、主要任務、工作要求都提出了明確要求。
第一部分主要強調了“建設平安和諧社區的重大意義、總體要求和目標任務”。《意見》闡述了全面推進平安和諧社區建設的重要性和必要性，圍繞十六大關於建設和諧社會的新構想，全國社區建設工作會議提出的建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”社區的新要求，結合我省構建和諧廣東的實際，提出了我省社區建設的目標任務是“建設自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好“六好”平安和諧社區，共築安居樂業文明美好家園。”
第二部分主要強調了全面推進平安和諧社區建設方法就是要“加強和完善社區的基本建設”。《意見》首先強調建設平安和諧社區要有科學的規劃機制，解決目前社區劃分不科學，規模設置不合理，社區規模過大，不便於管理、服務和實行居民自治；解決少數地區不顧條件和政府承受力強行推進“村改居”，盲目推進農村城市化等問題。
同時強調各級財政要加大投入，要重點解決好目前困擾我省社區建設最為突出的社區辦公場地不足，人手不足、經費不足的問題。目前，我省欠發達地區有2230個社區沒有辦公用房，或在危房，臨建房、違章建築房等辦公，嚴重影響社區各項工作的開展。《意見》要求各地要按照城市規劃和社區劃分要求，配套建設社區辦公用房，確保社區黨組織和居委會有址辦公，到2008年全省所有社區辦公用房實用面積達到80平方米以上。並要求力爭到2010年全省80%以上社區配備有完善的社區服務和活動場所。《意見》針對目前社區專兼職工作人員工資、補貼標準偏低或不落實，社區辦公經費不落實或標準偏低的情況，強調各地要參照當地事業單位工作人員的工資補貼標準，真正落實好社區專、兼職工作人員的工資補貼、福利待遇，納入各市、區（市、縣）年度財政預算。要求社區辦公、服務、活動經費要參照浙江等地的做法，按社區戶數和工作量納入市、區（市、縣）年度財政預算。
第三部分指出搞好社區建設的工作重點，還要“提高服務居民的水準和品質”。《意見》強調政府有關職能部門，社區黨組織、社區居委會和社區各類民間組織、群眾性組織、社區居民要發揮社區服務的主體作用，以滿足居民需求、提高居民生活品質為根本目標，拓展服務領域，創新服務方式；要在社區服務中發揮政務服務、公共服務、自助和互助服務作用，積極開展面向特殊居民群體的救助服務、優撫服務，助殘服務、為老服務、就業和再就業服務。積極開展面向居民群眾的便民利民服務，不斷改進服務手段，充分發揮市場機制在服務居民方面的作用。
建設平安和諧社區，首先要求社區平安、社區穩定、居民有安全保障，社區和諧才有基礎和前提。為此，《意見》專門用一節講“積極開展維護社會穩定的安全保障服務”。這一節明確了政府各有關部門的綜合治理責任和社區配合的責任，通過政府各有關部門與社區的密切配合，確保社區的社會穩定。
第四部分強調了創建“六好”平安和諧社區要發揮黨組織的龍頭帶動作用，要“完善以社區黨組織為核心的社區組織體系”。《意見》針對部分地區社區黨組織不健全，黨員先鋒范模範作用沒有充分發揮，社區幹部綜合素質偏低，社會各界，社區居民參與社區建設積極性不高的現狀，強調要完善以社區黨組織為核心的社區組織體系建設，要以“雙聯雙建、雙爭雙促”為載體，加強社區黨的建設；要通過落實“四民主四自我”，推進居民自治；要按照“有人管事、有人辦事”的要求，建設一支素質優良的社區工作隊伍；要堅持培育與監督並重，發展社區民間組織和群眾性組織；要充分發揮各方面人才的作用，加強社區志願者隊伍建設等手段來進一步完善以社區黨組織為核心的社區組織體系，鼓勵吸引居民參與社區建設，充分調動廣大社區居民的積極性，形成社會參與平安和諧建設的氛圍。
第五部分指出“切實加強對社區工作的領導”。《意見》以省委、省政府的名義下發，體現了省委、省政府認真貫徹落實黨的十六大精神，認真貫徹落實全國社區建設工作會議精神，堅持以人為本，堅持以科學發展觀統領社區建設的工作思路，體現了省委、省政府對我省全面推進平安和諧社區建設工作的高度重視。
《意見》為確保我省六好平安和諧社區創建工作順利開展，並按省委、省政府的部署如期完成，提出了五條保證措施：
一是成立領導和辦事機構，落實領導責任制。首先是省委、省政府成立了以省委副書記劉玉浦同志任組長的社區建設工作領導小組，並設置社區建設工作日常工作機構——社區建設工作領導小組辦公室。《意見》強調各市、區（市、縣）要建立社區建設工作領導小組，由黨政主管領導擔任組長。領導小組下設辦公室，配備必要的專職工作人員，負責社區建設的日常工作。《意見》強調要建立督查制度，要把建設和諧社區的工作成效納入考核市、區（市、縣）黨政領導班子和領導幹部的內容。
二是調動積極因素，形成整體合力。《意見》強調全面推進社區建設工作一定要堅持黨委領導、政府負責、社會各界協同、居民參與，形成不斷推進的整體合力。各部門和單位要各司其職，各負其責，齊抓共管。
三是緊密聯繫實際，加強分類指導。《意見》堅持實事求是的原則，強調要根據各地經濟社會發展水準、人文環境、基礎設施的差異，區分不同情況，分清輕重緩急，分類實施。
四是抓好典型示範和輿論宣傳工作。《意見》強調要廣泛開展建設示範和諧社區活動，樹立典型，尊重基層和群眾的首創精神，及時總結推廣好經驗、好做法。要大力宣傳和諧社區建設，努力形成全社會都來關心、支援和參與和諧社區建設的良好氛圍。《意見》明確省委、省政府將定期進行評比，表彰建設和諧社區的先進單位、先進個人，通過經驗引導、典型帶動，推進構建全省平安和諧社區建設。
四、創建綠色社區建設是創建六好平安和諧社區的重要組成部分
省委、省政府提出的創建“六好”平安和諧社區的戰略部署，“環境好”就是“六好”的重要組成部分，省委、省政府提出的“環境好”的內容就是“環境優美、生態良好，社區內建築、綠化、垃圾分類、污水處理、能源利用等符合環保要求，居民普遍具有較強的環保意識、節約意識和良好的衛生習慣。要實現“環境好”要做好以下幾項工作：
(一)首先目標要明確
最近我們擬訂“六好”平安和諧社區的基本標準，其中“環境好”要求達到以下的目標：
1、環境整潔。(1)社區無嚴重破、損、殘建築物和違章搭建，無亂設攤點，路面平整、路牙完整，排水通暢，公共設施完善並得到精心維護。社區機動車、非機動車停放有序。(2)垃圾實行分類回收，垃圾清運定點及時，垃圾袋裝率達100%，無衛生死角、無暴露垃圾、無污水、無亂扔廢棄物。
(3)大力開展愛國衛生運動，倡導週六“義務勞動日”；積極做好除蚊、蠅、鼠、蟑螂“四害”工作，“四害”滋生得到有效控制；居民不養家禽和無證犬，養鴿符合有關規定。
2、環保節約。(1)開展各類以人與自然和諧相處為主題的環保公德教育，大力普及環保知識，社區居民環保意識強。
(2)大力發展環保民間組織，培育環保志願者隊伍，增強居民環保意識；引導居民養成節約、環保的良好習慣，自覺採取節水、節電、資源迴圈利用等有益於環保的行為。(3)社區內企業、餐館及其他大氣污染源得到有效監管，油煙排放和噪音污染等符合相關標準。
3、環境宜人。(1)綠化佈局合理，充分利用現有空間種花植草，見縫插綠，小區內綠化、美化、凈化程度較高，新社區和老社區綠化用地分別達到30%和25%以上。(2)綠島綠化無缺株，可綠化面積的綠化覆蓋率逐步達到100％。(3)社區樹木花草修剪整齊，無毀綠、無侵佔綠地等現象。
這個標準目前還只是一個初稿，9月4日我們已經發各成員單位和各地徵求意見，希望在座的各位領導能給予認真修改。我想如果我們基層社區能達到上述要求，我想“六好”平安和諧社區的“環境好”就已經實現了。
(二)方法要創新
今年國務院下發了《關於加強和改進社區服務工作的意見》，要求“不斷改進政府化共服務方式”，要通過項目管理、購買服務的方式開展創建工作，促進公共服務社會化。開展創建“綠色社區”工作的方式方法也要依此進行研究探索。
(三)要大力支援社區居委會的工作，積極培育民間組織、群眾團體共同參與創綠工作
通過採取“權隨責走”，“費隨事轉”的方式，委託社區居委會、民間組織、群眾團體開展創綠工作。
（四）要做好宣傳工作，形成全社區會共同參與的氛圍
要積極引導社區開展創綠工作，主管部門要做好工作規劃和計劃，並把它納入創建省委、省政府部署的“六好”平安和諧工作中規劃中，作為構建和諧社會的重要組成部分，認真部署，積極主動做好創綠工作，為建設經濟強省、文化大省、法制社會、和諧廣東貢獻環保工作者的智慧和力量。
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