粵環函〔2005〕1043號
關於開展海洋環境保護專項執法檢查情況的報告
省政府辦公廳：
收到國家環保總局等五部門《關於開展海洋環境保護專項執法檢查的通知》（環函〔2005〕220號）後，省政府領導非常重視，批示省環保局會同相關部門精心組織，在全省開展以“保護海洋環境，整治違法行為，維護群眾環境利益”為主題的海洋環境保護專項執法檢查活動。目前，此次專項檢查行動已基本完成並取得了較好的成效。現將有關情況彙報如下。
一、開展海洋環保專項執法檢查工作的組織落實情況
省政府十分重視海洋環境保護專項執法檢查工作，根據國家環保總局等五部門《關於開展海洋環境保護專項執法檢查的通知》要求，成立了由羅歐副秘書長任組長，省監察廳、省環保局、省海洋與漁業局、廣東海事局等部門組成省海洋環保執法檢查小組，並及時將《通知》轉發沿海各地級以上市政府，部署開展海洋環保執法專項檢查工作。要求各市按《通知》內容，制定海洋環境保護專項執法檢查工作方案，積極開展自查工作。根據省政府的部署，省環保局將海洋環境保護專項執法檢查工作列為今年開展環保專項整治行動重點內容之一。8月22日∼27日省環保局等11個部門組成7個檢查小組，對我省開展環保專項執法行動的情況進行聯合檢查。其中對廣州、惠州、深圳、陽江、茂名、湛江等沿海市開展海洋環保專項執法檢查工作情況進行重點檢查。檢查組共抽查140多家企業，對發現的突出海洋環境污染問題進行嚴肅查處，維護群眾的環境利益。
我省沿海各地市按《通知》要求，成立領導小組，精心組織，積極開展海洋環境保護專項執法檢查工作，重點檢查直接影響海洋環境的重點環境污染事件和近兩年群眾反映強烈的海洋環境污染和生態破壞問題。結合今年的整治違法排污專項行動，對照海洋環境保護專項檢查內容，對直排入海污染源狀況、入海河流監測工作、港口和船舶污水垃圾處理情況、重點漁業增養殖區生態環境品質狀況、海洋生態系統保護以及海上傾廢污染防治等工作等進行了自查。據不完全統計，我省沿海14個市在今年的海洋環保專項執法檢查中，共出動執法人員4.8萬人次，檢查排污企業3萬多家，查處違法案件478宗，限期整改違法企業100多家，關閉“十五小”企業50多家。
如廣州市結合今年的廣州市城市管理年和創建國家環境保護模範城市工作，認真組織開展海洋環境保護專項執法檢查，把“保護海洋環境，整治違法行為，維護群眾環境權益”作為此次檢查的主題。深圳市積極開展海洋執法監督工作, 大力推進陸源污染源治理，加強海洋綜合管理。除開展“海盾-2004”、“海豹”、“利劍”等專項執法行動外，還開展了東部海域大檢查，推動鹽田區漁民新村環境綜合整治工作，對鹽田港違規用海、鹽田漁港改造、蛇口工業區違章圍填海等問題進行了查處。湛江市開展對城市污水處理廠、畜禽養殖場、向海洋排污的重點單位、港口和船舶污水垃圾、海水養殖業的執法檢查工作，取締11家群眾反復投訴的小煉油、小電鍍和蝦頭加工企業，責令25家重點排污單位限期治理，有力打擊污染海洋環境的違法行為。
二、檢查主要內容的基本情況
我省是海洋大省，海域面積41.93萬平方公里，大陸海岸線長3368.1公里，島嶼海岸線長度2428.7公里。隨著經濟發展以及人口不斷增長，近岸海域環境受到來自陸地污染源、海上工程及交通運輸、海產養殖等的影響，海域環境污染與生態失衡問題日益突出。2004年全國海洋環境保護聯合執法檢查工作以來，我省各級政府、各部門認真落實檢查精神，貫徹執行《海洋環境保護法》，組織實施《廣東省碧海行動計劃》，我省海洋環境污染加重的趨勢得到有效遏制，近岸海域各功能區的海水水質基本上能滿足其使用功能的要求，大部分海域環境品質基本保持良好狀態。
（一）直排入海重點單位排污和治理情況
據調查，我省直排入海重點工業污染源有30家，年直接排入海的工業廢水排放總量約2757萬噸，廢水排放達標率87.3％。
我省十分重視直排入海污染企業的環保監管工作，嚴格要求執行“三同時”制度，做好污染治理。檢查情況表明，直排入海企業均安裝了廢水治理設施並基本正常運行，除個別企業排放的廢水時有超標外，其餘企業均能穩定達標。
（二）沿海城市及入海河流主要污染物治理情況
我省沿海城市直排入海市政生活污染源63處，去年全年排放廢水24651.4萬噸。有10個主要入海河口，近岸海域主要污染指標為活性磷酸鹽和無機氮。沿海各市通過加強陸源污染源治理，加強水污染防治和入海河流的綜合整治等措施，削減了入海污染物排放總量，有效防治了海洋環境污染。
1、加強污水處理廠建設，強化水污染防治
近幾年來，我省加快了污水處理設施的建設步伐。我省以實施珠江綜合整治和治污保潔工程為重點，大力推進城鎮生活污水處理廠建設。截至今年6月，全省已建成污水處理廠71座，日處理能力達575.4萬噸，居全國第一。其中2003年以來新建的城鎮污水處理項目50個，新增日處理能力293.8萬噸，污水處理廠有力地促進了水污染治理，減少了陸源污染。
今年的環保專項執法檢查行動重點對污水處理廠建設和運營情況進行督促檢查，共檢查51家污水處理廠，基本都能正常運行，做到達標排放。
2、大力推進重點區域、流域整治工作
水環境保護是廣東環保工作的重中之重。2002年省委、省政府作出了加強珠江綜合整治工作的決定，2003年省委、省政府將實施治污保潔工程列入十大民心工程。2004年以來我省全面推進珠江綜合整治和治污保潔工程，建設一批以城市污水處理廠為重點的環保工程，開展流域區域綜合整治，消減水污染物排放總量，減少了陸源污染物對海洋環境的影響。據不完全統計，截至2004年底，珠江流域共開展內河涌整治222項，基本完成102項，累計投資80.8億元；到2005年5月底，全省120項治污保潔工程重點項目完成投資131億元，佔總投資的35.6%。
3、加大執法力度，強化工業污染源治理
採取的得主要措施有：一是從源頭控制污染，加大建設項目環境保護管理工作力度。對電鍍、制漿等水污染行業實施統一規劃、統一定點，重點抓好建材、化工、造紙、冶煉、制糖、食品發酵、電鍍、紡織印染、製革等污染嚴重行業的治理；二是全面啟動污染源全面達標工作，深圳和中山兩市通過了全面達標驗收；三是大力開展環保專項執法檢查行動，嚴肅查處環境違法行為，嚴查設備簡陋，污染嚴重的企業，堅決關閉“十五小”和“新五小”企業。
（三）海岸工程環境影響評價及“三同時”制度執行情況
按照《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律的要求，我省在審批海岸工程時，始終嚴格執行環境影響評價及“三同時”制度，嚴把審批和監督關，全省海岸工程環評執行率達100％。另外，嚴格新建用海項目的環境影響評價程式和可行性論證程式，要求新的用海項目必須通過海洋環境影響評價，並督促開展用海的可行性論證，採取有效措施，防止新建項目對污染海洋環境。
（四）海洋環境品質監測開展情況
1、環保部門監測工作情況。根據國家環保總局《關於印發全國近岸海域環境品質監測實施方案和全國沿海地區直排入海污染源調查實施方案的通知》（環函〔2004〕268號）的要求，2004年對我省近岸海域功能區點位進行了調整。13個沿海城市對67個近岸海域功能區點位（省控點）進行了監測，全年枯、豐、平水期各監測一次，監測項目共17項。全省52個近岸海域環境品質點位（國控點）有30個開展了監測工作（深圳、汕頭、江門、惠州、茂名和揭陽市監測了區域內所有環境品質點位），各站點能嚴格按照國家監測規範進行檢測。去年全省共檢測海水水質數據4979個。
監測結果表明，我省近岸海域各功能區的海水水質基本上能滿足其使用功能的要求，大部分海域環境品質基本保持良好狀態，海域環境總體污染趨勢有所減緩。2004年，沿海13個城市大部分近岸海域環境功能區達到了目標要求，功能區達標率為91.0%，除中山、深圳和陽江外，其餘10個城市近岸海域環境功能區均完全達標。今年上半年，全省近岸海域功能區水質達標率為95.5％，與去年同期相比，水質有所好轉。2004年全省近岸海域以一、二類海水為主，一類海水佔23.3%，二類海水佔50.0%，三類海水佔10.0%，劣四類海水佔16.7%，無四類海水。惠州近海水質為優，汕頭、江門和茂名近海水質良好，深圳近海水質較差，受中度污染。
2、海洋部門監測工作情況。根據國家海洋局《關於做好2004年海洋環境監測工作的通知》、《2004年全國海洋環境監測工作方案》等文件要求，結合我省的實際情況，省海洋局制定了《2004年廣東省海洋環境監測工作方案》，召開了全省海洋與漁業環境保護工作會議，對全省工作作了部署。至目前為止，已全部完成國家局下達的各項任務，開展了廣東省近岸海域水質品質監測70個基本站位、廣東省貽貝和沉積物監測34個站位、重點海水浴場、增養殖區的環境監測工作；並對赤潮監控區和雷州半島西南沿岸海域生態監控區進行監控。
據監測，珠江八大入海河口水產養殖區的水質大多為輕污染，柘林灣、大亞灣、大鵬灣等養殖水域呈富營養化。在底質環境方面，近岸海域沉積物中重金屬污染總體較重，銅、鉛、總汞等超標率較高，有機氯農藥輕度污染，局部海域硫化物、石油類、有機質污染明顯。水產品品質方面，總體良好。
（五）港口、船舶污水及垃圾處理情況
近年來，我省海事部門採取積極措施，有效控制了港口、船舶污水及垃圾對海洋環境的污染。採取的主要措施有：
1、不斷完善各項管理規章制度。近幾年來，我省海事部門制定了《船舶殘余油類物質清除作業管理辦法》、《船舶污染事故調查處理管理辦法》、《廣東海事局裝卸危險貨物碼頭安全管理辦法》、《廣東海事局船舶污染事故應急預案》等管理規定，協助地方政府制定了一系列防治污染的管理法規和污染事故應急計劃（預案）。為防治船舶污染，規範污染事故應急處理措施，做好海洋環境保護工作打下基礎。
2、 依法審核船舶污染防治文書，規範船舶污水和垃圾管理。跟蹤管理新建碼頭、油田等工程，為船舶作業提供良好的污染防治環境。
3、嚴格監督船舶污水和垃圾的處置，確保污水和垃圾得到妥善處置。積極開展現場監督檢查工作，保障船舶技術條件及其航行與作業行為符合防止污染的管理要求，依法處置船舶違反防污管理規定的行為。近兩年，汕頭、廣州、湛江、珠海、惠州、茂名海事局共開展防污檢查9625船次，查處違法行為182次。
4、加強整頓，全面改善水上加油站污染防治能力。廣東海事局制定了《廣東省水上加油站管理辦法》，規範加油站的管理。在現場檢查和開展危險化學品水上安全專項整治行動中將水上加油站作為監管的重點，近兩年，取締不符合標準的水上加油站43個。
5、組織協調船舶事故應急處置，減輕污染事故對海洋環境的污染。2004年12月7日，巴拿馬籍集裝箱船（HYUNAI ADVANCE）和德國籍集裝箱船（MSC ILONA）在珠江口擔桿島附近海域發生碰撞，其中德國籍船燃油艙破損，約1200噸燃油溢漏入海，造成珠江口擔桿島列島和佳逢列島附近海域受油嚴重污染。在交通部和省政府指導下，廣東海事局及時指揮協調各系統和社會清污應急力量，快速高效地開展應急處置行動，有效地控制和減輕了事故污染危害。
（六）重要漁業水域、海水養殖污染防治情況
近年來，我省水產養殖業、尤其是對蝦養殖業迅速發展，產生了不少環境污染問題，也制約了養殖業的健康發展。
隨著《海域使用管理法》、《漁業法》和《廣東省海域管理規定》、《增養殖管理規定》等海洋漁業法律法規逐步完善，我省海洋環境資源管理力度不斷加強，近年建設的大型養殖場、育苗場均辦理了海域使用證。為控制海水養殖業的污染，沿海各市合理佈局養殖區,積極探索海水養殖的治污減污的新工藝新模式，大力推廣無公害養殖、環保養殖技術。例如湛江中聯養殖有限公司生態養殖技術取得成功，有效地控制了海水養殖業的污染。潮州市針對一些地區養殖場過於密集，污染海洋環境，擠佔航道的情況，每年都開展專項清理行動，對過於密集的養殖區進行疏散，設置通道，成井字形方塊，便於水體交換，減少污染。
對我省7個主要海水增養殖區的環境進行了監測結果表明，各增養殖區水質條件良好，沉積物品質狀況一般，養殖生物品質總體良好。但部分網箱養殖區內，養殖過程中產生的殘餌和糞便在海底堆積和分解使沉積物中有機質、硫化物和大腸菌群數量含量增高，養殖海水水質有惡化趨勢。
（七）海上傾倒廢棄物污染防治情況
根據《中華人民共和國海洋環境保護法》，我省海洋、海事等部門認真履行職責，加強廢棄物傾倒管理，嚴格執行傾倒廢棄物船舶報告制度，加強海域巡邏，加大對傾倒作業活動的現場監督管理，確保傾倒活動在批准的傾倒區進行，防止傾倒廢棄物對海洋環境的污染損害。
海洋部門強化海洋監察執法工作，2004年以來共檢查海域使用、海洋傾廢等項目共1826次，發現違法行為188起，立案查處159宗。根據《委託簽發廢棄物海洋傾倒許可證管理辦法》，省海洋局今年開展了100萬方海洋傾廢管理工作，核發了湛江奧裏油發電廠迴圈水取水頭部及進水管工程等項目的海洋傾廢許可證。
廣東海事局審批設置了廣州港洲頭拋泥區、湛江港拋泥區和內伶仃廢棄物傾倒區專用標誌共11座，清晰標識出廢棄物傾倒區、拋泥區的範圍，警示航行船舶避開廢棄物傾倒區、拋泥區航行，方便傾倒、拋泥船舶施工作業。
（八）典型性、代表性海洋生態系統保護和管理情況
2004年以來，我省積極落實省政協“加快海洋與漁業自然保護區建設，加強海洋漁業資源環境保護”重點提案的辦理工作，編制了《廣東省海洋與漁業自然保護區總體建設規劃》,加強了海洋與漁業濕地保護管理、宣傳工作，保護區內基本杜絕了亂砍紅樹林、採挖珊瑚、炸魚、捕魚的現象，保護區的保護對象及其生態環境得到有效保護和恢復。到2004年底，全省共有海洋自然保護區41個，總面積達546664公頃，其中國家級2個，省級4個，市縣級35個，建成人工魚礁12座，投放混凝土礁體6892個，累計達20.9萬空立方米。
我省劃建的自然保護區，不僅包括了種質資源和珍稀瀕危物種類型，還增加了以生物多樣性、自然景觀以及紅樹林、海草床等主體為保護對象的自然保護區。我省水生野生珍稀保護動植物救護工作也初見成效。截至目前，雷州白蝶貝省級自然保護區在保護區附近海域救助國家二級保護動物斑海豹1頭，成功救護中華白海豚1頭；珠江口中華白海豚自然保護區救助海豚4次，其中成功救助灰海豚1頭。惠州大亞灣省級自然保護區救助綠海龜1只，並成功放流。汕頭海域救助中華白海豚1頭。各地動植物救護工作也初見成效。
2004年我省建立了雷州半島西南沿岸生態監控區、珠江口生態監控區、大亞灣生態監控區，監控區總面積為6330平方公里，主要生態類型包括海灣、河口、珊瑚礁典型生態系統。監測結果表明，雷州半島西南沿岸生態監控區珊瑚礁生態系統健康狀況良好，珠江口生態系統處於不健康狀態，大亞灣生態系統處於亞健康狀態。
三、存在的主要問題
通過這次海洋環境保護專項執法檢查，我們發現，儘管我省的海洋環境保護工作取得了一定的進展，但仍存在不少問題，海洋環境保護工作任重而道遠。
（一）城鎮生活污水處理率不高，僅為35.7％。一些地區污水處理設施建設與城市化建設不相適應，進展緩慢，管網建設不配套，生活污水沒有得到有效治理。沿海地級市中汕尾市、揭陽市尚未有建成污水處理廠，生活污水直排，污染海洋環境。
（二）少數直接排海企業設施運轉不正常，偷排、超標排放時有發生，部分沿海市存在“十五小”企業死灰複燃現象，這些問題嚴重影響我省近岸海洋環境品質。另外，陸源污染物排放總量居高不下，我省主要入海河口區、近岸海域海水品質仍未見好轉。
（三）海水養殖自身污染較重。目前在局部水域特別是我省海水養殖業比較發達的地區，養殖自身污染已成為近岸海水污染的一個主要原因，並影響到沿海地區地下水質。一些海水養殖區，養殖過程中產生的殘餌和糞便在海底堆積和分解使沉積物中有機質、硫化物和大腸菌群數量含量增高。此外，大量使用抗生素、殺菌劑、激素類物質，養殖廢水不經處理就直接排入大海，導致養殖海域富營養化加劇，污染較大，病害發生頻繁。
（四）海洋污染事故應急能力不強，防抗危險化學品污染力量比較薄弱。近年來，海運危險貨物的數量和品種都呈增加的趨勢，一旦發生事故洩露，必然會對我省海域產生極大的污染危害，而目前海上污染應急體系中相應的應急預案和應急設備不夠完善，應急隊伍素質良莠不齊，嚴重影響應急反應工作。
（五）海洋環境品質監測設備和技術力量不足，海域水質、海洋生態環境監測手段單一。目前海洋環境監測基本上限于常規的平面監測，而且檢測方法也主要以實驗室檢測為主、現場檢測為輔的傳統方法，給監測工作帶來了局限性和片面性。
（六）涉海工作多頭管理、缺乏統一協調。涉海管理部門在海洋區劃、規劃、監測工作方面目前仍缺乏統一協調，對近岸海域等環境資源的功能劃分、保護和開發利用存在不協調現象。另外在有些地市對沿海水域的水上加油船的性質認定不統一，存在管理缺口和安全隱患。
四、進一步加強海洋環境保護的主要措施
針對我省海洋環境保護工作中存在的一些問題和薄弱環節，今後將重點做好以下幾方面的工作：
（一）加大環保執法力度，強化污染源長效監管機制。結合海洋環境保護專項執法行動，加大工業污染源治理和監管力度，提高工業廢水排放達標率，積極推進重點污染源的全面達標和線上監控工作，嚴肅查處環境違法企業。同時應加強對新建項目和工業園區的環境管理，嚴格執行環保“三同時”制度，對污染行業實施重點監管，防止新建項目對海洋污染環境。
（二）加快污水處理設施建設和河涌整治進度，推進重點流域區域環境綜合整治工作。2005年，全省在建污水處理項目有124個，總投資132.2億元，總處理規模達612.8萬立方米/日，各市必須在2005年底前編制污水處理設施建設規劃並組織實施，設市城市要建成污水處理廠，珠江流域萬人以上鎮要按計劃推進污水處理廠的建設。同時要完善城鎮污水收集系統建設，大力推進以珠江流域為重點的流域區域環境綜合整治，鞏固城鎮內河涌整治效果，基本消除流經城市主要河段黑臭現象。
（三）對海水養殖業進行合理規劃，大力推行無公害養殖技術及其基地建設，規範養殖操作，合理控制養殖規模。開展對養殖廢水、特別是養蝦廢水的治理。
進一步加大自然保護區建設力度，從國家級到市縣級增加資金投入，逐步建立完善了自然保護區管護機構，提高自然保護區管理能力。
（四）加強海上溢油事故和水運危險化學品事故快速應急體系的建設。加大投入，加強應急能力建設，完善事故應急人員培訓機制，加大相應技術專題研究，保障應急反應體系快速有效。
（五）加強海洋環境監測能力建設，逐步形成多方位的立體監測體系。在重點海域，構築海空立體監視網路，建立主要海域功能區、主要入海口海洋水質自動連續監測站，對污水直接排海的企業，逐步推進線上監測工作，確保監測的時效性和準確性。
（六）完善海洋環境保護的有關法規、規章，建立健全海洋環境保護的法規體系，建立部門協調合作機制，依法防治海洋環境污染。
二○○五年九月十九日
（聯繫人：孔慶安，聯繫電話：87532100）
主題詞：環保 海洋 執法檢查 報告
抄送：國家環保總局。 |
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