國家環境保護總局辦公廳文件
環辦[2002]149號
上海市、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、海南省、廣西壯族自治區環境保護局（廳）：
國務院已批復了《渤海碧海行動計劃》，根據《國家環境保護“十五”計劃》中“以實施碧海行動計劃為載體，加強對近岸海域水質和生態環境的保護”的主要任務和總局有關工作計劃安排，為了進一步推動沿海省市的海洋環境保護工作，我們編制了《碧海行動計劃編制指南》（以下簡稱“指南”），現印發給你們。請你們以“指南”為基礎，結合本地實際情況，抓緊制定出適合本地區海洋及海岸帶生態環境特徵的碧海行動計劃 ,並儘快實施。
附件：碧海行動計劃編制指南
二○○二年十二月二十三日
附件：
碧海行動計劃編制指南
第一部分 碧海行動計劃編制大綱
第二部分 碧海行動計劃環境管理控制區劃總體框架
第三部分 碧海行動計劃入海污染物總量控制規劃技術綱要
第四部分 碧海行動計劃編制要求說明
第一部分
碧海行動計劃
編制大綱
前言
第一章 總論
第一節 編制依據
一、法律、行政法規、規章
二、國家規範性文件
三、有關國家標準
四、地方法規、標準
第二節 指導思想和編制原則
一、指導思想
以恢復和改善近岸海域的水質和生態環境為立足點，以調整和改變沿海地區的生產生活方式促進經濟增長方式的轉變為基本途徑，陸海兼顧、河海統籌，以整治陸源污染和海岸帶綜合治理為重點，遏制海域環境的不斷惡化，促進海域環境品質的改善，努力增強海洋生態系統服務功能，確保沿海地區社會經濟的可持續發展。
二、編制原則
1、突出重點，兼顧一般
突出重點污染物------N、P、COD和石油類
突出重點控制區域------沿海陸域和近岸海域（含長江口、珠江口、杭州灣、膠洲灣、廈門灣、象山灣等）
抓住重點污染源-------陸源
解決重點環境問題------近岸海域水質污染及生態環境破壞
2、污染防治和生態保護並重，陸地環境保護和海洋環境保護統籌近期以污染控制為主，中、遠期以生態保護和修復為重在抓陸源環境保護的同時，大力加強海水養殖、船舶等海上污染源的監管，搞好突發性污染事故的防範。
3、與水污染防治工作協調銜接
在 COD控制方面，與有關流域水污染防治規劃的內容協調銜接，同時，強化氮、磷、油污染防治和生態保護和恢復的內容。
4、依靠科技進步，加強環境監測，強化環境管理
監測先行，把握碧海行動的實施效果；依靠科技進步，強化環境管理、在計劃的實施過程中，滾動發展，補充完善。
第三節 行動時期和行動目標
一、行動時期
近期：—2005年
中期： 2006-2010年
遠期： 2011-2015年
各省（自治區、直轄市）可根據各自情況確定編制計劃基準年（建議為2000年），並註明基準年人海徑流量的保證率水準。
二、行動目標
1、近期目標（-2005年）：海域環境污染得到初步控制，生態惡化的趨勢得到初步緩解。
2、中期目標（2006-2010年）： 海域環境品質得到初步改善，生態惡化得到有效控制。
3、遠期目標（2011-2015年）：海域環境品質明顯好轉，生態環境初步改善。
第四節 區域範圍
碧海行動計劃的重點在沿海陸域和近岸海域區域，區域範圍分為海域和陸域兩部分。陸域包括十一省（直轄市、自治區）的所屬沿海地市；海域包括十一省（直轄市、自治區）的環境功能區及外延的近岸海域。
第五節 指標體系
一、污染物排放總量及入海總量指標
一般為無機氮、磷酸鹽、 COD11）COD在指污染源時為CODCr，在指海洋水質時為CODMn,以下同。）、石油類，近岸海域水環境品質指標
（一） 水質指標
無機氮、活性磷酸鹽、 COD1）、石油類
（二） 沉積物指標 鉛、汞、鎘、銅、有機質、硫化物、N、P等
（三） 生物體含量指標 汞、銅、鉛、鎘、油類、農藥等
二、生態系統健康度指標（供參考）
（一） 生物指標
浮游動物群落：個體總數量、種類數、物種多樣性及優勢度
浮游植物群落：細胞總數量、種類數、物種多樣性及優勢度
底棲動物群落：生物量、種類數、優勢種及其優勢度、生物多樣性
潮間帶生物群落：生物量、種類數、優勢種及其優勢度、生物多樣性
漁業資源：資源生物量、種類、優勢種及多樣性
（二） 生物生產力
葉綠素a、初級生產力，次級生產力
第二章 行動背景
第一節 沿海地區社會經濟發展狀況
一、自然環境概況
二、社會經濟發展現狀
三、社會經濟發展趨勢
1、經濟發展趨勢分析
2、人口增長趨勢分析
3、水、土等資源的利用趨勢分析
四、海洋資源與海陸開發利用
五、近岸海域的區位優勢和經濟戰略地位
第二節 入海徑流量分析
一、入海河流與水資源平衡分析
二、水文基準年及入海徑流量分析
第三節 近岸海域地區污染物入海總量
一、近岸海域地區污水排放總量及污染物排放總量
二、排入近岸海域的污染物總量
三、排入近岸海域的污染物增長趨勢
第四節 近岸海域環境品質和生態現狀及發展趨勢
一、近岸海域環境功能區劃及達標狀況
二、近岸海域環境污染和品質現狀
1、水質
2、底質
3、生物資源
4、海岸退化
5、環境事故
6、主要污染因子
7、污染損失分析
三、近岸海域環境污染發展趨勢
1、主要環境問題的發展趨勢
2、潛在的環境問題
第五節 近岸海域海域環境管理現狀
一、政策、法規、標準
二、管理模式
三、區域合作
第六節 近岸海域海域環境保護存在的主要管理問題
第三章 行動計劃總體設計
第一節 行動策略
根據碧海行動計劃指導思想要求，為使沿海地區進入可持續發展的軌道，要對富營養化、有機污染、石油污染及其他污染及非污染性破壞等不同環境及生態問題採取不同的控制策略。行動計劃按環境管理、污染源治理、非污染破壞控制、生態恢復及各種類型生態技術開發利用（如生態農業、生態漁業、生態養殖、生態修復、生態工業園區、污水和廢渣資源化等綠色經濟手段）等方面進行設計。（參見圖 3-1）
一、海域污染控制層次：
水準方向：潮間帶 （重點控制）、近岸海域（重點控制）、離岸海域（一般控制）垂直方向：按水質、底質控制保護層次：水質（基本要求）、底質（基本要求）、生物、生態污染問題：有機污染（優先）、富營養化（優先）、重金屬污染（重點）、石油污染（重點）、其他污染（關注）
二、污染源控制策略
行動計劃對各類污染源採取的主要控制手段如下：
（一） 工業污染源控制
1、關、停經濟效益較差、排污量大、污染物排放不能達標的企業；
2、調整工業佈局和產業結構；
3、積極推廣各類清潔生產工藝；
4、開發節水工藝，建設廢水回用設施，提示水的重復利用率；
5、開展生態工業園區試點；
6、籌建專業治理公司，按“誰污染誰負擔”的原則進行專業管理及分區治理。
（二） 城市生活污染源控制
1、增加城市污水處理設施數量及處理程度，提高處理後污水回用率；
2、逐步提高城市化水準，增加城鎮污水收集能力及城鎮污水處理設施數量及處理程度；
3、採用脫磷、脫氮工藝，進行城市污水處理設施的新、擴、改建，提高城市污水處理設施脫磷、脫氮能力；
4、在有條件的區域，實施污水適度處理離岸排放的海洋處置工程；
5、增加城市垃圾處理設施及處理程度。
（三） 陸地非點源控制
與我國正在實施的開發西部計劃、水土保持計劃、恢復紅樹林面積等各部門的各項計劃規劃有機結合，積極實施有利於消減氮磷入海量、海陸兩利的各項工程：
1、水土保持工程及小流域綜合治理工程；
2、城市綠化工程；
3、海岸生態隔離帶：
沿海防護林、速生林、生態林等林業工程
濕地及紅樹林保護和修復工程
濱海農業化肥禁施和退耕工程
濱海公園綠化、污染治理工程
濱海自然保護區建設
4、農田防護林工程；
5、生態農業工程；
6、生態林業工程；
7、生態示範區建設；
8、農村有機廢棄物的資源化工程；
9、自然保護區建設工程；
10、生態功能保護區建設。
（四） 污水資源化
利用處理後的污水，減少入海的氮磷總量：
1、工業回用處理後的污水；
2、處理後的污水農灌，減少化肥使用量；
3、城市綠化及城市中水道回用處理後的污水；
4、開展利用處理後的污水灌溉海岸防護林的研究；
5、沿海濕地處理生活污水，可增加蘆葦產量，有利於濕地的生態保護。
（五） 海上污染源控制
1、加強監督管理，促進技術更新，完善港口船舶廢棄物接收處理設施；
2、完善海上石油勘探開發含油污水的處理系統及應急響應系統，加強石油勘探開發區的監測與評價；
3、結合海區海上船舶溢油應急計劃和海上石油平臺溢油應急計劃的實施，加強監督管理，促進技術更新，港口全面配備溢油應急設備，將每年溢油入海量降低到最小限度；
4、加強漁船漁港的監督管理，增加漁港的船舶污染物接收處理設施，通過經濟杠桿及市場化調節，逐步減少數量眾多的漁船排污入海量；
5、加強海上傾倒區的監督管理和執法監察，對海上傾倒活動實施跟蹤監測；對海上傾倒區實施監測和可利用程度的評估。
（六） 重大涉海污染事故控制
1、制定各地的重大污染事故應急計劃；
2、沿海具有有毒化學品、儲油設施可能發生涉海重大污染事故的企業事業單位，制定發生重大污染事故的應急安排；
3、沿海油田的溢油應急計劃。
（七） 海水養殖排污控制
１、以沿海物種棲息地分佈，生態系統及有關海域生態承載力調查為基礎，在不破壞當地生態系統及生物多樣性的前提下，根據在保護基礎上可持續開發的原則，開展生態養殖的研究及推廣，逐步擴大生態養殖比例；
2、進行海水養殖產業佈局和品種調整，合理控制養殖的區域及面積，嚴格控制海水養殖的投餌量；
3、制定養殖池廢水排放標準。
（八） 綠色消費
1、禁止和限制使用含磷洗滌用品；
2、節約生活用水。
三、生態保護與恢復策略
(一) 強化管理，控制海岸附近的採石挖沙對海岸侵蝕所帶來的生境破壞；
(二) 積極研究恢復黃河等河流的生態流量的工程計劃及管理措施，恢復附近河口產卵場的生境；
(三) 積極創造條件，在陸源重金屬已完全控制以後，對河口附近嚴重污染的沉積物進行清除，恢復底棲生物的生境；
(四) 積極恢復已被破壞的沿海瀉湖與濕地，逐步擴大瀉湖與濕地的面積；
(五) 積極落實禁漁區、禁漁期、建設人工漁礁等生態漁業的各項措施，提高及恢復可持續利用的漁獲量；
(六) 對溢油事故造成的旅遊場所、海濱浴場、特殊生態區、自然保護區石油污染，要根據應急計劃，儘快進行搶救性恢復；
(七) 建設一批自然保護區，保護沿海的生物多樣性及生物物種棲息環境，控制沿岸土地的非生態開發；
（八）對富營養化海域的生態恢復。
四、環境管理策略
(一) 加強環境法制建設，針對相關的環境問題制定及完善環境保護的條例、標準及管理規定等；
(二) 建設環境資訊系統及環境管理決策支援系統，提高宏觀管理能力；
(三) 強化監測能力建設，充分利用現代科技手段，形成立體監測網路，及時準確地掌握碧海行動計劃的實施效果；
(四) 依靠科技進步，增加科技投入，安排針對性強的科研項目，為碧海行動計劃的順利實施創造條件。
第二節 環境管理控制區劃
一、管理控制區劃要點
以海岸帶陸源污染及非污染損害的防治及管理為重點，在水陸交錯帶形成海岸生態隔離帶，對陸地污染源形成有效的攔截和利用，使海岸帶生態得到恢復，近岸海域的生境向好的方向轉變；同時加強對沿海地市上游入境污染負荷量的監控，形成對陸源及海上養殖污染源石油開採等長年排污的控制體系，對於近海日益頻繁的溢油、赤潮事故建成溢油污染的應急污染控制體系。
二、污染控制體系層次結構
縱向由陸向海劃分控制帶；橫向依水系匯流特徵、行政區劃特徵、海域特點劃分控制區；陸域控制區內按匯水特徵劃分控制單元，海域控制區內按功能區劃分控制單元；控制帶、控制區具體控制落實在控制單元，陸域控制單元的控制主要體現在河流控制斷面的監控，海域控制單元的控制體現在海域控制點的監控。
三、控制區劃
碧海行動計劃考慮分 4個控制帶（圈），即上游流域控制帶，沿海陸域控制帶，近岸海域控制帶和離岸海域。
在各個控制帶內的控制區的劃分：
1、上游流域控制帶
其範圍為沿海地級市（直轄市）外的上游地區，分跨省的長江、珠江等大河流域及基本不跨省的閩江、晉江、富春江、甌江、靈江、甬江、南渡江、萬泉河等省內河流兩種類型；跨省流域污染物入海總量可考慮按沿海地級市、沿海省、上游省的順序從下游向上游分配。帶內的控制區基本上以河流水系劃分。
2、沿海陸域控制帶
控制寬度為沿海地級市（直轄市）的範圍，根據實際情況距離岸邊若干公里的寬度作為水陸交錯帶將考慮建設海岸生態隔離帶對陸地的氮磷污染物進行攔截和利用。帶內的控制區基本上以行政區劃劃分。
3、近岸海域控制帶
以十二海裏為基本控制邊界，以環境功能區達標為基本控制目標，重點控制單元以沿海城市毗鄰海域、重點河口、重要漁業水域、交通密集的重要水道以及港口、航道、錨地水域、自然保護區及其他重點保護水域為主；主要控制對像是富營養化及油類污染。帶內的控制區按海域的自然特徵，使用功能和環境狀況劃分。
4、離岸海域
十二海裏外的海域，該控制帶離岸海域廣闊，不普遍劃分控制區，目前暫按海上石油開採及作業區、重要漁場等海上經濟區的功能劃分。
全國控制區劃的總體框架詳見第二部分。
第三節 陸源污染物入海總量控制目標
入海徑流及污水總量根據近年的資料分析，以平水年的水準作為設計基礎。入海總量實施計劃分階段分解氮、磷、石油類總量分配指標。
各省（市）陸源污染物的入海總量控制要具體分配到沿海各個地（市）及各控制單元（入海河口、直排口等）。陸源污染物排放總量控制按入海總量控制的要求，由流達率反推。入海總量控制的要求及技術方法詳見第三部分。
第四章 近期碧海行動計劃
近期碧海行動計劃的基本目標是：海域環境污染得到初步控制，環境功能區的達標率有所提高，生態惡化的趨勢得到初步緩解。計劃分為四個具體行動，即磷、氮， COD，石油類等污染物入海量的控制及生態系統保護與恢復。
第一節 氮、磷總量控制計劃
一、目標
由陸域進入海洋的氮、磷的入海總量較基準年（ 2000年）分別削減15%。
二、行動計劃
（一）加快城鎮污水處理設施建設
（二）積極推廣無磷洗滌用品，沿海地區逐步禁止銷售和使用含磷洗滌用品
（三） 強化海岸帶綜合治理及管理，實施非點源的有效削減
1、農業非點源污染控制工程
2、水土保持及小流域綜合整治示範工程
3、海岸生態隔離帶建設計劃
4、集約化畜禽養殖場廢水達標排放及資源化利用
5、海岸帶管理及非點源削減工程規模及效益
三、行動效果
第二節 COD總量控制計劃
一、目標
陸源入海總量目標：在基準年（ 2000年）基礎上，COD總量削減10%以上。
二、行動計劃
（一） 陸源油類削減計劃
（二） 航運船舶和港口的污染治理計劃
1、油類物質污染控制
2、有毒液體物質污染控制
3、船舶壓載水污染控制措施
4、船舶生活污水污染防治措施
5、船舶垃圾污染防治措施
6、港區和船舶接收污水的處理措施
7、完善海上污染應急反應機制，控制重大涉海污染事故的危害
（三）漁船漁港的污染防治
（四）軍艦軍港的污染防治
（五）控制海上石油開發污染防治措施
二、行動效果
第三節 生態保護與恢復
一、目標
生態惡化加劇的趨勢開始得到緩解，重要生態功能區內生態環境惡化的趨勢得到遏止，嚴格海岸帶管理，發展生態養殖，防止過度捕撈。
二、行動計劃
（一）生態養殖計劃及重點養殖水域生態環境調查區劃
（二）積極落實禁漁期、禁漁區，進行適度捕撈，實現資源永續利用。
（三）實施生態養殖，防止海水養殖污染
（四）海底植被增殖
（五）海域生態系統保護規劃及生態修復計劃
（六）強化海洋傾廢管理
（七）自然保護區規劃建設
第四節 投資估算
第五節 環境效益分析
第五章 中期碧海行動規劃
中期碧海行動計劃的基本目標是：海域環境品質得到初步改善，環境功能區基本達標，生態惡化得到有效控制。
第一節 氮、磷總量控制
一、目標
由陸域進入海域的氮、磷總量較 2005年進一步消減15%。
二、行動
三、行動效果
第二節 COD總量控制
一、目標
由陸域進入海域的 COD總量較2005年進一步削減10%以上。
二、行動計劃
三、行動效果
第三節 石油類等污染控制
一、目標
二、行動
三、行動效果
第四節 生態系統保護與恢復
一、目標
二、行動
三、行動效果
第五節 投資估算
第六節 環境效益分析
第六章 遠期碧海行動規劃綱要
第一節 規劃目標
遠期碧海行動計劃的基本目標是：海域環境品質明顯好轉，近岸海域環境功能區全面達標；沿海及近岸海域各種過度開發和不可持續開發活動得到有效遏制，開始進行可持續生態系統建設，生態環境初步改善。
第二節 行動規劃綱要
一、全面推進污染整治工程，實施海洋環境容量總量控制
（一）繼續實施非點源污染綜合治理和水土保持工程
（二）採用先進的處理技術消減點源污染物入海量
（三）整治海上交通安全與船舶防污染的監督管理
（四）研究建設特殊污染物及大氣污染物控制工程
二、生態系統保護及恢復
（一）大力加強海岸帶環境保護示範區和自然保護區建設
（二）生態系統恢復工程建設
（三）推進重要生態功能區、重點資源開發區和生態良好區的搣三區攠保護戰略
（四）水產養殖做到生態養殖，養殖區和產卵場水域生境恢復良好狀態蕌
（五）重點海域生態恢復工程
第七章 實施碧海行動的技術支援
我國涉海環境科學研究滯後於海洋資源開發利用和沿海經濟、社會發展水準是造成海洋環境污染和生態破壞重要因素之一。因此，在碧海行動中，必須把海洋環境科學研究擺在十分重要位置，充分發揮科學技術進步對改善海洋環境的作用。在加強涉海及海洋環境科學研究和技術創新的基礎之上，強化環境管理，促進海洋經濟可持續發展。
第一節 建設海洋環境與赤潮災害監測系統
第二節 建立海域環境管理決策支援系統
第三節 科技支援項目
一、優先項目
（一）海洋污染控制項目
（二）海洋生態系統演變及受損生態系統恢復工程研究項目
二、重點項目
（一）海洋污染控制項目
（二）生態保護項目
第八章 環境監測行動計劃
第一節 近期環境監測行動計劃
一、行動目標
監控陸域工業污染源主要污染物排放的情況；評價陸域入境河流、重點陸域污染源入海河口、海上污染源以及入海通量控制斷面的水質狀況，掌握可控入海點源與非點源中
主要污染物的排放總量；
調查實施碧海行動計劃的近期效果；
評估近岸海域環境功能區達標狀況及趨勢；
二、行動計劃
（一）陸域工業污染源主要污染物排放監控
（二）海上污染源污水排放監測
（三）點源入海污染物排放總量監測
（四）陸、海環境狀況檢查監測
（五）近岸海域環境功能區達標監測及評估
（六）環境專項監測和事故應急監測
三、經費預算
第二節 中期環境監測行動規劃
一、行動目標
二、行動規劃
（一）近岸海域環境品質及環境功能區監測
（二）點源入海污染物排放總量監測
（三）開展非點源入海污染物監測研究和試點工作
（四）建成重點河口和可控制點源入海口水質自動監測系統
（五）海域生態監測
（六）進行碧海行動生態與環境綜合調查
（七）主要入海污染物的水質預測、預報研究監測
三、經費預算
第三節 遠期環境監測行動綱要
一、行動目標
二、行動規劃綱要
第九章 組織實施與監督檢查
第一節 加強組織領導，實行海域環境保護目標責任制
第二節 加大法規建設的力度，嚴格海域環境管理
第三節 加強監督管理，實施總量控制制度
第四節 資金籌措與投資政策
一、資金構成
二、投資政策
三、資金籌措分析
城市污水處理設施建設項目
工業污染源控制項目
船舶與港口環保設施建設項目
石油平臺污染控制項目
非點源污染控制項目
水產養殖
海上污染應急工程建設項目
技術支援體系
第五節 宣傳教育與公眾參與
一、加強碧海行動計劃宣傳教育
二、鼓勵和支援公眾參與碧海行動
第六節 加強國際合作
附 1：碧海行動計劃基本圖表
一、基本表格
附表 1 陸域控制區劃表
附表 2 海域控制區劃表
附表 3 入海總量分配表
附表 4 城市污水治理計劃項目
附表 5 生態農業及其他非點源控制計劃項目
附表 6 石油類等污染控制重點
附表 7 生態養殖及漁業重點計劃項目
附表 8 自然保護區及海岸帶環境保護示範區建設計劃項目
附表 9 環境監測站點一覽表
二、基本圖件
圖 1 流域水系分佈圖
圖 2 流域水質控制斷面分佈圖
圖 3 近岸海域環境功能區劃與監測點位分佈圖
圖 4 各類排放口入海位置圖
圖 5 海岸帶控制區劃圖
第二部分
碧海行動計劃
環境管理控制區劃總體框架
碧海行動計劃的環境管理控制區劃，主要根據“科學合理、方便管理”的原則考慮自然條件與生態特徵、污染源的類型及其控制途徑、行政管理區劃範圍三方面因素並再加以綜合分析而確定。總體框架、各省市的控制區劃需結合當地實際情況加以確定。控制區劃主要分為控制帶、控制區和控制單元、控制斷面和控制點三個層次。陸域控制區內主要控制無機氮、磷酸鹽、COD11）COD在指污染源時為CODCr，在指海洋水質時為CODMn,以下同。）、石油類的入海總量，海域控制區內主要控制近岸海域水環境品質指標。各省（市）陸源污染物的入海總量控制要具體分配到沿海各個地（市）及各控制單元（入海河口、直排口等）。陸源污染物排放總量控制按入海總量控制的要求，由流達率反推。
一、控制帶
根據自然特徵和行政管理區劃，由陸向海分為四個控制帶：上游流域、沿海陸域、近岸海域和離岸海域。
（一）上游流域控制帶
設置該控制帶主要是監控入海河流上游點源、面源對海岸帶區域的影響，向上游行政區提出保護目標和污染控制要求。該控制帶的範圍為沿海地級市（直轄市）行政邊界外的上游流域範圍，入海河流的上游流域可能全部在本省（市）內，也可能是跨省（市）的，也可能是跨多個省（市）的。上游流域的重點是鄰近沿海省（市）的各省。
（二）沿海陸域控制帶
該控制帶的範圍為沿海地市級（直轄市）範圍，也是直接負責海洋環境保護工作的行政單位。其重點管理區域是距岸若干公里屬於海岸帶範圍的沿岸陸域，海岸帶的陸域寬度尚無統一的明文規定，具體要根據當地的自然特徵、生態特徵和管理條件來加以確定。
（三）近岸海域控制帶
近岸海域控制帶的範圍為我國領海外部界眼向陸一側的海域。近岸海域是海洋環境保護工作的主要對象，其重點管理區域是距岸若干距離已劃定環境功能區的海域。全國近岸海域的總面積約 37萬km2，其中已劃定環境功能區的海域面積約15.6萬km2。
（四）離岸海域控制帶
該控制帶的範圍為近岸海域外部界限向海一側的海域，其重點管理區域為海上石油開發及作業區，海洋傾廢區及島嶼漁業類保護區等環境保護敏感區。
二、控制區和控制單元
在控制帶內根據水系匯流特徵、海域特徵和行政區劃範圍再劃分控制區和控制單元，作為環境管理實際控制的基本單位。一般先劃分控制區，再劃分控制單元;若範圍較小，也可不劃分控制區，直接劃分控制單元。
（一）上游流域
上游流域的點源和面源主要是通過入海河流污染海域的，因此按河流水系來劃分控制區再按河流干支流來細分控制單元，進行控制是比較合適的。上游流域內的河流水系可以分為跨地市的和跨省（市）的兩類。
我國沿海各省（市）中跨省（市）和跨地市的主要河流如下：
l、跨省（自治區、直轄市）界入海河流自北向南排列主要有：
鴨綠江（吉遼），遼河（蒙吉遼），海河（晉冀豫魯京津），黃河（青川甘寧蒙晉陜豫魯），淮河（豫皖蘇），長江（青雲鄂湘贛皖蘇滬一甘陜豫貴桂粵閩浙），珠江（雲貴桂粵）。
2、省（自治區、直轄市）內跨地市入海河流自北向南按省份排列主要有：
遼寧：渾河，雙臺子河，復州河，碧流河，大洋河，大淩河，小淩河，（地界內河：大沙河，英那河，女兒河）。
河北：灤河，子牙河，漳衛新河（地界內河：宣惠河，捷地減河，陡河）。
天津：薊運河，永定新河，潮白新河，獨流減河，子牙新河，北排水河
山東：馬須河，徒駭河，小清河，大沽河，漳衛新河（地界內河：濰河，彌河，膠萊河，母豬河，五龍河，乳山河，黃水河，白浪河，德惠新河，潮河，傅疃河，大沽夾河）。
江蘇：新沂河，薔徽河，新沂河，蘇北灌溉總渠，廢黃河（地界內河：射陽河，新洋港，通呂運河，東臺河）。
上海：黃浦江，吳凇江，隨塘河，蘊藻浜。
浙江：錢塘江，曹娥江，甫江，椒江，衡江，江山港，鰲江，甌江，飛雲江，浙東運河。
福建：閩江，九龍江，霍童溪，汀江，晉江，交溪。
廣東：西江，東江，北江，韓江，榕江，漠陽江，鑒江，南渡河，潭江，練江，螺河。
廣西：南流江，欽江，北侖河，大風江。
海南；南渡江，昌化江，萬泉河（寧遠河，珠碧江）。
（二）沿海陸域
沿海陸域的控制區基本上可按沿海地市（直轄市）行政轄區來劃分，統一控制本區域的點源和面源。控制區內根據小流域的污水匯集情況，按河口或排放口再細分控制單元。對於入海的分界河流，可分左、右兩個控制子單元，子單元分配量之和要滿足該河流的河流總量的控制要求。沿海地市之間的入境、出境河流斷面的控制指標，由兩地市協調確定。對於已完成流域及地區的地面水污染控制規劃的地市，可以採用已有的控制單元及子單元區劃結構。
（三）近岸海域
劃分近岸海域控制區第一步是明確近岸海域的環境功能，各地根據《近岸海域環境功能區管理辦法》規定，對近岸海域按不同的使用及保護要求進行環境功能區劃。在環境功能區明確的前提下，近岸海域按照海域自然特徵、使用功能和環境狀況，劃分控制區：控制區內按環境管理目標劃分控制單元。各控制區的交界處一般應選擇在水體基本未受到污染，離大的污染源、大的河口較遠的地方，以便於分區進行環境容量的計算，減少邊界條件對結果的影響，便於分區進行總量分配，避免各區之間的過度影響。
由於環境功能區劃以明確使用功能（確定水質目標）為目的，控制單元以環境管理（控制污染源）為目的，因此控制單元邊界不一定與環境功能區一一對應，邊界完全重合。有些環境功能區污染源控制對象緊密相關，不宜分割，可劃為同一個控制單元；有的環境功能區範圍很大，污染源擴展對象很多，也可劃分為幾個控制單元。各去控制單元的劃分，可基本上以主要污染源（或主要污染源群）為中心進行，使控制單元的水質擴展能與直接影響它的主要污染源對應，便於黨員控制管理和檢查治理情況效果。兩個控制單元與岸線相交的分界線也應儘量選擇遠離主要污染源的地方。
(四)離岸海域
離岸海域的範圍廣闊，水質一般也處於良好狀態，因此不普遍劃分控制區，而是選擇石油平臺，海洋傾廢區，海島漁業類保護區等環境敏感區局部海域劃分控制區，具體由各省加以確定。若控制區較大，其中類型也較多，則可細分為控制單元，不然兩者也可合一。
三、控制斷面和控制點
控制區和控制單元的環境控制要求都要具體落實到控制斷面和控制點。陸域控制單元的控制主要體現在河流控制斷面的監控，海域控制單元的監控主要體現在海域控制點的監控。設置監測控制斷面和控制點應該通過系統優化有一個完整的長期規劃，具體實施可以量力而行，分步實施。
（一）控制斷面設置
控制斷面可分為入境斷面和入海斷面，入境斷面主要監控進入規劃陸域污染物的數量，變化趨勢。入海斷面主要監控入海污染物的數量，變化趨勢和行動效果。入境斷面、入海斷面儘量與現有水文站、國控斷面及省控斷面相結合，以便掌握進入規劃陸域、規劃海區內的污染物總量。對於碧海行動更關注斷面的污染物通量。
1、入境斷面設置：跨省（市）的主要入海河流最好設置兩類控制入境斷面，河流入省（市）界斷面和河流進入沿海地市斷面。跨地（市）的主要入海河流設置進入沿海地市的入境斷面。
2、入海斷面設置：
所有統計河流最好都設置入海斷面。 無水文站的入海小河流和混排口在入海口設的斷面，以監控水質為主；可按區域內的用水量、排水量及降水量估算入海徑流量。
市政排放口和直排口按排污口直接統計入海總量。目前河流入海河口的類型包括有閘枝狀河口、無閘枝狀河口、無閘網狀河口等。在網狀河口的末端直接設置入海斷面，由於河網內的環流影響較大，各入海斷面的污染物入海通量經常變動，也可能導致某些入海斷面出現負通量的情況，這對把握多出口河網的各入海斷面污染物的入海通量較為不利。處理辦法可考慮不以單一入海斷面為控制目標，而以河網區的入海通量為控制目標。也可考慮將入海斷面上移，設置在受河網內的環流影響較小的地方，其斷面以下的河道水體看作為海域的一部分。
（二）控制點設置
控制點的設置包括混合區監控、功能區監控兩種類型。
1、混合區監控點：
主要入海河口海域控制點不少於3個。主要污染源入海口海域，設l∼2個控制點。主要控制入海河口和排放口附近海域的環境品質狀態。海域和陸域同步監測反映污染源和水質的輸入響應關係。
2、功能區監控點：
近岸海域環境功能區邊界和內部按功能區達標考核的監測要求布設控制點。 |
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