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| 為了地球美麗的生命——《生物多樣性公約》第九次締約方大會綜述 |
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2008-10-09
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“波恩將因其開創了一個執行《生物多樣性公約》的新時代而被歷史所銘記！”5月30日，面對來自87個國家的部長級高官，《生物多樣性公約》秘書處執行秘書艾哈邁德·朱格拉伕在閉幕式上神情激動地說。
5月19日∼30日，以“一個自然、一個世界、我們的未來”為主題的《生物多樣性公約》(以下簡稱《公約》)第九次締約方大會(COP9)在德國波恩召開，來自186個國家、70個國際組織以及278個非政府組織(NGOs)的4600多位代表參加了大會。
大會期間，來自各方的代表還召開了一系列平行會議，比如生物多樣性地方行動市長會議、地球多樣性會議，以及于28日∼30日舉行的部長級會議，再加上豐富多彩的各種有關自然的音樂會、圖片展覽、電影節，還有各種論壇等等，本次大會呈現出正如生物多樣性一樣的多姿多彩。
記者對本次大會最深刻的印象就是:為了地球美麗的生命，世界的目光被吸引了，而主題詞只有一個——保護生物多樣性。
各方激烈博弈凸顯保護難題
大會期間，各利益集團積極活動，都試圖對談判施加影響。歐盟、觀點相似的生物多樣性大國集團、“77國集團＋中國”、非洲區域組織等加強協調和磋商，在全體大會和兩個工作組會議上，更多地以集團的立場發言，強化關注的核心議題。非政府組織(NGOs)和土著人及地方社區參會人數空前，特別是土著和地方社區代表非常活躍，積極參與相關議題的討論，並要求獲得更多的參與權。
從大會談判的情況看，《公約》涉及的議題十分廣泛，凸顯全球生物多樣性保護任務繁重，各締約方、國際機構、非政府組織、土著人及地方社區面臨著多種挑戰。但主要矛盾十分明顯，即發達國家力促開展大量要求很高的生物多樣性保護行動，但對於兌現資金和技術轉讓承諾態度消極；而發展中國家則強調技術轉讓、資金支援和能力建設是有效開展生物多樣性保護的前提。
“波恩路線圖”終點直指2010年目標
“到2010年大幅度減緩生物多樣性喪失的速度”是《公約》提出的目標，也是人類對地球的鄭重承諾。為實現這一目標，人們在努力。
本次大會是在將於2010年在日本名古屋舉行的第10次締約方大會(COP10)之前召開的一次十分重要的會議，離實現2010年目標只有不到兩年時間，具有承前啟後的意義。因此，能否推動全球攜手，就全球生物多樣性保護諸多有關重要問題取得共識，共同努力，對於實現生物多樣性2010年目標具有重要意義。
令人高興的是，此次波恩大會儘管分歧依舊尖銳，但各方在諸多重要問題上依然達成了共識，成果豐碩，為人類實現2010年目標奠定了堅實基礎。
遺傳資源獲取與惠益分享(ABS)作為本次締約方大會的一個最突出的焦點問題受到了各方高度關注和重視。
經過艱苦談判，各方同意就遺傳資源獲取及其公平、合理的惠益分享制訂一個全球性制度。本次會議還出臺了一個針對談判的計劃，不僅確立了一個清晰的、到2010年的路線圖，而且還提出了一個清單，指出哪些因素應該是具有法律約束力，哪些因素則沒有。
在生物燃料問題方面，各方意見針鋒相對，討論主要集中在是否建立生物燃料生產和消費的國內國際政策框架，是否建立標準和認證制度以及是否在公約下單獨建立特設工作組等方面。巴西等強調生物燃料生產和使用的可持續性及對保護生物多樣的積極影響，非洲要求嚴格禁止生物燃料生產，歐盟則極力推動建立國家、地區和全球層面的政策框架、標準和認證制度。
在保護區方面，德國總理安吉拉·默克爾代表德國政府在5月28日開幕的部長級高級別會議上承諾，從現在起至2013年，將出資5億歐元保護全球森林；此後，每年將出資5億歐元用於森林保護。默克爾強調，考慮到森林對溫室氣體的貢獻率超過了20％，高於交通和旅遊加在一起的貢獻率，“我們確信這是一項很好的投資。”
此前，挪威政府已經承諾，將在未來3年內每年提供6億歐元用於森林保護。
德國政府同時還宣佈啟動“生命網路倡議”，為發展中國家建立附加的海洋和陸地保護區提供資金和技術支援，併為此提供4000萬歐元啟動資金。
為此，印度尼西亞政府在大會上宣佈，將建立一個面積達2000萬公頃的海洋保護區，一旦建成，這將成為世界上最大的海洋保護區。
此外，大會各方還就森林生物多樣性、生物多樣性與氣候變化、財政資源和財務機制、2009年∼2010年公約經費預算、全球植物保護戰略、鼓勵措施、生態系統方式等諸多問題進行了審議、談判，取得了進展。
正如《公約》秘書處執行秘書朱格拉伕指出的那樣，各方“在波恩達成的協議為2010年的締約方大會設定了一個路線圖”。他說，“今天(5月30日)標誌著一個全球所有利益攸關方聯盟的誕生，以應對伴隨著氣候變化的生物多樣性的喪失。”
打造一屆“碳中和”的綠色大會
5月27日，《公約》秘書處執行秘書朱格拉伕同巴西巴拉那州州長羅伯托·裏奎奧在波恩簽署了一項旨在抵消《公約》秘書處溫室氣體排放的協議。
根據協議，巴拉那州環保部門將在未來兩年內種植10萬棵當地樹種，佔地約120公頃，算下來平均每名秘書處職員超過了一公頃。這一計劃將成為巴拉那州獲獎的“濱河雨林再造項目”的一部分。
2007年6月，聯合國秘書長潘基文發出倡議，要求聯合國系統所有成員“綠化”其業務工作並努力成為一個“碳中和”的聯合國。
為響應這一倡議，《公約》秘書處建立了一個名為“綠化公約秘書處業務工作”的特別工作小組，以評估和減少秘書處業務工作對環境的影響。根據這個小組的估計，2008年5月∼2010年10月(COP10舉行之前)，秘書處排放的溫室氣體為1.01萬噸二氧化碳當量。
在協議簽字儀式新聞發佈會上，朱格拉伕自豪地說:“我們很榮幸成為第一個將這一倡議轉化為切實行動的聯合國機構。”
這一舉措是COP9力爭成為一屆“碳中和”的綠色大會的一部分。
此前，COP9主席、德國環境部長西格馬·加布裏爾在5月22日國際生物多樣性日來臨之際宣佈，由於採取了種種環保舉措，COP9將成為對環境造成影響最小的一屆大會。
這些措施包括:避免廢棄物的產生及其減量化，使用經核證的綠色電力，採用環境友好交通方式，以及在其他地方投資氣候保護項目抵消代表由於長途飛行等導致的溫室氣體排放等。
採訪中，據記者觀察，主辦方在會場設置了許多垃圾分類箱，分別用於回收紙張、包裝材料、塑膠製品、金屬製品等。
會議期間，所有用電需求均來源於經核證的綠色電力，而免費提供的飲用水杯也都是可回收、可再生的。大會所有的文件都是雙面列印，而且都使用再生紙。
對於與會代表的交通，主辦方提供免費的公共交通服務，儘量避免機動車的使用。由於波恩的公交系統很便捷，同其他與會代表一樣，記者無論是進入會場，還是到別的地方辦事，都很方便，最大程度上減少了機動車的使用，達到了減少溫室氣體排放和環境友好的目的。
“在2006年舉辦了一屆綠色世界盃後，德國現在舉辦了一屆綠色締約方大會，”朱格拉伕評價說，“德國已經樹立了一個很高的(環保)標準，這對將來任何一個主辦大會的國家都是一個挑戰。”
國際環保組織活躍在各個角落
國際性的環保大會往往都少不了國際環保組織忙碌的身影，COP9當然不例外。
在大會會場內外，各種國際環保組織，比如世界自然基金會(WWF)、綠色和平(Green Peace)、世界自然保護聯盟(IUCN)等，要麼忙於組織各類環保活動，要麼設立宣傳亭，要麼監督政府的環保行為，或發表演講，或發佈科學研究成果，或質疑各國政府保護生物多樣性的誠意，成為推動大會談判取得進展的一股不容忽視的力量。
綠色和平發佈了期待波恩生物多樣性大會的“十大關鍵決定”，包括啟動一個國家首腦倡議以增加公共投資、制止生物走私、充分尊重土著人和地方社區的權力、制止森林砍伐等。
5月28日下午，利用會場間隙，WWF舉行了一個簽署“停止砍伐森林:保護生物多樣性、氣候和人類福祉”明信片的活動，吸引了60多個國家的環境保護高官的代表前來簽名錶示支援。
國際環保組織活躍在國際環境舞臺，對推動國際環保進程發揮了有益作用。
中國需加強多領域研究應對未來挑戰
記者在大會期間採訪了中國代表團有關人士。他們認為，中國需加強多領域研究，以應對未來在國際生物多樣性保護談判等方面的挑戰。
生物燃料生產對生物多樣性的影響已成為《公約》談判的一個新的焦點問題。他們認為，中國今後需加強生物燃料生產對生物多樣性影響的研究。
代表團人士認為，中國應加強生物燃料生產對生物多樣性和人類生活影響的前瞻性研究，加強生物燃料發展與生物多樣性相關的法律法規、標準和指南的研究，積極參與國際上有關生物燃料生產對生物多樣性和人類生活影響的國際合作與交流，爭取在國際談判過程中居於有利地位。
中國代表團有關人士指出，開展深海海水和生境保護區標準及其對中國影響的對策研究也亟須加強。
本次會議通過了“在深海海水和生境劃定具有重要生態或生物意義、需要保護的海區的科學標準”和“包括在深海海水與生境建立海洋保護區網路的科學指南”。一些國家和非政府組織會利用這一契機，大力推動在深海海水和生境劃定保護區的活動。中國對深海的自然條件、自然資源及生物多樣性了解得比較少，研究基礎薄弱，應儘快開展相關調查研究工作，提高中國在深海生物多樣性保護方面的話語權。
此外，針對轉基因林木的風險評估和安全管理等方面的問題，中國也需要加強研究。 |
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