昨日(28日)，省十屆人大常委會第二十四次會議在廣州召開，《廣東省濕地保護條例（草案）》被提交二審。與一審草案相比，修改稿刪除了“利用”濕地的條款，強調以“保護”為主，同時加大對違法破壞行為的處罰力度，縮小處罰彈性空間，提高多項違法行為的處罰下限。
建濕地公園須由省府批准
據了解，廣東省是我國濕地類型齊全、數量豐富的省份之一。濕地總面積180多萬公頃，佔全省國土面積的10.1%.然而，正因為濕地生態景觀優美、生物多樣性豐富，不少地方開始擅自建立濕地公園，開發旅遊項目，由於管理不力，為濕地保護埋下新的隱患。
針對這種現象，《草案》修改稿中修改了有關規定：建立濕地公園，不再由所在地縣級以上政府批准，而必須由省林業部門報省人民政府批准。公園的具體管理辦法也需要由省政府制定。與此同時，《草案》修改稿還對佔用、徵用濕地現象作了嚴格規定。“禁止任何單位和個人非法佔用或者徵用重點濕地”，“因國家和省重點建設項目需要”，經過批准的，也必須在指定地點恢復同等面積和功能的濕地。
撕下濫用濕地的合法外衣
記者了解到，《草案》修改稿的另一亮點在於徹底刪除了有關“濕地利用”的章節。在草案一審中，有委員指出，草案第三章“濕地利用”的規定有違濕地全面保護的原則，“既然全面保護，那麼一旦劃為保護區就絕不準許利用”，因此在提交二次審議的《草案》修改稿中，原“濕地利用”一章被刪除。
同時修改稿也刪去原第二十二條、第二十三條、第二十六條、第二十七條等有關濕地利用和恢復費的規定，突出對濕地保護的內容。有專家認為，這樣的修改會防止某些人鑽法律的空子，將違法利用濕地的行為套上合法的外衣，更加符合保護濕地的立法本意。
損害濕地代價將大幅增加
既然要保護，就要對違法行為進行打擊、處罰。根據常委會委員和有關方面的意見，《草案》修改稿中增加了“有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規定。
修改後的草案顯示，多項違法行為的處罰下限被提高，這意味著處罰力度將進一步增大，違法損害濕地的代價大幅增加。同時，有委員提出，草案設定的行政處罰幅度太大，在具體實施過程中不便於操作，將會導致具體處罰數額具有較大爭議性。為避免處罰的隨意性，修訂稿對處罰幅度進行了修改，規定每項責任一般情節的最大處罰幅度不超過三倍，嚴重情節的最大處罰幅度不超過五倍，縮小有關部門的自由裁量權。 |
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