國家林業局黨組書記、局長 賈治邦

2006-01-26

    今年2月2日是第十個“世界濕地日”。這個濕地日的主題是“濕地與減貧”,在於突出體現濕地在消除貧困、提高和改善人類生活方面的巨大作用。濕地是極其重要和不可替代的生態系統,人們通常都把濕地與森林和海洋並稱為地球三大生態系統。濕地具有保持水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、美化環境和維護生物多樣性等重要生態功能,被譽為“地球之腎”。同時,濕地還為人類的生產、生活提供多種資源,是最重要的生命支援系統之一。濕地時時刻刻在我們身邊,併為我們的生存和發展發揮著重要作用。 
    我國是世界上濕地類型齊全、數量豐富的國家之一,自然濕地約為3620萬公頃,《濕地公約》劃分的各種濕地類型在我國均有分佈。和世界各國一樣,我國對濕地的保護經歷了一個從不被認識到認真對待的過程。長期以來人們並沒有把濕地作為一個重要生態系統進行保護,只是把它當作荒灘、荒地、荒水,無度、無限地開發利用,致使大量的濕地資源遭到破壞。隨著對濕地作用認知水準的提高,濕地保護越來越受到重視,自1992年加入《濕地公約》,特別是進入新世紀以來,濕地保護工作進一步得到加強。2000年,國家17個有關部門共同制定了《中國濕地保護行動計劃》,確定了濕地保護與合理利用的指導思想和行動綱領;2001年,啟動了六大林業重點工程,濕地保護被列為野生動植物保護及自然保護區建設工程的主要內容之一;2002年,“中國可持續發展林業戰略研究”將濕地保護作為十二個重大戰略問題之一進行了研究,進一步明確了濕地保護的指導思想、政策措施和任務目標;2003年,國務院原則同意《全國濕地保護工程規劃》,將戰略研究成果上升為決策;2004年,國務院辦公廳發出了《關於加強濕地保護管理工作的通知》,把濕地保護納入各級政府重要議事日程;2005年,國務院又批准了《全國濕地保護工程實施規劃》,這標誌著國家將以工程措施全面推進濕地保護。目前,濕地的多種功能和效益正在逐步為公眾所接受,各地的濕地保護意識普遍增強,政府主導、全民參與濕地保護的工作局面正在逐步形成。在各級政府和各有關部門的共同努力下,全國約有45%的自然濕地納入470多個自然保護區得到有效保護。濕地保護管理體系、資源監測體系、科學研究體系、宣教培訓體系等正在逐步建立。經過“十五”期間不懈的努力,我國的濕地保護事業已經走上了穩健發展的道路,濕地面積減少、功能下降的趨勢逐步得到控制。不少地區通過加強濕地保護,生態環境得到了改善,促進了人與自然和諧,促進了經濟社會可持續發展。我國的濕地保護成就引起了國際社會的普遍關注,在2005年召開的《濕地公約》第九屆締約國大會上,中國當選為濕地公約常委會成員國,樹立了中國在保護自然生態上的良好國際形象。但是,我們也必須看到,我國濕地保護僅僅是取得初步成效,與其他生態保護事業相比,濕地保護事業起步較晚,無論是在認識程度上還是在發展條件上都難以適應事業發展的要求,濕地保護任重而道遠。 
    黨中央、國務院對濕地保護工作非常重視。國務院發出了《關於加強濕地保護管理工作的通知》,把加強濕地保護作為改善生態的重要任務,對今後一個時期的濕地保護提出了明確要求。黨的十六屆五中全會進一步把加強濕地保護作為“切實保護好自然生態”的一項重要措施,列入國家“十一五”發展規劃。這些重要決策為濕地保護工作創造了非常好的發展機遇。根據濕地保護面臨的形勢和任務,我們確定“十一五”期間我國濕地保護的目標為:到2010年使我國50%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效保護,基本形成自然濕地保護網路體系。按照這一目標,我們必須以科學發展觀為指導,抓住當前全社會重視和關注生態建設的機遇,緊緊圍繞加強自然濕地保護,推進退化濕地恢復,促進濕地資源合理利用,提高濕地保護與利用可持續發展能力這一重點,全面加強濕地保護工作,推動濕地保護事業快速發展。 
    一是認真貫徹落實國務院辦公廳《關於加強濕地保護管理的通知》,強化對濕地資源的搶救性保護。我國濕地還面臨著面積減少、功能退化的情況,要從維護國家生態安全和促進經濟社會可持續發展的戰略高度出發,把濕地保護作為生態建設的重要內容來抓,正確處理保護與利用的關係,樹立保護為基礎的思想,在具備條件的地區抓緊建立一批濕地自然保護區,對不具備條件建立自然保護區的,要採取建立濕地公園或野生動植物棲息地等多種形式加強保護,努力擴大濕地保護面積。 
    二是全面組織實施《全國濕地保護工程實施規劃》,提高濕地保護管理水準。要根據實施規劃所確定的目標任務和建設重點,積極在濕地保護、濕地恢復、可持續利用示範、能力建設方面組織實施一批工程建設項目。要抓住建設沿海防林體系的有利契機,優先把紅樹林和濱海濕地納入工程保護範圍。要根據《全國濕地保護工程規劃》的原則要求,編制各地的濕地保護規劃,納入當地國民經濟和社會發展規劃,並在資金投入和政策支援上採取有力措施,積極推進濕地保護。 
    三是加快濕地立法工作進程,依法保護濕地資源。要進一步做好濕地立法研究工作,處理好濕地立法與相關法律的銜接問題,爭取早日出臺濕地保護條例。要積極開展地方級的濕地立法工作,形成多層面的濕地保護法制體系。 
    四是改變傳統的濕地保護觀念,把濕地保護工作納入流域綜合管理的全過程。要將濕地保護與國家生態和經濟重點工程建設相結合,積極圍繞南水北調、京津水源保護、長江中下游濕地保護、黃河中下游濕地保護、高原濕地保護和濱海濕地保護等組織實施一批濕地保護重點示範項目,發揮濕地保護對生態建設和經濟社會發展的促進作用。
    五是加強濕地履約和國際合作,促進濕地保護事業的進一步發展。要積極主動地參與濕地公約的各項事務,認真履行各項國際義務。要進一步拓展國際合作領域,積極學習國外濕地保護方面的先進經驗和管理辦法,不斷提高濕地保護管理工作水準。 
    六是深入開展濕地保護宣傳教育,全面提高社會對濕地的認識水準。把宣傳教育工作作為濕地保護管理的基礎性工作來抓,做到一手抓工程建設和保護管理工作,一手抓宣傳教育工作,切實提高全民濕地保護意識。 
    貫徹以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀和構建和諧社會的目標,要求我們必須著眼于國家發展的戰略全局,進一步加強濕地保護管理工作,努力建立一個生態功能穩定、生產力強大的濕地生態系統,為實現經濟社會可持續發展服務。新的五年,新的起點。我們要總結過去,開創未來,在全社會的努力和支援下,更好地做好濕地保護工作。長期以來,廣大濕地保護工作者和關心支援者為我國濕地保護事業發展做了大量的、卓有成效的工作,值此第10個"世界濕地日"之際,我代表國家林業局向為我國濕地保護事業做出貢獻的各界人士表示誠摯的敬意。同時,希望全社會進一步攜起手來,繼續關心、支援和投身濕地保護事業,為保護濕地,改善生態環境,促進人與自然和諧和經濟社會可持續發展做出新的貢獻。