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| 國家級生態功能保護區申報和評審規定（試 行） |
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| 撰寫時間:
2005-10-17
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文章來源:
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| 為了保證國家級生態功能保護區建設工作的順利進行，確保國家級生態功能保護區建設的品質，根據《中華人民共和國環境保護法》、《全國生態環境保護綱要》和《全國生態環境建設規劃》，特製定本規定。
1. 申報與評審
1.1 申報國家級生態功能保護區，由擬建國家級生態功能保護區所在地的省、自治區、直轄市人民政府向國務院提出申請。
1.2 申報建立國家級生態功能保護區，必須提交下列材料：
(1)建立國家級生態功能保護區申報書；
(2)擬建國家級生態功能保護區規劃（附擬建國家級生態功能保護區位置圖、規劃圖等相關圖件資料及影像資料）。
1.3 國家級生態功能保護區評審委員會負責擬建國家級生態功能保護區的評審。
1.4 評審實行一人一票制，各項指標總得分小于60分或單項指標賦值出現0分的票計為反對票。
2. 評審指標與賦分
2.1 國家級生態功能保護區評審指標由生態安全重要性（個性指標）、規劃的科學性和可操作性（共性指標）和管理基礎（共性指標）三部分組成。
2.2 根據各評審指標在不同類型生態功能保護區的重要程度，分別賦于一定分值，總分為100分。其中生態安全重要性60分, 規劃的科學性和可操作性30分, 管理基礎10分。
2.3 本規定適用於江河源頭區、重要水源涵養區、重要防風固沙區、重要江河洪水調蓄區、水土保持重點預防保護區和重點監督區及重要漁業水域等6類國家級生態功能保護區的評審。
3. 生態功能保護區生態安全重要性評審指標及賦分（60）
3.1 江河源頭區、重要水源涵養區生態安全重要性
(1)生態服務功能（15）
根據產蓄水量和佔全流域產蓄水量的百分比進行評價。
具有重要的水源涵養功能（15）
具有比較重要的水源涵養功能（10）
具有一般的水源涵養功能（5）
具有較小的水源涵養功能（0）
(2)生態環境脆弱性（5）
根據植被覆蓋度、乾燥度、土壤侵蝕強度對生態環境脆弱性進行評價。
脆弱（5）
比較脆弱（3）
一般（1）
(3)生物多樣性（10）
根據生態系統的獨特性、物種的稀有性進行評價。
重要（10）
比較重要（7）
一般（4）
較不重要（1）
(4)生態服務流域範圍（10）
大於20萬平方公里（10）
10-20萬平方公里（7）
2-10萬平方公里（4）
小于2萬平方公里（1）
(5)生態服務流域年經濟產值（GDP）（10）
大於3000 億元（10）
300-3000 億元（7）
100－300 億元（4）
小于100 億元（1）
(6)生態服務流域人口數量（10）
大於5000萬（10）
500萬－5000萬（7）
100萬－500萬（4）
小于100萬（1）
3.2 防風固沙區生態安全重要性
(1)生態功能（15）
根據區域年揚塵起沙天數及對重要社會經濟區域的影響進行評價。
具有重要的防風固沙功能（15）
具有比較重要的防風固沙功能（10）
一般防風固沙功能（5）
防風固沙功能較小（0）
(2) 生態環境脆弱性（10）
根據植被覆蓋度、乾燥度、土壤侵蝕強度對生態環境脆弱性進行評價。
脆弱（10）
比較脆弱（7）
一般（4）
較不脆弱（1）
(3) 生物多樣性（5）
根據生態系統的獨特性、物種的稀有性進行評價。
重要（5）
比較重要（3）
一般（1）
(4) 生態服務區域範圍（10）
大於100萬平方公里（10）
50-100萬平方公里（7）
10-50萬平方公里（4）
小于10萬平方公里（1）
(5) 生態服務區域年經濟產值（GDP）（10）
大於5000 億元（10）
500-5000 億元（7）
100-500 億元（4）
小于100 億元（1）
(6) 生態服務區域人口數量（10）
大於10000萬（10）
1000-10000萬（7）
100-1000萬（4）
小于100萬（1）
3.3 江河洪水調蓄區生態安全重要性
(1) 生態服務功能（15）
根據調蓄洪水能力進行評價。
重要（15）
比較重要（10）
一般（5）
較不重要（0）
(2) 生態環境脆弱性（10）
根據旱澇指數、湖泊萎縮率及洪澇災害發生頻率進行評價。
脆弱（10）
比較脆弱（7）
一般（4）
較不脆弱（1）
(3) 生物多樣性（5）
根據生態系統的獨特性、物種的稀有性進行評價。
重要（5）
比較重要（3）
一般（1）
(4) 生態服務流域範圍（10）
大於3萬平方公里（10）
1-3萬平方公里（7）
0.3-1萬平方公里（4）
小于0.3萬平方公里（1）
(5) 生態服務流域年經濟產值（GDP）（10）
大於1000 億元（10）
500-1000 億元（7）
100-500 億元（4）
小于100 億元（1）
(6) 生態服務區域人口數量（10）
大於1000萬（10）
500-1000萬（7）
100-500萬（4）
小于100萬（1）
3.4 水土保持重點預防保護區生態安全重要性
(1) 生態服務功能（20）
重要（大江大河大湖（庫）的源頭）（20）
比較重要（大江大河大湖（庫）一級支流的源頭）（10）
一般（大江大河大湖（庫）二級支流的源頭）（5）
其他支流的源頭（0）
(2) 水土流失控制比（20）
穩定（土壤侵蝕模數與允許流失量之比小于1）（20）
比較穩定（土壤侵蝕模數與允許流失量之比1－3）（15）
較不穩定（土壤侵蝕模數與允許流失量之比3－5）（10）
很不穩定（土壤侵蝕模數與允許流失量之比大於5）（5）
(3) 土壤侵蝕潛在危險度（20）
強險型以上（20）
危險型（15）
輕險型（10）
輕險型以下（5）
3.5水土流失重點監督區生態安全重要性
(1) 資源開發集中連片面積（15）
大於5萬平方公里 （15）
1－5萬平方公里 （10）
5千－1萬平方公里 （5）
小于5千平方公里 （1）
(2) 當地水土資源緊缺程度（15）
低於全國平均水準（15）
接近全國平均水準（10）
高於全國平均水準（5）
遠高於全國平均水準（1）
(3) 生態系統可恢復難易程度（15）
極難恢復（15）
難恢復（10）
較難恢復（5）
較易恢復（1）
(4) 下游和周邊地區的重要性（15）
年產值>5億元或人口>100萬（15）
年產值1－5億元或人口50－100萬（10）
年產值1－0.5億元或人口50-30萬（5）
年產值<1億元或人口<30萬（1）
3.6 重要漁業水域生態安全重要性
(1)生態服務功能（20）
重要經濟魚蝦類、優質魚蝦類的產卵場、幼魚集中分佈區（育幼場）（20）
重要經濟魚蝦類、優質魚蝦類的洄遊通道、索餌場、越冬場（15 ）
重要經濟魚蝦類的養殖場（5）
其他經濟魚蝦類的分佈區（0）
(2) 生物多樣性（20）
根據生態系統的獨特性、物種的稀有性進行評價。
重要（20）
比較重要（15）
一般（10）
較不重要（5）
(3)資源重要性（20）
非常重要（20）
重要（15）
比較重要（10）
一般（5）
4 規劃的科學性和可操作性（共性指標）（30）
(1) 生態功能定位與功能區劃（10）
主導生態功能和輔助生態功能定位準確,功能區劃科學合理（10）
主導生態功能和輔助生態功能定位基本準確,功能區劃基本合理（5）
主導生態功能和輔助生態功能定位不準確,功能區劃科學性和合理性較差（0）
(2) 經濟發展與生態環境的協調性（15）
保護目標明確，產業結構和資源開發利用合理，生態保護與恢復措施具有較好的針對性和可操作性，經濟發展與生態環境協調性好（15）
保護目標基本明確，產業結構和資源開發利用基本合理，生態保護與恢復措施具有較好的針對性和可操作性，經濟發展與生態環境協調性較好（10）
保護目標不明確，產業結構和資源開發利用不合理，生態保護與恢復措施針對性和可操作性差，經濟發展與生態環境協調性差（0）
(3) 與相關規劃的協調性（5）
好（5）
較好（3）
較差（1）
5 管理基礎（共性指標）（10）
(1) 管理基礎（10）
管理機構、人員及職責明確，具備較好的協調能力及監管設施（10）
管理機構、人員及職責基本明確，具備一定的協調能力及監管設施（5）
管理機構、人員及職責尚不明確，且提交的生態功能保護區規劃中組織管理措施不得力，自有資金構成不明確（0） |
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