——在全省環境監督執法工作會議上的講話
省環保局副局長 王子葵
（2005年4月7日）
同志們：
今天，我們召開全省環境監督執法工作會議，貫徹落實今年全省環保局長會議精神，研究、部署下一步我省的環境監督執法工作。就環境監督執法召開全省規模大、規格高的會議，這在我省環保系統是第一次，期間還同時舉辦環境監督管理培訓班，目的就是在總結前段工作的基礎上，提高各級環保部門對監督執法工作重要性的認識，統一思想，整合力量，抓住重點、突破難點，充分發揮監督執法在環境管理中的作用，逐步建立污染源長效監督管理機制，全面提高我省環保監督執法工作的水準。
一、近年來我省環境監督執法工作的情況
近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省環保系統以經濟建設為中心，以保護與改善環境、保障人民身體健康為目標，樹立和落實科學發展觀，認真執行建設項目環境影響評價與“三同時”制度，積極推進環保審批制度改革和工業污染源全面達標工作，加強環境監督執法，深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”、“清查放射源、讓百姓放心”等多項環保專項行動，取得了環境監督管理和環境執法新突破，為防治污染、保護環境，作出了積極的貢獻。
（一）加強法制建設，為建立污染源長效管理機制打基礎
我省環境立法工作不斷加強。去年，省人大先後頒布了《廣東省環境保護條例》、《廣東省固體廢物污染環境防治條例》和《珠江三角洲環境保護規劃綱要》，深圳市頒布實施了《深圳經濟特區機動車排氣污染防治條例》。各級環保部門認真貫徹實施《行政許可法》，做好環境行政許可的清理工作，修訂環境許可工作程式，制定工作規程，規範行政許可行為。
全省各級環保部門在監督執法過程中積極探索，在健全完善執法機制方面有新進展。一是初步建立了與其他部門的聯合執法機制。依照環境保護法律法規的規定，環境保護執法部門除了環境保護行政主管部門，還包括公安、經濟主管部門等行政機關以及各級政府，因此，建立聯合執法機制，明確各環境保護執法部門的職責，建立案件移送制度，將可以堵截環保違法行為查處的漏洞，形成打擊違法行為的合力。各地在執法年活動中，根據本地的實際開展了建立聯合執法機制的積極探索。如深圳市環保局聯合安監部門組織開展危險化學品的安全評估，督促企業建立和完善事故應急預案；聯合工商部門開展了對無證經營單位的清理行動，將23宗無牌無證企業移交工商部門進行處理；聯合公安部門，大力查處收集、運輸、使用劇毒化學品的企業，並將案件移送制度和聯合執法活動相結合，對執法檢查中發現的未經許可擅自使用有毒化學品、排放有毒有害物質的案件，在依據環保法律法規進行查處的同時，將有關材料移送公安機關處理。據統計，全省建立了環保案件移送制度的有15個市，共移送案件430個。
二是環保部門整體執法機制已初步形成並已顯示出其威力。環保系統內部互動，上下級聯動的整體執法機制已經形成，執法力度明顯加大。如省環保局加大了直接查處環境違法案件的力度，對一些地方環保部門受地方保護主義干預不能查處的案件直接查處，有效地遏制了地方保護主義和行政干預執法的現象。而深圳市則建立了市、區環保部門整體執法機制，開展市、區、街道辦三級聯動，定期開展市、區環保部門聯合的執法檢查和交叉檢查，以統一市、區環保部門的執法標準和執法尺度。與此同時，為全面掌握各區環保部門監督管理情況，市環保部門還組織開展了對各區環保部門工業污染源的監督管理的稽查，通過稽查表揚先進，鞭策落後，有力地推動了全市環境監督管理水準的提升。
三是內部執法及執法監督程式日趨完善。大部分市、縣環保局均按照行政處罰案件查處分開的原則健全、完善了行政處罰案件的查處程式。如省環保局修改完善了案件查處程式，明確了職能，縮短了辦理的時限，提高了案件查處的效率。完成了《環境違法案件查處技術指引》系列之一的《建設項目環境違法行為查處技術指引》的編寫工作，加強了對地方執法的指導。一些以前執法較為薄弱的地方環保部門也通過制定程式，明確職責，使得整體的執法水準有了明顯的提高。珠海市環保局頒布了《合法性審查制度規定》以及《規範性文件合法性審查的規定》，建立了合法性審查機制，避免作出的行政行為出現違法。汕頭市環保局則在市政府的指導下，開展了環保行政執法評議考核試點工作，目前，試點工作已經順利完成，通過市政府驗收。行政執法評議考核工作的開展，為確保執法人員依法執法提供了保障。
四是創新手段，加大執法力度。在環保執法年活動中，各地環保部門除了加大日常巡查的頻次，加大對排污單位的監督管理力度之外，還創新執法方式，執法力度明顯加大。如佛山市採取了“駐廠監管”手段，提高執法的有效性。佛山市禪城區環保局成立專責小組，對區內40家印染類重點污染企業採取駐廠監管措施，將監管責任落實到執法個人，從“管幫促”三方面入手，既當“警察”又當“醫生”，有效打擊環境違法行為。而河源市環保局在查處一些大企業的環境違法行為時，及時向市委、市政府、市人大、市政協領導通報有關執法情況，加強聯繫溝通，取得市領導的理解和支援，減少行政干預環境執法。深圳市環保局在環保“子夜行動”中，邀請新聞媒體參與策劃和連續報道，新聞媒體追蹤報道了不法企業的各種違法伎倆並對違法企業進行曝光，對心存僥倖心理的違法排污企業起到了很好的警示作用。佛山市環保局聯合新聞媒體組織“零點行動”，對檢查中發現的違法排污企業及時曝光，對違法排污企業起到了一定的震懾作用。
我局還以工業園區、火電廠和重大環境問題為重點，深入調研，分別報請省政府同意印發了《關於進一步加強建設項目環境保護管理的意見》、《全省化學制漿、電鍍行業統一規劃、統一定點意見》，向省政府提出了《關於促進電力建設與環境協調發展的報告》、《促進南沙可持續發展的意見》、《關於加強工業污染防治的意見》、《關於城鎮生活污水處理情況的報告》等專題報告。這些工作引起了省委、省政府領導的重視，並作出重要批示，既得到了強有力的支援，促進了一些重大環境問題的解決，又理清了加強我省環境監督執法的思路，相得益彰。同時，還印發了《省重點污染源全面達標方案》、《省控重點污染源資訊分佈方案》和《關於加強污染源監督管理的意見》等文件，統一思想、協同作戰。
（二）污染源監督管理力度逐步加強
我省環境監測和監察能力不斷加強。全省21個地級以上市全部實現了空氣品質日報，與香港合作建成了包括16個子站的珠三角空氣品質監控網路，新建成7個水質自動監測站，同時還組建了泛珠三角區域水環境監測網路。我省自2000年開始安裝重點污染源線上監控設施（其中深圳1998年開始安裝），2000∼2003年處於初步實施階段，2004年此項工作開展迅速。120家省控重點污染源中，去除列入“兩控區關停名單”的6家企業和另外2家已經關停的企業，安裝主要污染物線上監控系統的企業有62家，省控重點污染源主要污染物線上監控系統安裝率為55.4％，僅安裝廢氣中煙塵或廢水中流量監控指標的有15家，已實現與環保系統聯網的企業有32家，聯網率為28.6％。全省有19個地級以上市、78個縣（市、區）環境監察機構已更名和納入依照公務員管理系列，環境監察標準化建設如期推進，深圳市監察支隊率先通過了國家環境監察機構標準化建設驗收。
對重污染行業和重點污染源的監管力度不斷加大。通過加強工業園區的環境保護管理和重污染行業統一規劃統一定點工作，逐步加強重污染行業監督管理，去年經省政府同意分別下發了電鍍和紙漿行業統一規劃統一定點實施方案，目前已有多個市按省裏的要求啟動了其他重污染行業的統一規劃統一定點工作。同時，積極推動工業污染源全面達標工作。制定了全省120家重點污染源全面達標實施方案，向社會公佈了佔全省污染負荷50%以上的95家省控重點工業污染源排污情況。佛山市對37家重點污染源安裝了線上監控裝置，廣州市56家重點企業中有22家46台鍋爐安裝使用了脫硫設施，東莞市關閉拆除水泥企業34家，雲浮市完成了24家水泥企業和2000多家石材企業的污染治理。
針對我省公路、電信項目建設中存在的環保問題，我們會同省交通廳聯合召開了首次全省公路建設項目環境保護管理工作會議，聯手加強公路建設項目環境管理，省局被省政府授予“全省地級市通高速公路建設工作突出貢獻單位”稱號；還召集了省級三家電信公司有關領導召開了加強電信項目建設環境管理座談會，督促他們切實依法執行建設項目環保法律法規與要求。
（三）各項重點執法行動卓有成效
我們以省控重點源全面達標為突破口，以環保專項行動和固定資產投資項目“三同時”執行情況清理為重心，以鋼鐵、水泥、電解鋁、高爾夫球場等重點行業清理和辦理人大議案、政協提案為重點，深入研究、精心組織、積極協調，會同有關部門聯合行動，深入開展“環保執法年”活動，加大了環境執法力度
為實現我省環保執法工作的新突破，加強環境監督執法力度，省環保局將2004年定為“環保執法年”，印發了《廣東省“環保執法年”活動工作方案》，並於2004年5月召開全省環保局長座談會，對全面開展“環保執法年”活動的工作作出了部署。各地按照省的部署積極開展工作，普遍成立了環保執法年活動領導小組，制定環保執法年活動工作方案，認真紮實地開展環保執法年活動各項工作。按照國家環保總局等六部委（局）的決定在全省範圍繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動和開展“清查放射源、讓百姓放心”的專項行動以及礦山生態環境保護等多項專項執法檢查是去年“環保執法年”的重要內容。這次專項行動的重點就是查處群眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染和生態破壞問題、建設項目違反環境影響評價法和地方政府出臺違反環境保護法律法規的“土政策”以及蓄電池行業污染等問題。省政府于去年4月和6月份別召開了全省環保專項行動電視電話會議和首次全省加強建設項目環境保護管理工作電視電話會議，進行動員佈置。全省各級環保部門按照 “環保執法年活動”的工作部署，在全省開展了“整治違法排污企業保障群眾健康”、“清查放射源，讓百姓放心”等多項環保專項行動，依法嚴肅查處了一批違法建設、違法排污企業，解決了一批人民群眾關注的環境問題。去年，全省共出動檢查人員86000多人次，檢查企業44000多家，取締、關閉、淘汰企業705家，停產、限產、限期治理企業388家，立案查處企業2600多家。為了擴大專項行動的影響，各級環保局及時公佈了一批排污不達標的企業，對30個環保老大難問題進行掛牌督辦，公開曝光違法案件447宗。全省各級環保部門積極開展固定資產投資項目清理工作，充分發揮環境監管在宏觀調控中的作用。我省固定資產投資項目環評和“三同時”制度執行情況清理工作共對9755個列入清理範圍的項目進行了清查，其中在建項目6264個，總投資7149億元，擬建項目3491個，總投資4847億元。對清查出的40個不符合環保要求的項目，有7個項目作“停止建設”處理，26個項目作“暫停建設、限期整改”處理，7個項目作“取消立項”處理。
執法年活動方案佈置的固體廢物管理秩序專項整治行動也取得顯著成效。一是對全省原有的108家進口廢五金定點企業進行了檢查、考核、驗收，經整頓，各定點企業共投入五億余元，整改廠房，完善有關制度和廢物處理設施。經驗收考核，對10家驗收不合格的定點企業取消了定點資格。經過整頓，全省進口廢五金利用經營和環境管理水準上了一個新臺階。二是對持有廣東省危險廢物經營許可證的110家企業按國務院危險廢物經營許可證有關標準重新核發許可證，對21家不符合條件的企業取消了危險廢物經營許可證。通過核發新證，促使危險廢物經營企業認真整改，防治污染的水準得到了提高。三是會同省衛生廳開展了醫療廢物專項檢查，打擊非法回收醫療廢物行為，查處吳川市非法回收一次性醫療廢物單位11家，將收繳醫療廢物進行安全處置。
由於各級環保部門加強領導、精心組織、密切配合、上下聯動，全省環保執法工作取得了明顯成效。解決了一批反映強烈的環保問題，查處了一批典型的環保違法案件，清查了一批違規開工的建設項目，清理了一批違反環保法的“土政策”，促進了環保執法機制的創新和完善，全省環保執法隊伍素質有了很大提高，基本實現了環保執法年活動的目標，取得了良好的成效。我省的環保專項行動工作得到了國家環保總局的充分肯定，省環保局等5個單位被評為全國打擊環境違法行為先進集體，全省有21位同志被評為全國先進個人。
（四）加強建設項目環境管理，從源頭上嚴格控制新污染源
近年來，建設項目環境管理的法律、法規和規章制度不斷完善，建設項目環境保護管理的規範化、制度化不斷加強。2003年9月1日《環境影響評價法》正式實施，國家環保總局也出臺了《建設項目環境保護分類管理目錄》、《關於加強建設項目環境影響評價分級審批的通知》等規章制度，省環保局也為適應審批制度改革和《行政許可法》的要求，通過加強制度建設來規範和強化建設項目環境保護管理工作，對涉及建設項目環境保護的環評單位管理、建設項目環評文件審批、“三同時”驗收、上市公司核查及省重點源全面達標等五方面工作的制度、規範、程式、指引等進行了增訂、修編，共制訂相關制度文件16項（件），進一步規範管理，提高效能。並著手修訂我省的《建設項目環境保護管理條例》和《廣東省建設項目環境保護分級審批管理規定》。今年1月報經省政府同意下發的《關於進一步加強建設項目環境保護管理的意見》，對於全省加強建設項目全過程環境保護管理、健全公眾參與、加強重點區域、重點流域、重點行業的管理等方面對作出了明確而具體的規定。我省各級環保部門積極貫徹落實《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》等法律法規，嚴格執行建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度，實行建設項目環境保護前置審批，堅持依法從嚴審批的原則，堅持建設項目管理與促進產業結構調整相結合，以清潔生產、優化產業結構為條件，實行污染物達標排放和總量控制相結合，採取“以新帶老”、區域削減等措施，有效控制污染物排放總量，實現增產減污的目標，促進了產業結構調整。通過加強區域開發環境影響評價工作，促進集中功能和集中治污，避免因佈局不合理造成環境影響。我們還加強施工期環保管理，開展施工期環境監理試點，清理多年來為完善驗收手續的項目，嚴把建設項目竣工環保驗收關，從而加強全過程管理，從源頭上控制新污染源。同時，各級環保部門結合國家和省的審批制度改革，與時俱進，不斷探索建設項目環保審批制度改革的思路和方法，積極推進建設項目環保審批改革，簡化審批程式，在提速增效方面下工夫，提高辦事效率。
環境影響評價是建設項目環保管理和決策的科學依據。為進一步加強環境影響評價管理，提高環境影響評價工作品質,省局去年4月印發了《關於加強環境影響評價監督管理的意見》，要求環境影響評價單位加強自律，並提出建立和完善環境影響評價文件技術評估制度、加強環境影響報告品質的監督、公開環境影響評價文件品質資訊、建立環境影響評價單位違法行為舉報和通報制度、落實責任追究制度等措施，構建環境影響評價社會監督機制。
（五）強化社會監督，加強行風建設，工作作風明顯改進
全省各級環保部門認真貫徹“兩個條例”，積極開展“三樹立、五落實”和“行風評議回頭查”等主題教育活動，堅持把學習教育活動與改進機關作風結合起來，與加強制度建設結合起來，與解決人民群眾關心的環境問題結合起來，收到了較好的效果。去年全省環保系統進一步建立和完善環保審批、監督管理、行政處罰等各項制度，積極推行政務公開，實行建設項目環境影響審批結果公開、重大建設項目審批前公示和驗收公示等制度，以增加資訊披露和環境監督的透明度為手段，通過曝光典型違法案例、典型環境問題、公開環評單位考核資訊、重點工業源排污達標狀況、審批聽證等形式，促進公眾參與，強化監督。強化環保社會監督。推行窗口辦公制度，負責行政審批事項的受理、查詢和回復。省局開發研製了建設項目網上審批和辦公自動化軟體，規範審批程式，提高辦事效率，增加工作透明度。通過一系列的主題教育活動，全省環保系統廣大幹部進一步增強立黨為公、執政為民的理念，思想作風和工作作風有了明顯的改進。
我省污染源監督管理和環境執法工作雖然取得了一定的成績，但仍存在不少問題。主要表現在：一是一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在，監管不力，地方保護主義和行政干預的現象時有發生。在環保管理中，違規審批、越權審批和漏管漏批建設項目、違法排污的情況屢見不鮮。這次四會南江工業園發生的水污染事件就是典型。上個月，北江發生了一次水污染事件。事件發生後，省、市、縣三級政府和環保等有關部門通力合作，迅速查明瞭污染源，有效的控制了污染，並且及時向上級政府和有關部門報告，防止了污染事態的蔓延，維護了社會的穩定。在這次事件處理過程中，兩地四方積極配合，迅速查明瞭事件發生的原因，原來是四會南江工業園一個化工機械有限公司化學品處理不當而引起泄漏所致。同時，通過這次污染事故，也查出了一鋁材廠、一稀有金屬有限公司、一電鍍廠及污水處理站有直排、偷排行為，一環保公司無危險廢物經營許可證，違法回收利用電鍍污泥。這次污染事件暴露出我們環保監管不到位，企業環保意識淡薄的問題。二是重審批、輕監管的現象較為普遍。項目審批後，未能及時進行動態跟蹤管理，對“三同時”的監督檢查不夠，特別是項目施工期的環保管理更為薄弱，大部分建成投產的項目沒有辦理環保驗收手續。如茂名熱電廠和雲浮市粵鷹水泥廠等違法違規行為。茂名熱電廠1號和2號鍋爐燃燒水煤漿工程項目未經環保部門報批建設項目環境影響評價文件，需要配套建設的環境保護設施也沒有經過驗收，主體工程已正式投入運行，環境違法行為嚴重，我局已現場查處，並令其停止1號鍋爐和2號鍋爐工程項目。雲浮市粵鷹水泥有限公司一條日產2500噸的新型幹法旋轉生產線申請試驗收，縣環保局沒有到現場核查就出具了同意試產的意見，並且市環保局也同意試產，但省環保局到現場檢查時發現工程正在施工，主體工程和環保設施均未完全建成，居民的搬遷問題也未解決，不符合試生產的條件。三是一些重大環境污染案件仍未能得到有效處理。如10個國家掛牌督辦環境問題之一的韶關市大寶山地區違法採選礦污染等問題，由於歷史原因，不可能在短期內解決，尚需狠抓落實。四是污染源環境監督管理的基礎工作較為薄弱，污染源基本資訊管理、環保隊伍自身監管能力有待提高。揭陽市電鍍工業園的環境管理問題就暴露出這些問題。揭陽市電鍍工業區建設前沒有認真做好規劃，選址不合理，並且也沒有做環評手續。該工業區于96年投產，電鍍廢氣無治理設施，廢水超標排放，群眾多次投訴。去年9月，許德立副省長對揭陽市電鍍工業區環境污染問題作了重要批示，李清局長還親自到了現場，提出了近、遠期的整治要求。今年3月，我局再次組織監察總隊、省環境監測中心站對揭陽市電鍍工業區進行了突擊檢查和廢水採樣分析，9項監測指標有4項超標。該工業區選址不當，我局將督促揭陽市政府和環保部門依法責成其易地搬遷。對我們工作中存在的問題和不足，我們要逐步加以完善和解決。
二、今後要重點抓好的幾個方面工作
按“規劃調控、環評規範、監督到位”的執法思路，結合《廣東省環保條例》、《珠江三角洲環境保護規劃綱要》和《廣東省環保規劃綱要》的實施，以強化工業園區、重污染行業、重點污染源監管為突破口，通過資訊化建設推進建設項目環境保護管理的規範化、制度化和法制化，為建立起以排污申報為基礎、排污總量控制為主線、排污許可為核心、排污線上監控為保障、日常監管與社會監督相結合的污染長效監督管理機制奠定堅實的基礎，逐步實現工業進園、產業進區、集中制污、總量控制的目標，促進環境與經濟的協調發展。重點：
（一）完善法制建設，落實各項制度，規範監督管理，建立污染源長效管理機制
按照國家建設項目環境管理的法規與制度，結合我省實際，認真貫徹落實經省府同意、我局印發的《關於進一步加強建設項目環境保護管理的意見》，以區域、專項規劃環評為重點，完善法律法規，落實各項制度，加大政務公開與資訊公開力度，建立健全環境監督管理、環境監察、環境監測等有關環境監督各方面的制度、規範、標準等，推廣施工期環境監理試點經驗，推進清潔生產，發展迴圈經濟，規範管理，強化監督。同時，抓緊修訂我省《建設項目環境保護管理條例》和《建設項目環境保護分級審批管理規定》，並積極配合國家環保總局制定排污許可證和總量控制法規及地方的實施細則，逐步建立和完善污染源長效管理機制。
（二）突出重點，加強重點區域、重點流域、重點行業的監管
加強開發區、工業園區和重點行業統一規劃及定點工作。要做好開發區、工業園區和重污染行業定點基地的環境保護規劃和環境影響評價工作，督促國家和省批准保留的開發區（102個，去年為490多個）在2005年底前完成區域環境影響評價和環境保護規劃編制，並報有審批權的機關審批。凡是不符合經批准的區域環境影響評價和環境保護規劃的建設項目和開發行為，一律不得審批。理順開發區、工業園區環境管理體制，開發區和工業園區的環境保護管理工作應由所在地區環境保護行政主管部門實施統一監督管理。無論多大的開發區、經濟開發區和工業園區建環保局、環保辦都是不合法的，因為法規上沒有賦予其環境監管的職能。各地要依法收回違法委託、下放到開發區管委會及其下屬部門的環境保護管理許可權。
加強重點區域和重點流域的環境管理。切實做好山區、水源保護區和珠江、韓江、鑒江、榕江、練江等重點區域和重點流域建設項目的環境管理，加強建設項目審批管理，防止產業轉移造成污染向東西兩翼和山區轉移，避免走先污染後治理的老路。制定並組織實施火電行業二氧化硫總量控制方案，加強珠江三角洲地區、酸雨控制區城區、近郊區電廠項目大氣污染防治工作，支援在有環境容量和條件的地區建設大中型電力骨幹項目。
加強重點行業建設項目環境保護監管，合理佈局優化產業結構。按照《關於進一步加強建設項目環境保護管理意見》的要求，加強對化學制漿、電鍍、紡織印染、製革、化工、建材、冶煉、發酵和危險廢物、一般工業固體廢物綜合利用或處置等重污染行業的環境管理，做好統一規劃、統一定點工作。各地級以上市2005年底前完成除化學制漿外其他重污染行業的統一規劃統一定點實施方案及其環境影響報告書，經省環保局審查（批）後由當地政府批准實施。加強對放射源、輸變電、通訊等電離、電磁輻射項目環境管理。隨著科學技術的進步和老百姓環保意識的增強，近幾年對放射源、變電站、通訊設施輻射的投訴也日益增多，因此，為了維護人民群眾的健康，應切實做好可能產生輻射環境影響的公路建設、開發區和工業園區土地開發利用等的輻射環境監測和污染防治工作。
（三）嚴把建設項目審批、驗收關，嚴把環保準入關
嚴把建設項目審批關和項目竣工環保驗收關, 嚴格執行環境影響保護的法律法規，對以下不符合國家和省產業政策、發展規劃、環境標準以及清潔生產要求的10類項目不予審批：點國家明令淘汰、禁止建設的、不符合國家產業政策的項目；點列入國務院清理整頓範圍，不符合國家政策規定的鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機組等項目；點位於飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區以及生態環境敏感區等區域，影響生態環境和污染環境的項目；點不符合城市總體規劃、環境保護規劃的項目；點位於自然保護區的核心區、緩衝區內的項目；點佔用自然保護區實驗區，對當地生態環境造成破壞的，或者建設在自然保護區週邊地帶，但損害自然保護區內的環境品質和生態功能的建設項目；點原有設施污染物排放達不到國家和地方排放標準和總量控制要求，不能通過“以新帶老”、“以大代小”的措施，實現“增產不增污”的項目；點環境污染嚴重，產品品質低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目；點在環境品質不能滿足環境功能區要求，無法通過區域平衡等替代措施削減污染負荷的項目；點被明令限期治理的企業，以及“兩控區”污染防治規劃、珠江綜合整治、治污保潔工程和碧水、藍天計劃及主要江河、重點流域規劃中污染治理項目沒有按期完成污染限期治理任務的企業的新、擴、改項目。同時，對環境品質超標的地區，實行超標污染物總量削減的項目審批制度，不批准建設導致環境品質進一步惡化的項目。
去年國家實施投資體制改革，國務院下發了《國務院關於投資體制改革的決定》，使我們的建設項目環境保護管理工作在制度上、程式上都遇到了很多新的問題，各級環保部門要積極面對問題，克服困難，理順關係，配合和儘快適應新的投資審批決策體制，進一步提高建設項目環境保護管理的品質和審批效率。
（四）進一步加大環保執法力度，不斷完善執法機制
中紀委五次全會將打擊違法排污行為作為今年解決人民群眾關心的重點問題之一，我們要抓住這個契機，繼續開展打擊違法排污專項行動，下大力氣整頓群眾反映強烈、影響社會穩定、關係人民群眾切身利益的環境污染和生態破壞行為。重點查處違法建設、違法排污、污染飲用水源等突出問題。要認真貫徹實施省紀委、省監察廳《關於對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》，對違反環保法律法規的行為，不僅要追究違法單位的法律責任，更要追究單位負責人和有關責任人的黨紀政紀責任。要不斷完善執法機制。要進一步完善與其他部門聯合執法機制，健全環保案件移送制度，堵截環保違法行為查處的漏洞；要健全環保系統互動、上下聯動的工作機制，要加強上一級環保部門對下級環保部門執法情況的稽查工作並完善制度。要重視環保執法隊伍的建設，通過加強行風建設、法律知識培訓、執法人員操行考核、落實執法責任追究和加強社會監督等措施，不斷規範執法行為，提高執法效能。現階段，在環保執法中也暴露出了一些問題，特別是縣一級執法的力度、水準不夠，希望各級環保部門高度重視，認真落實此次會議精神，不要違反省紀委、省監察廳的有關規定。
（五）加強和完善基礎工作，提高監管能力
全面實行排污申報登記。積極推進環境統計、排污申報登記和排污收費申報“三表合一”工作，統一採用國家統計部門制定的企業編號，全面實行污染源排污申報登記工作，摸清工業污染源排污現狀，建立污染源排放污染物動態管理檔案和動態管理系統，對污染源實行動態管理。在全面申報登記的基礎上，認真核定排污量，足額徵收排污費。
建立污染源線上監控系統，實行聯網監控。按照全面達標的要求，2005年底前完成120家省控重點源線上監控（監測）設備安裝，同時建立省環保局污染源資訊管理系統，實現全省聯網監控；珠江三角洲地區佔當地排污量80％及各地級市佔當地排污量50％以上的企業，2007年底前逐步安裝線上監控（監測）設備，全省聯網；全省125MW以上火電廠全部安裝二氧化硫線上監測設備，建立線上監控系統，與省環保局污染源資訊管理系統聯網。
（六）推進資訊化和廉政建設，提高審批效率和服務品質
通過推廣使用辦公自動化和建設項目網上審批軟體、完善窗口辦公等，提高工作效能。繼續推行建設項目環境管理政務公開，規範自身工作行為，增強環境管理的透明度，依法行政，文明執法。結合“保持共產黨員先進性”教育活動，進一步加強廉政、勤政建設和機關作風建設，提高審批效率和服務品質，優化服務，塑造環保部門乾淨幹事的良好形象。
同志們，污染源監督管理和環境執法是我們環保系統行使環境保護職能的主要工作，責任重大。我們一定要統一思想、開拓創新、真抓實幹、務求實效，提升我省環境監督執法工作水準，為實現我省經濟、社會、環境協調發展作出應有的貢獻！謝謝大家！
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