——在全省環保系統行風評議“回頭查”活動總結會上的發言
曾憲潭
（2005年2月22日）
去年五月，省政府糾風辦提出在全省環保系統開展行風評議“回頭查”活動的決定後，省環保局黨組認真對待，精心組織，週密部署，始終把“回頭查”活動的立足點放在建設一支執政為民，保護環境的隊伍上來，從群眾最關切的環境問題做起，從群眾反映最強烈的環境問題抓起，樹立優良作風，開展優質服務，以求真務實、紮實有效的工作作風來開創環保工作的新局面。在省糾風辦指導下，全省環保系統較好地完成了行風評議“回頭查”活動的任務要求，實現了李清同志在全省環保系統行風評議“回頭查”動員會上提出的“樹立四個觀念，實現五個目標”的目的。全省環保系統的行風建設上了新臺階，珠江綜合整治、治污保潔和重點工程紮實推進，環保隊伍的形象有了明顯的提高。
一、行風評議“回頭查”活動的基本做法和取得的初步成效
（一）重實效，努力創新“回頭查”活動思路
各市環保局為了取得行風評議“回頭查”活動的效果，成立機構，加強領導，分工負責，週密部署，使“回頭查”活動，既按上級的要求做好各階段的工作，又結合實際努力創新行風評議“回頭查”活動思路。一改過去“重形式，輕效果”，“上傳下達，上面叫幹什麼就幹什麼”的傳統做法。而是因地制宜，從實際出發，有的放矢。把“回頭查”活動與領導班子的思想建設、與“守禁令、正紀律、講道德、樹形象”的作風建設、與行政效能建設、與建立健全長效管理機制結合起來，以抓好行風建設促進環保事業的發展。
1、抓學習，統一思想認識。在活動中，各級環保局把理論學習貫穿于整個活動的全過程，注意抓解決思想認識問題，又注重提高學習效果。在組織好學習黨風廉政建設、黨內《兩個條例》、行政許可法、全國環保系統“六項禁令”、職業道德規範等有關黨的作風建設論述外。還採取形式多樣的學習方法來增強學習效果。珠海市環保局對幹部職工開展貼近思想實際、開展正面教育；貼近現實生活、開展警示教育；貼近環保職責、開展責任教育的“三貼近”學習教育，來進一步增強幹部隊伍的公僕意識、廉潔自律意識和自覺抵制腐朽思想的能力。深圳市環保局舉辦專題講座，邀請專家上輔導課，組織黨員幹部開展學習兩個條例的知識競賽、舉辦“實踐入黨誓言”的演講比賽，來提高學習效果。湛江市環保局把“六項禁令”製作了100多張小卡片發給全體幹部，要求大家隨身攜帶，使“六項禁令”入目、入腦、入心。有的市結合開展警示教育，集中組織幹部職工觀看《權力與理性》、《縱權之禍》、《扭曲的人生》等電教片。讓大家吸取教訓，珍惜前途，積極參與“回頭查”活動。
2、摸實情，清醒思想認識。為了弄清環保工作上的存在問題，各地環保局聯繫實際，靈活多樣，開門納諫。通過上門走訪，召開座談會，進行問卷調查，在環保網上徵求意見，開通專線電話，發徵求意見函，邀請人大代表、政協委員、環保監督員、群眾代表和相關企業代表座談等多種形式，進行廣泛的聽取意見。省環保局在“三樹立五落實”活動中由局領導帶隊深入基層廣泛聽取意見，贏得了工作的主動權。黨組書記李清同志為了讓省局有成效有目的改進工作中的存在問題，親自帶領有關處室到韶關市、縣召開各類型座談會，虛心聽取基層的同志對省局近年來的工作意見，為改進工作提供了紮實的事實依據。中山市環保局為了了解群眾對行風評議的認可程度,在電臺設立了行風評議大家談欄目,局領導在電臺和群眾對話，向社會介紹環保職能、法規規章，接聽群眾性的投訴，解答群眾的現場提問，對需要研究才能答覆的問題，定出時間給群眾答覆，為群眾提供了反映真實情況的場所。全省各地環保部門通過“自己查、同行評、群眾議”，深入、客觀查擺行風建設中的存在問題，以事論理談教訓，清醒了認識，明確了方向，理清了思路，為制訂整改措施提供了大量的依據。
3、定措施，落實整改行動。針對查擺出來的存在問題，各地認真對待，召開專門會議進行分析研究，從建立健全各項規章制度入手，“對症下藥”，制定切實有效的整改措施。對能改的立即改，一時改不了的定出時間表，分步實施落實整改。省環保局對“三樹立五落實”活動中所徵集的意見，通過歸類整理後，發給各處室認真研究提出整改方案，黨組書記李清同志親自主持處以上幹部和直屬單位負責人會議，對每一條意見採取的落實整改辦法進行深入細緻的討論，統一認識後形成整改文件，下發各單位，接受大家的監督。各地級以上市環保局通過開展“回頭查”活動，普遍對反映出來的意見，進行了歸類整理，研究了整改意見，落實了整改行動，同時建立健全了各項規章制度，形成了長效的管理機制，嚴格進行監督管理。
（二）行風評議“回頭查”活動取得的初步成效
通過半年多來的努力，我省環保系統行風評議“回頭查”活動取得了令人滿意的成效，既檢查了2000年以來行風建設整改措施的落實情況，又針對新時期出現的新問題，進行了深刻的反思；既著手解決了目前能解決的現實問題，又針對行風建設中的重點、難點、焦點問題，抓好整改措施的落實；既建立健全了各項規章制度，又完善了監督約束機制；既有效地開展了行風評議“回頭查”活動，又推動了環保事業的向前發展。從各地彙報的情況綜合，初步取得了六個方面的成效：
1、著力解決群眾反映強烈的難點問題，黨群關係不斷密切
在落實整改過程中，各地高度關注群眾反映強烈的熱點、難點問題，領導親力親為，深入實際調查研究，查清問題的關鍵所在，採取全方位措施，想方設法去解決。河源市環保局與市電視臺聯合舉辦行風熱線節目，局領導每兩個月一次在電視臺現場接受群眾投訴，解答群眾反映的問題，承諾解決問題的時限。惠州市環保局為了方便邊遠地區群眾辦事，每季度一次，由領導幹部帶隊深入現場受理群眾業務，去年以來，現場辦案54件、現場發放排污許可證13宗。廣州市越秀區環保局實施領導包案制度，解決了多宗重大環境投訴案件，消除了多起污染擾民的“頑疾”。如惠福東、大南路等區域臭味、噪聲、粉塵污染擾民，廣東電視臺、廣州電視臺等新聞傳媒已多次曝光，但問題一直未能解決。為了維護廣大群眾的利益，在多個部門以及街道辦都感到無從入手的情況下，越秀區環保局挺身而出，積極與有關執法部門配合，實施聯合行動，清理了兩條街內82間污染工藝店，還市民一個整潔的生活工作環境，受到社會各界群眾的好評。
通過這次活動，全省環保系統的整體形象有了明顯的提高，普遍贏得了廣大人民群眾的良好評價。全省不少市環保部門在地方萬人評政府、萬人評機關的活動中，所排名次都有較大的進步。這些都充分說明瞭人民群眾對我們的工作看在眼裏挂在心上，只要我們真心實意為群眾辦好事實事，群眾的評價是公平公正的。
2、認真加強思想作風建設，執政為民的觀念不斷提高
通過“回頭查”活動，各級環保部門勇於探索，問計於民，銳意改革，努力在職能轉變上下功夫。如：珠海、佛山、肇慶、江門、惠州、東莞、湛江等市環保局認真做好簡政放權和職能轉變工作，取得很好的效果。佛山市先後將57項審批權和管理權下放到各區環保局，調動了基層環保部門的工作積極性，有效地減少審批環節，大大地方便了群眾；珠海市環保局根據“以屬地為主、轄區管理”的原則，把項目審批、排污收費、環境信訪、項目驗收等日常管理工作下放到各區環保局，把市局的工作重點轉移到抓執法監督、編制規劃、業務指導上來。惠州市環保局將排污許可證的核發、年審等許可權通過授權等方式下放給縣（區）環保局，促進了辦事效率的提高，推動了環保工作的落實。
同時，各級環保部門還認真開展紀律教育，使廣大幹部、職工的思想作風和工作作風有了明顯的轉變，樹立起環保工作為經濟發展、為基層、為群眾服務的意識，全面推進珠江綜合整治、治污保潔和其他環保重點工程的落實。佛山市環保局為全面改善環境品質，營造良好的經濟發展環境和人民群眾的生產生活環境，開展創建環保模範城市，狠抓城鎮環境基礎設建設工程的落實，一大批治污保潔工程紮實開展；雲浮市環保局做到認真落實珠江綜合整治計劃，對全市2081家石材廠實行限期治理，完成24家水泥廠的粉塵污染治理，空氣品質有了明顯好轉。
3、深入開展職業道德教育，廉潔從政意識不斷增強
在這次活動中，各級環保部門充分利用正反兩方面的典型，教育幹部、職工，不斷增強幹部、職工的廉潔從政意識。廣州市環保局充分利用李維宇違法犯罪典型案例開展教育，旗幟鮮明地要求廣大黨員幹部進行自查自糾。許多黨員幹部聯繫自身存在的問題，主動查擺，先後有50多人主動上繳了不該收受的“紅包”、禮金、購物卡、會議費等。通過開展教育活動，大多數黨員尤其是領導幹部對廉潔從政有了進一步的認識，收到了組織教育、自我教育的目的。有的同志說：“過去看到的反面典型是外單位的，這次發生在局內部的違紀違法事件，都是眼前事、身邊人，這是一次心靈深處的警示，我們要永遠牢記”。也有的同志說：“我們的權力是黨和人民給的，要全心全意為人民服務。過去總覺得這些都是大道理，通過學習教育，懂得了大道理管著小道理，大道理適用於每一個公職人員，如果我們不能慎用權，就可能落得象李維宇一樣的下場”。通過教育使大家明白，如果對小問題不以為然，就可能逐漸變成大問題，乃至違法犯罪。
4、建立健全各項規章制度，監督管理機制不斷擴展
在“回頭查”活動中，各級環保部門注意抓好制度建設和建立健全各種監督機制，公開辦事程式，服務內容，服務職責，職業紀律，收費標準等，有條件的環保局實行“窗口受理”各項審批業務，從源頭上防止不正之風的產生。珠海市環保局把抓好制度建設作為“行風評議回頭查”深入整改的重點，在認真修訂、補充、完善過去建立的一整套各項規章制度的基礎上，又根據環保工作的新特點，制定了實施“六項禁令”、職業道德規範、黨組議事制度、環境事故處理預案和公務活動十不準等。揭陽市環保局先後制定了《污染物排污申報登記通知書》、《責令限期排污申報通知書》、《責令限期繳納排污費通知書》、《責令停止違法行為通知書》等四種法律文書格式，既規範了執法人員的行政行為，又體現執法過程“先禮後賓”的工作方法。廣州市荔灣區監察大隊實施以制度管人管事，分級管理，明確分工，落實責任。做到“四化”：（文書規範化，程式固定化，環節簡單化，責任明確化）和“四個明白”（明白家底，明白基數；自己明白，企業明白），以及“三個熟悉”（熟悉法規條例，熟悉管轄範圍和排污企業的基本情況，熟悉每個隊員的職責），初步建立起責任明確、運作規範，監督有力的管理制度和監督機制。汕頭、梅州、汕尾、韶關、潮州、陽江、清遠、東莞等市環保局注重建立機關內部管理制度、執法檢查制度、社會監督制度、辦事制度和辦事程式等，建立起了按制度辦事，靠制度管人的機制，使幹部、職工始終在群眾的監督下為民辦事，在法紀的制約下廉潔行政，有效地增強了幹部職工依法行政、廉潔自律意識和拒腐防變、抵禦各種誘惑的能力，思想作風有明顯的加強，挾私行政現象基本消除。
5、努力提高行政效能建設，環保隊伍素質不斷提升
通過這次活動，增強了全體幹部、職工的服務意識，促進了辦事制度的改革和行政效能的提高。在幹部隊伍中營造了勤於學習、求真務實、幹事創業、廉潔自律、積極向上的工作氛圍。潮州市環保局在活動中提出了要把環保局建成“企業滿意、基層滿意、群眾滿意”的服務型機關的奮鬥目標，並初步實現了由“審批型機關到服務型機關”的轉變。梅州市環保局在幹部、職工中廣泛開展了“樹立服務至上理念”教育，引導幹部、職工認識環保工作為經濟建設服務、為企業服務、為群眾服務、為社會服務的重要性和必要性，改革了辦事手續，簡化了審批環節，優化了服務品質，提高了辦事效率。湛江市環保局把加強局服務窗口作為重點工作來抓，加大了窗口建設力度和管理力度，不斷提高服務品質，受理審批和辦證基本實現當天完成，而且，辦結率一直在98%以上，每月一評的湛江市行政中心“流動紅旗”，今年以來一直都挂在環保局服務窗口上；江門環保局進一步完善了12369環保服務熱線電話，與市政府熱線聯線，方便群眾投訴，提高了工作效率，強化了服務水準，2004年接到投訴1066件，結案率達100%，多次受到群眾好評；陽江市環保局要求幹部、職工從點滴做起，切實轉變機關作風，堅持做到“五個一”，即：做好每一天的工作，接傳好每一個電話，接待好每一個來訪者，說好每一句話，辦好每一件事。茂名、潮州市、廣州荔灣區等環保局把活動與效能建設結合起來，有效地提高了工作效率，取得較好的效果，群眾也比較滿意。
6、抓住重點突破難點，幹事創業氛圍不斷形成
通過行風評議“回頭查”活動，不良風氣得到了有效遏制，一個講團結顧大局、幹好事辦實事的唯實是務，所務必實的求真務實氛圍正在全省環保系統逐步形成。治污保潔、珠江綜合整治和環保基礎設施建設等三大工程正在努力實施，環境執法和監督管理，環境保護等各項工作取得喜人成績。江門市環保局在環保專項行動中，堅持“五個結合”：一是堅持把專項行動與日常執法檢查相結合，二是堅持把環保檢查與人大執法監督相結合，三是堅持把查處違法行為與開展輿論監督相結合，四是堅持把加強執法檢查與完善執法機制相結合，五是堅持把專項整治與治污保潔、珠江綜合整治等中心工作相結合。
二、值得重視的幾個問題
通過大家的共同努力，環保系統的行風評議“回頭查”工作，雖然取得了令人滿意的成效。但我們還必須清醒地認識行風建設工作的複雜性、長期性和艱巨性。同志們都親身經歷過多年來行風建設的過程，老的問題解決了，新的問題又產生了；一些問題抓一陣子好一陣子，放一放又開始反彈；有些問題已經抓了十幾年，糾而復生，屢禁不止。這說明瞭不正之風其成因複雜，頑疾難治的特點，有些還要付出艱苦努力的代價。我們既要看到“回頭查”取得的成績，又要清醒認識我們在工作中仍不同程度存在有悖于黨和政府優良傳統和作風的事情，一些深層次的問題，還要在工作中繼續得到正視和糾正。現在我將各市糾風辦在座談中所反映的幾方面存在問題，提出來供同志們參考：
（一）在經濟高速發展，環境形勢嚴峻的情況下，如何處理好經濟發展與環境保護工作？環保部門又怎樣當好政府的參謀？有個別環保部門的同志對這個問題的認識還不夠到位，有的對企業排污的行政執法，失之於軟，失之於寬的現象時有發生；有的對企業污染排放監管不力，治污設施沒有有效運轉，也睜一隻眼閉一隻眼；甚至有的與排污企業結成一種特殊關係，為企業說情，提供保護，嚴重損害了執法的權威性和公正性。
（二）對群眾反映的熱點、難點問題，有的環保部門沒有認真採取措施去及時處置，讓一些處在萌芽狀態中的事情變得複雜起來。立黨為公、執政為民、保護環境的思想意識樹得不牢。
（三）有個別地方放鬆了幹部隊伍的管理，吃、拿、卡、要的現象依然存在，有的利用打牌進行賭博，甚至個別地方的一把手違法犯罪被判處了有期徒刑，給黨和國家造成了不應有的損失。
（四）有個別地方為民服務的意識不強，服務水準、辦事效率還有待提高。
以上這些問題雖然發生在個別地方、個別人身上，但必須引起我們的高度重視，我們應該堅持一切從實際出發，從大局出發，加強自身建設，加大廉潔從政教育的力度，切實把環保部門的行風建設提升到一個新水準。
三、今後工作意見
一個單位的形象如何，直接關係到黨在群眾中的威信。維護環保隊伍的形象，是每一個環保工作者的政治責任。要完成好新世紀新階段環保工作艱巨而又偉大的歷史任務，我們必須努力做到“全局、為民、盡責、務實”，一切從實際出發，在落實上下功夫，真抓實幹，乾淨幹事，為官一任，造福一方。
（一）提高執政能力，抓好隊伍建設。黨的十六屆四中全會通過的《決定》明確指出，提高黨的執政能力，關鍵在於搞好黨的建設，不斷提高領導水準，不斷改革和完善領導方式，不斷增強幹部隊伍的凝聚力、戰鬥力，抓緊解決各方面存在的突出問題，使我們的環保工作始終沿著維護和實現最廣大人民根本利益的方向發展。
1、要認真開展保持共產黨員先進性教育活動。各地黨委對黨員的先進性教育都進行了部署，希望按照立黨為公、執政為民的本質要求，堅持從嚴治黨的方針，緊緊圍繞改革發展穩定的大局，把加強黨員隊伍的先進性教育作為當前工作的重點抓緊抓好。同時要把先進性教育與“理想、責任、能力、形象”教育活動結合起來，做到目標一致，工作安排相互銜接；把先進性教育與各項業務工作結合起來，以抓好教育活動來推動業務工作，以業務工作的實效反映教育活動的成果。使我們的每一個共產黨員在先進性教育活動中不斷增強黨的觀念，發揚黨的優良傳統，認真解決好在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，使之成為一名名符其實的優秀黨員。
2、要加強幹部隊伍的職業道德教育，牢固樹立權為民用的思想。按照新時期黨員先進性的要求，以群眾滿意為標準，做到“三有一好”與時代發展同步，與群眾感情交融，與責任義務相稱。求真務實、真抓實幹、勤奮敬業、廉潔高效。
3、要善於總結經驗。圍繞環保工作任務，立足現實，著眼長遠，以群眾反映的熱點、難點問題抓起，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決，對暫時解決不了的問題，要向群眾做出說明，讓群眾認可我們解決問題的誠心。我們還要不斷研究新情況、解決新問題，創新新機制，增長新本領。
（二）要進一步落實黨風廉政建設責任制。各市環保局要繼續履行一把手負總責，副職實行“一崗雙責”的責任要求，既抓業務又抓黨風廉政建設；建立健全有效運行的工作機制，確保組織領導、責任分解、責任考核、責任追究和獎懲兌現落到實處；綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，維護責任制的嚴肅性；加強組織協調和監督檢查；把落實責任制和反腐倡廉工作結合起來，同各項業務工作結合起來。
建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，是當前和今後一個時期反腐倡廉的重大任務，也是我省環保系統反腐倡廉工作深入開展的實際需要。要在加強教育上下功夫，使領導幹部牢記黨的宗旨，做到立黨為公、執政為民；在完善制度上下功夫，真正形成用制度規範從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制；在強化監督上下功夫，防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。
（三）要規範工作程式，堅持陽光操作。完善監督制約，暢通民意表達渠道，是我們今後一段時期內需要解決好的重要課題。目前，我們重點抓好三條：
1、突出監督重點。以決策和執行為重點環節，以局領導和直屬單位一把手、掌握人、財、物權力的領導幹部為重點對象，以環評審批、幹部任用、資金投放為重點部門，加強監督檢查，防止決策失誤、權力失范、資金失控。
2、完善監督體系。把黨內監督與黨外監督、組織監督與群眾監督結合起來。近期剎住“五風”：違規收送錢物、跑官賣官、參與賭博等歪風。吳官正同志在中紀委五次全會上指出：凡違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程式一律先免職，再依據規定處理。“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究其責任。放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導幹部職權和職務影響經商辦企業或從使仲介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，並按照規定給予紀律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處。參加賭博的，應予以免職，再依據規定處理；到境外賭博的，要從嚴懲處。同時，要解決群眾反映的突出問題為重點，糾正損害群眾利益的不正之風。
3、構建監督網路。一是豐富政務公開內容，創新公開形式。應當讓社會公眾知曉的事項，及時向社會公開，機關內部事項實行內部公開；應當民主決策、公開決策的事項，通過社會公示、社會聽證和專家諮詢、論證，實行“陽光下作業，規範化管理”，對決策的過程和結果公開。二是發揮投訴中心的作用，利用去年在環保網上設立的行政效能監察投訴中心，認真受理群眾的投訴，接受群眾的評議監督。推廣河源、中山市環保局利用電視臺、電臺接受群眾現場投訴的做法，面對群眾作出解釋和承諾，把工作的全過程交給群眾評判。三是充分利用資訊技術，提升服務層次。去年以來省局把實行自動化辦公，作為預防腐敗的一項措施來抓，經過一年時間的努力，工作平臺已經建成，從今年起，省環保局將全面實行網上辦公，進一步擴大工作透明度。
（四）構建重點建設項目同步預防犯罪機制。為了認真貫徹落實中紀委五次全會精神，有效遏制和減少重點建設領域職務犯罪案件的發生，保證重點建設項目在陽光下運行，使之成為名符其實的廉政工程，各地應該積極開展同步預防犯罪的工作。認真吸取李維宇犯罪的教訓，從工程的設計、投資、招投標、建設、驗收實行全過程的監督管理。（1）單位領導班子要對項目建設全過程的反腐保廉負責；（2）紀檢部門要抓好黨紀政紀法紀執行情況的監督檢查，發現不規範、不按程式辦理的要及時提醒糾正；（3）要完善工程建設有關業務的建檔工作，包括工程立項審批、設計、招投標、品質安全管理、工程計量和款項支付、工程變更設計和施工驗收等重要環節都要建立檔案，以備查驗；（4）一把手既要嚴格執行廉政建設的有關規定，又要帶頭督促檢查下屬有無違反規定操作。
2005 年是深入學習貫徹落實十六屆四中全會精神，加強黨的執政能力建設的重要一年。我們要用清廉贏民心，用實幹創佳績，用關愛順民意，為民撐起一片天地，為黨幹出一番事業。
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