——國家環保總局局長周生賢在2007年全國環保廳局長會議上的講話
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。新年伊始，在我們廳局長會議召開前夕，中央領導同志作出了重要批示，對當前環保工作提出了明確要求，指明瞭努力的方向。今天，我們召開全國環保廳局長會議，認真學習中央領導同志的重要批示，全面落實黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議、《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》（以下簡稱《決定》）和第六次全國環境保護大會（以下簡稱“第六次環保大會”）精神，總結2006年環保工作，部署2007年環保任務。下面，我講三個方面的問題。
一、2006年工作進展
一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地各部門認真貫徹落實中央關於新時期環保工作的部署，不斷加大工作力度，全國環保工作取得積極進展。國務院《決定》和第六次環保大會精神深入人心，各項工作穩步推進，環境監管明顯加強，突發環境事件得到妥善處置，環保“統一戰線”正在形成，歷史性轉變邁出了堅實步伐，呈現出領導高度重視、部門認真落實、社會廣泛參與、成效初步顯現的喜人局面，環保事業煥發出空前的生機與活力。
（一）黨中央、國務院高度重視環保工作，明確了新時期環保工作的部署。胡錦濤總書記主持中央政治局常委會專門討論了新時期環保工作的思路，國務院發佈了《決定》，召開了第六次環保大會，指明瞭“十一五”環境保護的奮斗方向。溫家寶總理代表黨中央、國務院向國內外莊嚴宣告，做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現“三個轉變”。這是方向性、戰略性、歷史性的轉變，標誌著我國環保工作進入了以保護環境優化經濟增長的新階段，主要目標是建設環境友好型社會，主要任務是推進歷史性轉變，總體思路是全面推進重點突破，主要措施是抓落實、抓實幹、抓細節、抓基層。黨的十六屆六中全會對新時期環保工作的部署給予了充分肯定。
各省（區、市）認真貫徹國務院《決定》和第六次環保大會精神，按照“開一個會、發一個文件、解決一些實際問題”的要求，狠抓落實。截至目前，全國共有29個省（區、市）召開了環境保護大會，省委書記、省長髮表重要講話，26個省（區、市）出臺了貫徹落實國務院《決定》的文件，規模之大、規格之高、影響之廣、措施之強前所未有。各地加大了宣傳力度，“不要污染的GDP”正在成為各級領導的共識。各地抓住召開會議、發佈文件的難得機遇，解決了一批長期困擾環保工作的體制、機制、法制、投入等問題。
總局將國務院《決定》分解為64項任務，落實到38個部門。根據國務院領導同志的要求，去年10月下旬，總局派出15個調研組，分赴31個省（區、市），圍繞國務院《決定》和第六次環保大會精神落實情況開展了專題調研。總局黨組聽取了彙報，召開了視頻總結會議，對各地反映的153個問題進行了分解，提出了對策措施，並向國務院做了書面報告。
通過貫徹落實國務院《決定》和第六次環保大會精神，全國環保工作呈現出蒸蒸日上的良好態勢。同志們普遍反映，各級黨委、政府對環保工作從來沒有像現在這樣重視，人民群眾對環境品質從來沒有像現在這樣關心，環保工作者的腰桿從來沒有像現在這樣硬朗，環境保護進入了歷史上最好的發展時期之一。
（二）層層分解減排指標，責任構架初步形成。黨中央、國務院將主要污染物排放總量削減 10%，作為“十一五”經濟社會發展的約束性指標，向全國人民作出了莊嚴承諾，把環境保護提升到事關國家長遠發展和人民切身利益的戰略位置。受國務院委託，總局與各省級人民政府和華能等6家電力集團公司簽訂了減排目標責任書，出臺了水污染物和二氧化硫總量分配指導意見。各地層層分解減排指標，目前各省（區、市）已將減排指標分解落實到地市和重點排污企業。
為削減污染物排放總量，各地各部門結合自身實際，八仙過海、各顯其能，創造性地開展工作。國務院有關部門出臺了脫硫機組上網電價每度電提高1.5分錢、中央環保專項資金支援電廠脫硫貸款貼息等優惠政策，極大地激發了電廠脫硫的積極性。僅去年一年，就建成電廠脫硫能力7000多萬千瓦，超過了前10年電廠脫硫能力建設4600萬千瓦的總和，實現了歷史性突破。河南省依據出境斷面水質情況，利用財政手段，對縣市水質目標完成情況實行獎懲。天津市把污染減排作為優化經濟增長的重要抓手，考核區縣領導班子政績的環保權重達到11%，強化了政府環保責任。去年8月，總局會同統計局、發改委，向社會公佈了2006年上半年全國主要污染物排放情況，督促各地加大污染物削減工作力度，主動接受社會監督。去年，全國主要污染物排放量不降反升，上半年化學需氧量和二氧化硫排放量分別同比增長3.7%和4.2%。在預計全年國內生產總值突破20萬億元、增長10.5%的情況下，全國化學需氧量和二氧化硫排放量預計分別同比增長1.9%和2.4%，增幅比上半年分別回落1.8個百分點，但污染排放仍繼續增加。總局已派出15個調研組，正在進一步核實數據。這裡需要肯定的是，各級政府和社會各方面對這項工作的重視程度前所未有，工作力度明顯加大，為今年和今後的減排工作打下了一定基礎，污染減排的約束性指標開始發揮導向作用。
（三）採取積極有效措施，污染防治工作穩步推進。去年，國務院批准召開了全國大氣污染防治工作會議和水污染防治工作電視電話會議，曾培炎副總理對污染防治工作作出週密部署，提出了“氣五條”、“水六條”。我們把確保飲水安全作為環保工作的首要任務，集中力量開展了飲用水源保護區專項執法檢查。全國共檢查水源地7600多個，取締和搬遷危及水源安全的污染源1400多個，解決了一批長期危害群眾飲水安全的突出環境問題。重點流域區域城市海域污染防治繼續推進。“三河”、“三湖”、三峽庫區及上游、黃河小浪底庫區及上游等重點流域“十一五”規劃正在與有關部門積極協調，松花江流域水污染防治“十一五”規劃已經國務院批准實施，首批2.3億元的污染防治資金已撥付黑龍江、吉林、內蒙古三省區，防治工作正穩步展開。三峽庫區庫底清理工作圓滿完成，確保了156米蓄水後幹流水質保持穩定。農村污染防治全面展開，“農村小康環保行動計劃”積極推進，寧夏、遼寧等地認真開展了試點示範工作，努力整治農村生態環境。北京市抓住奧運機遇、用足奧運契機，狠抓大氣污染防治，在去年春天沙塵暴頻繁襲擊的不利條件下，二級和好于二級的天數超過了全年65%的預定目標，向“綠色奧運”又邁出了穩健的一步。
（四）嚴格環境準入，促進了宏觀調控和產業結構調整。針對投資增長過快、貨幣信貸投放過多、環境壓力過大的嚴峻形勢，各級環保部門嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，積極參與宏觀調控。我們向社會作出了“便民高效、公開透明、接受監督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”的七項承諾，引起了強烈反響；發佈了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，這是我國第一部推進公眾參與環境保護的部門規章。對新開工的固定資產投資項目進行了全面清理。僅總局清查的2000年以來審批的項目就有2400多個，對136個未經驗收擅自投產的項目進行了嚴肅處理。嚴格審批各類建設項目，提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高污染項目的準入門檻，總局對163件報告書做出暫緩批准或不予批准的決定，是2005年的3.6倍。今年年初，總局通報了投資1123億元的82個嚴重違反環評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，首次啟動“區域限批”措施，以遏制高污染高耗能產業的迅速擴張。首批11個規劃環評試點全面啟動。全國鐵路“十一五”規劃環評、上海軌道交通規劃環評等取得了重要成果。內蒙古“十一五”規劃綱要的環境影響評價，將區域環境承載能力與區域經濟發展有機結合起來，提出了結構與佈局調整的建設性意見，對各省（區、市）的規劃綱要調整發揮了重要的示範作用。一年來，環境準入作為改善宏觀調控、優化產業結構的重要手段，在抑制固定資產投資過快增長、提高經濟發展品質方面，發揮著越來越重要的作用。
（五）加強環境執法監督，查處了一批危害群眾健康的環境違法行為。環境法制取得積極進展。與監察部聯合發佈了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，加大了對國家公職人員環保不作為、亂作為的懲治力度。配合高法和高檢出臺了環境犯罪的司法解釋，為打擊環境犯罪行為提供了有力武器。總局會同國務院六部委，組織開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，全國共出動執法人員167萬人次，檢查企業72萬多家，立案2.8萬件，對5000多起各類典型環境違法案件實行了掛牌督辦；檢查工業園區1900多個、園區企業近3萬家，查處違法企業4000多家。通過“回頭看”，檢查了總投資達1萬多億元的7500多個化工石化建設項目，排查了環境風險，對近3800家企業提出了整改要求，督促企業投資140多億元，改善設施和條件，降低環境風險。
在加強對環境污染執法監督的同時，開展了生態保護執法檢查，打擊了自然保護區違法開發行為，完成了礦山企業環境問題的排查和整改工作。核與輻射安全監管工作得到加強，監管能力有所提高。排污收費力度繼續加大，去年全國共徵收143.2億元，比2005年增長18%。
通過採取上述行動，有效遏制了污染反彈和生態破壞，解決了一批突出環境問題，加速了落後生產能力的淘汰，促進了產業結構的優化升級。
（六）妥善應對突發環境事件，促進了社會和諧穩定。去年是污染事故高發的一年。2005年11月13日發生的松花江重大水環境污染事件，牽動著億萬人民的心。全國環保系統的監測專家會戰松花江，在白雪皚皚的江面上，進行了聲勢浩大的水質監測；各條戰線的科技精英，在凜冽刺骨的寒風中，開展了生態環境影響評估的科技攻關。經過長達半年之久的艱苦奮戰，在冰雪融化的時節，傳來了中俄兩國聯合監測的喜報，水污染危機安全度過，松花江水污染防控戰役取得了決定性勝利。去年8月發生了牤牛河水污染事件，環保部門的同志們迅速趕赴一線，當地政府立即啟動應急預案，迅速構築攔截工程，適時進行加密監測，及時通報環境資訊，成功控制了污染，保持了社會穩定，維護了國家對外形象，迅速構建的應急體系經受住了考驗。正是由於汲取了松花江水污染防控工作的經驗教訓，湖南嶽陽新墻河砷污染事件、甘肅徽縣鉛中毒事件等一大批群眾反映強烈、社會高度關注的突發環境事件得到了妥善處置。朝核子試驗輻射應急監測和分析評價工作圓滿完成，檢驗了核與輻射應急響應能力。這些卓有成效的工作，贏得了各級政府的支援，贏得了人民群眾的信任，環保隊伍也得到了鍛鍊和考驗。
（七）共同推進環保事業，最廣泛的環保“統一戰線”正在形成。一年來，我們努力向上攀登，向下紮根，向四週延伸，團結各方面的力量共同推動環保事業的發展。總局領導帶隊走訪了中央、國務院24個部門，主動徵求意見，商討環保工作，增進互信理解，達成廣泛共識。與各部門密切配合，進行了富有成效的合作。配合組織部門，將環境保護指標納入領導幹部綜合考核評價體系，實現了環保與政績的挂鉤。與統計部門聯合，開展綠色GDP核算，首次公佈了綠色GDP核算研究報告。配合發展改革等部門，出臺了加快推進鐵合金、煤炭、鋁工業、水泥、電力、電石、紡織、鋼鐵等行業結構調整的指導意見，努力緩解結構性污染的壓力。聯合中國人民銀行，將環境執法資訊納入金融徵信系統，環境保護成為企業貸款的重要依據。與財政部門聯合發佈了《關於環境標誌產品政府採購實施的意見》和《環境標誌產品政府採購清單》，首次啟動了政府綠色採購。聯合六部門，召開了中國自然保護區發展五十週年紀念大會，營造了和諧推進自然保護區工作的良好氛圍。去年8月，召開了全國環保科技大會，成立了“國家環境諮詢委員會”和“環保總局科技委員會”。中央和國務院近30個部門的領導、100多位院士和300多名環境科技工作者齊聚一堂，出謀劃策，共商環保科技發展大計。我們通過搭建平臺，做好服務，鼓勵所有關心環保、支援環保、從事環保的部門、單位、專家和學者共同推進環保事業的發展。經過一年的努力，我們爭取了高層領導的支援，爭取了有關部門的理解，爭取了專家學者的幫助，各方面齊心協力推進環保工作的格局初步形成。
（八）加強基礎保障能力建設，環境管理水準進一步提高。環保能力建設取得新突破。“211環境保護科目”首次納入國家財政預算科目收支體系，中央環境保護專項資金開始用於環保能力建設，環保財政投入第一次實現了“有渠有水”。一年來，中央、地方用於環保能力建設資金35.36億元，較2005年增加56%，中央財政共安排8.86億元，支援地方能力建設7.62億元，比2005年增加了81%，支援196個地市、335個縣購置車輛869台、儀器設備5925台（套）；支援54個國家級自然保護區能力建設和31個放射性廢物庫新改擴基礎能力建設，促進了基層尤其是中西部地區環境監管能力的提高；下達建設資金7.3億元，增強了31個省（區、市）危險廢物和醫療廢物處置能力。各級環保部門積極爭取當地政府和財政部門的支援，加大投入力度。河北、貴州、四川、雲南、新疆等省（區、市）安排專項資金支援環保能力建設。
環境監測預警和執法監督“兩大體系”建設得到加強。全國重點流域已建成200多套水質自動監測系統；地級以上城市已建成900多套空氣自動監測系統；全國已有30%的環境監察機構達到標準化建設要求。總局正在組建5個環境保護區域督查中心，加強6個核與輻射安全監督站，增強了處置重大突發環境事件和跨界污染糾紛的能力。北京、重慶、山西等省（市）積極爭取有關部門支援，提高執法機構規格，增加人員編制，強化了環境執法監督能力。環境衛星系統建設是先進的環境監測預警體系的重要組成部分，經過10年的不懈努力，今年11月將發射兩顆光學小衛星，明年5月發射1顆雷達小衛星，組成“環境一號”小衛星星座，屆時可以實現大範圍、全天候、全天時、動態的環境監測。
2006年是環境保護基礎保障能力建設取得歷史性突破的一年。國務院批准開展第一次全國污染源普查，曾培炎副總理親自擔任普查領導小組組長，計劃用三年左右的時間，準確了解全國污染排放情況。目前，籌備工作已經啟動。國家把“水體污染控制與治理”作為中長期科技發展規劃16個重大專項之一，總局作為牽頭單位，正在組織全國環境科技力量，共同攻克技術難題。全面啟動了全國土壤污染狀況調查，長三角、珠三角、遼中南和湖南株洲等地區已完成土壤樣品採集工作，掌握了土壤污染的第一手資料。環保系統廣域網視頻系統建成並投入使用，資訊化在環保工作中的基礎性作用嶄露頭角。
（九）整頓機關思想作風，“五大建設”初見成效。以解決與歷史性轉變不適應和先進性教育整改不到位為重點，總局開展了以思想、組織、作風、業務和制度“五大建設”為主題的機關思想作風整頓活動。通過整改，深化了幹部職工對歷史性轉變的認識，增強了做好環保工作的責任感和緊迫感；理順了機構職能，制定和完善了一批規章制度，提高了工作效率；嚴於律己，克己奉公，黨組作出加強自身建設的決定；提煉出“忠於職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新，不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城”的中國環保精神，激勵著全國16萬環保工作者奮發有為、再創輝煌。同志們普遍反映，經過思想作風整頓，總局機關工作作風明顯改善，環保系統的親和力、凝聚力顯著增強。
（十）深化國際合作，外事外經工作進一步加強。去年，我們承辦了聯合國環境署保護海洋環境免受陸源污染全球行動計劃第二次政府間審查會，舉辦了第三屆國合會第五次會議，召開了中日韓三國環境部長會議，參加了中俄總理定期會晤機制下的環保分委會第一次會議和生物多樣性公約第八次締約方大會。我們與美國簽署了關於環境領域科學技術合作諒解備忘錄，與美國環保署和亞洲開發銀行聯合簽署了三方合作聲明，與義大利、德國、日本、瑞典、歐盟等加強了雙邊環境合作。全年新增協議贈款金額4508萬美元，支援地方能力建設500萬美元，核準ODS履約資金4677萬美元，已簽署4個CDM項目，預計佔我國註冊項目溫室氣體年減排量的60%，總收益14.2億美元。我們利用參與國際環境事務的一切機會，大力宣傳歷史性轉變，展示了新時期中國政府加強環境保護的堅定信心，樹立了負責任的大國形象，贏得了國際社會的廣泛讚譽。國際人士稱，歷史性轉變對於中國和世界環境保護，具有里程碑意義。
總之，一年來的環保實踐轟轟烈烈、如火如荼，取得了重要進展。但是，2006年，七大水系196條河流、408個斷面水質中，四、五類佔28%，劣五類佔26%；113個重點城市中，58%的空氣品質劣于三級，發生較重酸雨的城市比例有所增加。環境形勢還很嚴峻，環境問題已經成為經濟社會發展的“瓶頸”制約。同時，環保工作中還面臨著不少困難和問題。去年專題調研活動梳理的153個具體問題，涉及思想認識、法律法規、能力建設、體制機制、基礎工作、管理制度和總局工作作風七個方面，都是制約環境保護事業發展的重大問題，必須認真研究，逐一解決。總局已經制定出詳細的落實方案和工作進度，明確了工作責任制，由總局領導各負其責，有關部門密切配合，協同作戰，狠抓落實。解決這些問題的一些重要文件也將提交這次會議討論。總局機關各部門、各單位和各省（區、市）環保部門要繼續加大力度，力爭早日解決這些問題。
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