隨著《行政許可法》的實施，居民樓下的餐飲等服務業“達標擾民”問題讓遼寧省大連市環保局處於左右為難的尷尬境地。對於此類項目如果不批，業主會提出：國家標準到底有沒有用？如果批，居民會提出：居民的合法環境權益如何保障？
　　近年來，居民樓下開辦餐飲等服務業繁榮了經濟，解決了就業，同時達標擾民問題也成為大連市環保工作的熱點和難點。據統計，2003年1月∼2004年6月，大連市環保部門共受理環境信訪投訴13821件，其中“三產”擾民投訴3481件，佔總投訴量的25.2％。
　　由於目前沒有明確的法律條文禁止或限制居民樓下開辦餐飲等服務業項目，環境執法沒有統一的尺度，此類項目難以規範管理，達標擾民難以避免。經調查，即便餐飲等服務業業主按照國家要求，污染能夠達到國家規定的標準，但此類項目由於位於居民樓下或距離很近，生產經營過程中仍會存在干擾居民正常生活和休息的問題。這種“達標擾民”問題，直接導致了審批機關與業主、審批機關與居民、業主與居民之間的多層面立體交叉矛盾。
　　如成仁街附近一家餐館位於居民小區一樓公建房，二樓以上為居民。環保部門按照程式受理，針對該項目與居民相毗鄰，在審批前進行了公示，居民反饋意見較強烈。經過政府相關部門聯合現場辦會，認為該項目污染較易控制，提出防止措施。該飯店經試運行檢測，污染物排放完全符合國家標準，于去年11月經審批後開業。可是飯店開業至今，居民信訪一直不斷，由於飯店達標排放，環保部門又無法律依據對其進行處罰。
　　這樣的例子還有很多。“由於大連市對於餐飲等服務業選址沒有政府規章，遇到此類問題，環保局一方面要依法行政，另一方面要執政為民。對於居民樓下餐飲等服務業項目批還是不批，環保局處於兩難的境地。”大連市環保局局長王忠彥道出了心中的苦衷。
　　為了使居民樓下餐飲等服務業項目審批更加客觀公正，根據《行政許可法》和《環境影響評價法》的有關規定，環保部門要求居民樓下建設餐飲等服務業項目業主要徵求左右毗鄰及樓上居民、單位的意見，通過公眾參與，了解公眾對項目的看法和對項目的接受性，為項目環境影響審批提供依據。但是對建設項目的審批是依據國家規定的環境標準，還是採納居民的意見，讓環保審批部門頗難決斷。如果採納居民的否定意見，不予審批，業主會提出國家標準有什麼用，花幾十萬甚至幾百萬買的經營用房無法使用，使業主難於接受。如果不採納居民的意見，對項目予以審批，居民又質問環保部門，居民的合法權益如何保障，從而引發信訪投訴不斷。
　　還有一個客觀事實不可忽視，目前城市居民區存在建設規劃佈局不合理現象，開發商出於自身利益考慮隨意將居民樓底經營用房銷售、出租給經營業主。雖然環保部門針對飲食服務業的環境管理做了大量的工作，但由於沒有明確的法律條文禁止或限制居民樓下開辦餐飲等服務業項目，環境執法又沒有統一的尺度，難以規範管理，致使此類問題屢屢發生。
　　對於此類問題，大連市環保局進行了詳細的調查，從實際調查結果看，絕大多數居民不同意在自家樓下或附近建設餐飲等服務業項目。對於這一民意，環保部門操作起來，還需要法律、法規和政府規章的支援。
　　據悉，青島、寧波等市從維護居民的環境權益、避免業主投資損失出發，已經出臺了“禁止在居民樓內從事餐飲等服務業項目”的規定，希望大連市也能儘早出臺“禁止在居民樓內從事餐飲等服務業項目”的規定。

中國環境報