全國環保系統紀檢組長座談會會議材料之三

著眼提高效率效益效果 努力推進效能監察工作

廣東省環保局紀檢組

                      2006年11月28日

2004年以來，我們根據廣東省環保系統政風行風建設的實際情況，緊緊圍繞群眾關心、領導關注的熱點、難點和重點問題，以著眼促提高工作效率、效益和效果為目標，以電子監察為主要手段，積極探索行政效能監察工作的方法和路子，目前已取得了階段性成效。我們的主要做法是：

一、統一思想求共識

在效能監察工作開始之初，我們對效能監察究竟怎麼抓、該抓什麼，在思想認識上不夠統一，也有過反復的爭論。有的同志說：把政務公開、黨風廉政建設、先進性教育和精神文明建設炒在一起就是效能監察；也有同志說：政務公開就是效能監察。帶著這些疑問，我們充分利用下去調研、聽取彙報、召開會議等時機，爭取方方面面的意見，也先後多次組織內部學習討論。通過強化學習，廣泛討論，正本清源，使我們逐步認識到，抓效能監察，必須緊貼環保部門的中心任務和隊伍建設的實際；必須符合紀檢監察部門的工作職能和性質；必須著眼效能建設的根本目標和任務要求，把效率、效益、效果作為一條主線貫穿于效能監察的自始至終。

二、圍繞“三效”抓監察

（一）圍繞提高工作效率和辦事效率開展效能監察。“效率”是體現效能的主要指標。經過反復研究論證，我們認為，廣東省大多數地區經濟比較發達，已經具備了運用先進科技手段進行效能監察的基本條件。基於這種考慮，我們從2004年開始，就著手利用地方政府電子資訊平臺，嘗試建立電子監察系統，並首先選擇經濟較為發達的市級環保局作為試點單位，把建設項目環境審批作為試點項目，以期利用攝像設備，對工作人員的工作過程和服務過程實施監控，利用電子監察系統，對環保審批程式實施監控。首批進行效能監察試點的珠海、佛山等市環保局，針對機關辦事拖拉、督辦困難、辦事時限難以落實等老大難問題，率先採用了行政審批電子監察系統，通過對行政審批、文電閱辦等實時監控、全程跟蹤、預告預警，建立了實行超時累計、超時次數多的不能評先的獎懲機制。省環保局和廣州市環保局，把電子監察系統與行政許可審批進度預告制度相結合，當審批事項進入倒計時第五天，提醒主管副處長；審批事項進入倒計時第三天，提醒主管處長，強化了效能監察的力度。深圳、江門、中山、東莞、雲浮、荔灣等市區環保局，利用“電子眼”對行政許可項目的審批過程進行監督監控，實行進度預告制度、預警和超時整改制度、辦事人員離崗培訓制度、內部通報批評制度，促進了行政效能的大幅度提高，使建設項目環保審批效率由原來的33%提高到83.5%。佛山、南海、順德等地環保部門，利用電子監察系統實行部門之間資源共用、證照互認、聯網審批，使建設項目環保報告表的審批時間，由原來的30天縮短為15天，環保登記表的審批時間，由原來的7天縮短為5天。駐省環保局紀檢組監察室利用電子監察系統，對信訪案件實行不定期排查督辦，對上訪較為集中，反映比較強烈，可能引起重復、集體上訪的案件，及時通報督辦，不定期對各市12369信訪熱線的值班情況進行監督檢查，大大提高了信訪工作的處理率和辦結率。

（二）圍繞提高環境效益、社會效益和經濟效益開展效能監察。我們在開展效能監察工作中，注重結合實際，選題立項，始終把促進環保建設，強化環保監管，提高環境效益、社會效益、經濟效益作為效能監察工作的根本目標，取得了較好效果。揭陽市環保局，針對該市在污水處理廠、垃圾填埋場建設過程中出現的辦事拖拉、效率不高等問題，一方面，積極協調市紀檢監察部門，利用環保專項行動和《違反環保法黨紀政紀處分條例》、《黨風廉政責任制》以及每年的“環保目標責任制考核”對有關部門和負責人開展監察；另一方面，加強了對本局有關職能科室的督辦督查，並主動協調資金等實際困難，促進了兩個工程項目的順利完工，使昔日污水橫流、垃圾成山的狀況得到了徹底的改變，城市環境發生了明顯的變化，不僅使昔日的外流人員出現了回歸，還吸引了不少外商前來投資，連“亞洲資本論壇大會”今年也選在該市召開，該市環保局長在今年全市100多名副處以上幹部參加的績效考核中榮獲一等獎。佛山市環保局把環境監管難以到位的問題納入效能監察目標，通過深入調研，實事求是地提出了應用電子線上監測手段來解決因發展速度較快、企業數量增加、環境監察人員少而造成的監管不到位問題的對策建議，被市政府領導採納後，不僅有效地解決了人少事多的矛盾，而且大大強化了環境監察力度。佛山市政府績效考核評審團考核評審後認為，該局效能建設的環境效益、社會效益和經濟效益，都達到優良水準，佛山市市長親自批示向全市推廣該局的做法。

（三）圍繞提高工作品質和辦事效果開展效能監察。近年來，我們堅持把促進各級環保部門認真完成各階段環保中心任務，確保政令暢通，作為效能監察的歸宿點和落腳點，督促推動各級環保部門建立和推行了崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、AB崗工作制、失職追究制、公示制等制度機制，保證了效能監察工作的正確導向。比如，近幾年我們與省紀委、省監察局聯合開展專項行動，在打擊違法排污企業方面開展效能監察，使過去的許多老大難問題都得到妥善解決，全省共取締關閉“十五小”1500多家，取締關閉“新五小”企業100多家；同時，加大建設項目監管力度，查處未執行環評制度企業2500多家，查處未執行“三同時”制度企業2500多家，糾正違規行為企業4800多家；協調有關部門，先後對5宗環保違法違紀案件進行責任追究和曝光，對在案件中失職、贖職、違法、違紀的環保工作人員依法依規作出了黨政紀處理；責令雲浮市環保局對鬱南縣粵鷹水泥項目監管失職的主管領導作出深刻書面檢討，對科室負責人作出了調離崗位處理；對在2005年英德砷中毒事件（2005年11月16日，造成32名村民集體中毒）中負有責任的英德環保局6位幹部分別作出了黨政紀處理，有力促進了各項環保工作任務的落實。

三、建章立制求長效

經過兩年多的探索和實踐，我們在效能監察方面不但形成了具有自身特色的工作體系、工作機制，而且還樹立起了環保的良好形象。主要體現在以下五個方面：

（一）建立了工作體系和工作機制。在開展效能監察工作中，我省各級環保局除了建立組織機構和辦事機構外，還建立和健全一系列的工作制度，切實做到了依靠制度管人理事、依靠制度規範工作、依靠制度監督檢查。如我局不但成立了局長任組長的效能監察工作領導小組和辦公室，而且先後制定了《行政效能監察工作方案》、《行政效能監察實施辦法》、《工作目標管理考核辦法》、《行政效能投訴處理辦法》、《行政效能考核制度》、《行政過錯責任追究辦法》等6個制度，並開始了有關的電腦管理軟體的研發工作；廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、韶關、東莞市環保局全面建立健全和規範了崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、AB崗工作制、失職追究制、公示制等八項制度；佛山、南海、順德、東莞等市、區環保局，還把效能監察工作向鎮環保部門延伸；韶關市環保局還根據市紀委、監察局的要求，圍繞效能監察開展了“五個三工程”活動；廣州市荔灣區環保局，根據效能監察的特點制定了一系列的權力監督制約圖、檢查監督組織體系圖、ISO執法監控圖、執法跟蹤監督圖、內外互動督導圖、群眾監督資訊圖、立體監督平臺迴圈架構圖等等，形成了一整套完善效能監察工作的制度機制。

（二）促進了各項工作品質和績效的提高。為了增強工作效果，我們在效能監察中，還進行績效考評，開展了項目績效評價工作，成立了專門的績效評價領導小組，對項目績效進行跟蹤、考核、記錄、積累、評價，實行半年一小考、年終一大考，考評採取自查自評和組織考評相結合，堅持定量分析與定性分析相結合，力求以測評來強化民主監督，以公示來推進政務公開，以失職追究來嚴格政策紀律，以績效考評來促進工作效果的提高。2004年以來，我們先後對韶關、揭陽市污水廠專項建設資金管理使用情況實施了績效評價，促進了專項資金的使用落到實處，保證了建設工程的順利推進，有效地控制和減少了資金使用和工程施工上出現的浪費現象；深圳市環保局，把政務公開、流程規範、期限合法、收費合理、監督檢查、法律責任、廉潔行政、服務態度、滿意調查等項目編製成《行政許可績效量化測評表》，每月對各部門進行績效考核和評定，並公佈績效結果和評定名次，對末位者進行通報批評，責令其制定整改措施，大大促進了各部門的工作效率和工作品質；珠海市環保局，進一步完善現行的環保目標責任考核制度，加強了對綠色GDP考核的研究，把環境品質變化、污染排放強度和公眾對環境的滿意度等方面的指標，引入新的環境保護責任制考核內容，促進了環保責任考核品質的提高。

（三）實現了職能轉變，改進了服務水準。近兩年，我們在效能建設方面，緊緊圍繞轉變機關職能方面開展工作，推動了機關職能由單純的審批監督型向服務監督型轉變，促進了環保系統服務水準的提高。珠海市環保局在開展效能監察工作中，要求幹部職工轉變觀念，變被的行政監管為主動的貼心服務，提出在嚴格把好審批關的同時，主動為企業提供服務。對在建重點項目，組織設立現場服務點，為項目提供相應的環保技術服務；對已建成的項目指定專業人員為聯繫人，提供優質的VIP服務，使環保的服務水準上了一個新臺階。在效能監察工作中，我們始終堅持以為民、便民、利民為目的，以群眾贊成不贊成，滿意不滿意，高興不高興為準則，以規範行政行為，提高工作效率為宗旨，督促指導有關實行了環保法律和政策公開、環保建設項目審批程式和時限公開、污染源監督管理的原則和要求公開、排污收費的依據和標準公開、環境違法行為的處罰依據和量罰幅度公開、幹部職工的道德規範和廉政守則公開，方便群眾查閱和社會參與監督。在辦事窗口和局機關工作人員中，普遍推行了具有廣東環保特色的文明服務，引導工作人員自覺做到“四聲、四心、四快、四辦”。即：來有迎聲、問有答聲、走有送聲、處理有回聲；熱心接待、耐心詢問、細心解釋、誠心幫助；受理快、調查快、處理快、反饋快；大事急事優先辦、份內事認真辦、份外事協助辦、難辦事設法辦。

（四）強化了源頭防範腐敗的力度。深圳、珠海、佛山、中山、荔灣、南海、順德等市、區環保局，借助政府統一建設的電子政務平臺，全部建立了行政審批電子監察系統，並將全部行政審批程式，設置在系統上，固定在電腦上，使活規定變成死規定、軟監督變成硬監督，任何人無法超越程式審批項目，杜絕了行政審批上的隨意化、人情化和非規範化，基本消除了行政審批事項上的違規現象和不正之風，進一步強化了源頭預防和治理腐敗的力度。

（五）樹起了環保部門的良好形象。近年來，隨著經濟的快速發展，群眾反映的環境污染問題也越來越多。為了使效能監察工作體現于解決群眾的切身利益之中，我們把群眾反映的環保熱點、難點問題作為開展效能監察的重點來抓。去年以來，我們把群眾意見較多的韶關小冶煉、肇慶南江工業園、廣州增城漂染城和惠州博羅污染等老大難問題作為行政效能監察工作的重頭戲，與省紀委、省監察局的同志一道，召集當地政府領導深入現場調查研究，依照《違反環保法紀黨紀政紀處分條例》，督促地方政府認真落實治理責任，規定治理時限，使多年來沒能解決的老大難問題得到了徹底的解決，使環保部門樹起了人民環保為人民的良好形象。當地的幹部群眾說，什麼叫效能監察？我們反映多年的環保問題能夠在短期解決好，這就是最實在的效能監察。