真抓實幹 努力做好排污費改革工作
廣東省財政廳副廳長 曾志權
2003年6月24日
同志們：
這次會議，是在我省抗“非典”鬥爭取得重大勝利，全省正在興起積極貫徹胡錦濤總書記在廣東的講話精神，努力實踐“三個代表”的重要思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，一手抓抗擊“非典”工作，一手抓經濟建設的形勢下召開的，會議很重要。排污費改革是國務院部署的一項重要改革，是我國實施可持續發展戰略的重大措施之一；既關係到財政分配的改革，也關係到環保部門管理方式的改革。我們要從全面建設小康社會，推進我省“加快發展、率先發展、協調發展”的要求出發，努力做好排污費改革工作。現在離新的《排污費徵收使用管理條例》實施時間已經不多了，我們要認真學習新條例，努力工作，保證排污費改革順利進行。
下面從財政的角度談兩個問題。
一、充分認識排污費改革的重要意義，樹立信心，增強改革的責任感和緊迫感
現行的排污費體制，是21年前建立的。雖然我省于1990年制定了《廣東省徵收超標準排污費實施辦法》，但也過去了13年。應該說，原有的排污費管理制度對促進污染源治理，加強環保機構自身建設，實施可持續發展戰略起到了積極的作用。多年來，我省各級財政和環保部門做了大量艱苦的工作，每一年度都較好地完成了本級排污費收入入庫、支出安排、有償資金管理等工作任務，許多市縣還按規定完成了省委託的對中央、省屬單位排污費徵收上繳任務。我省排污費收入逐年增長，2002年全省收入總額接近6.7億元，約佔全國的10％。排污費的管理工作也日趨規範，取得了較好的效果。
在肯定成績的同時，應該看到，原有的排污費制度是在改革開放初期制定的。隨著經濟的發展和工業化進程的加快，經濟結構、分配機制等已發生了很大的變化，排污費的徵收管理辦法已不適應經濟發展的需要。從實踐來看，排污費的徵收和使用必須進行改革。只有進行改革，才能發展環保事業，深化財政體制改革，實施可持續發展戰略。
一 排污費改革是發展環保事業的需要
環境的污染和工業化進程是密切相關的。我省得改革開放先行之風，具有先發優勢，市場機制發育較完善，經濟發展較快。但工業化進程加快的同時，環境污染狀況也日趨嚴重。多年來，雖然歷屆黨委、政府都很重視環保工作，也採取了很多行之有效的措施，如加大環保投入，建立環保專項資金等重要手段加強環境建設，並取得了較好的效果。但由於政府財力有限，加上體制的原因，排污費收費標準偏低，收取的資金非常有限，且有很大部分資金無法投到環保治理上，一部分用於環保部門自身建設，一部分則由於受返還繳費企業的條件限制而沒辦法統籌安排用於污染源治理。比如省級排污費，每年都有幾千萬因不符合返還到繳費企業的條件而停留在國庫。國務院頒發的新條例規定，今後排污費要作為環保專項資金管理，不再搞“返還”，一是使排污費收入真正成為污染治理資金的一個來源，為污染防治提供經費保障；二是提高了環保部門的執法形象，消除了“環保部門靠吃排污費”的誤解；三是有效地維護了政府對環境保護的執法權威。新條例規定了財政和環保部門在排污費徵收和環保專項資金支出上的管理和監督權，對排污者交納排污費和環保專項資金使用者的違規行為可以依據職權進行處理；四是對財政、環保等政府部門在規範執法方面提出了新的要求，明確了政府工作人員在排污費管理工作中的責任，包括徵收種類、徵收標準、核定收費公告、減免辦法、工作要求等方面都作了新的規定。這些，都將有利於環保事業的發展。
二 排污費改革是深化財政體制改革，建立公共財政框架的需要
深化財政體制改革，建立公共財政框架是建立社會主義市場經濟體制的重要內容，公共財政就是在市場經濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制。公共財政是國家以社會和經濟管理者的身份參與社會分配，並將收入用於政府的公共支出，為社會提供公共產品和公共服務，其中環境保護就是其中的重要內容。我們過去允許在排污費中安排一部分資金用於環保部門自身建設，主要是在計劃經濟體制下實行的一種過渡性措施。隨著市場經濟體制的建立，這種方式是必須改變。在市場經濟條件下，政府要逐步從競爭性、經營性領域中退出，而集中解決市場機制不能發揮作用的問題，比如像生態環境的改善，區域性污染的整治，重點污染源的監控和防治，城市環保基礎設施的建設和維護，環保科研和清潔生產示範等，都是要政府進行投資、管理、協調的事業。排污費改革，就是使政府資金合理、有效地運用在提供公共產品、公共服務上。根據《排污費徵收使用管理條例》，排污費要全部列入環保專項資金管理，不得用於其他方面。這符合深化財政體制改革，實行財政綜合預算，建立公共財政框架的要求
三 排污費改革是運用經濟手段促進污染源治理的需要
政府徵收排污費，是按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償、誰污染誰治理”的原則，以經濟手段管理環境的一項重要舉措。排污費的徵收，只有具有足夠的力度，才能真正起到促使排污者實行清潔生產，自覺治理和減少污染，達標排放的目的。原有的排污費徵收辦法，一是徵收範圍偏窄，對象主要是企業和事業單位，大量的個體工商業戶實際上沒有作為排污費徵收對象，使污染排放得不到有力的控制；二是排污費的徵收標準較低，而且只對超標準排放污染物徵收排污費，造成企業繳納的排污費遠遠低於污染治理成本，充其量只能算是一種輕微懲罰性的措施，遠遠達不到用經濟手段控制環境污染的目的，導致有些排污者用少量的費用購買到排污權，反而更加沒有顧忌地排放污染物。因此，這次排污費改革把加大徵收力度作為一項內容，一方面把排污費與超標準排污費統一起來，規定了“排污即繳費”的原則，而不是超過排放標準才繳費，提高了收費標準，另一方面把排污費徵收對象明確規定為“直接向環境排放污染物的單位和個體工商戶”，也就是任何排污者都必須承擔繳納排污費的義務。應該說，這次改革就是要使排污費真正起到促使污染者積極進行污染防治，達到用經濟手段促進污染源治理的要求。
二、真抓實幹，扎紮實實地做好排污費改革工作
這次排污費改革，對財政部門的工作提出了更高的要求。排污費是納入預算管理的行政性收費，是一項專項收入，又是一項專項支出。我們要求全省財政部門要高度重視，堅持改革，求真務實，不折不扣做好改革工作。
一認真學習、領會國務院條例及配套文件的精神。《排污費徵收使用管理條例》將於2003年7月1日開始實施。去年，財政部和國家環保總局就排污費改革工作，專門在廣州召開了全國部分省區的座談會。這次會議發給大家的小冊子是一個文件彙編，裏面將《排污費徵收使用管理條例》和有關配套文件都列進去了。請各地財政部門認真學習領會。打鐵需先自身硬，只有我們自己先學習好有關政策，才能做好工作。這次參會的是地級以上市財政、環保部門的同志，大家回去後要抓緊向下傳達貫徹，逐級組織好學習培訓。
二 積極宣傳新《排污費徵收使用管理條例》。作為一項改革，牽涉到全社會從事生產、流通及各行各業的單位及個體工商戶，是一項牽涉面很廣的政策，要讓群眾知法、守法，要讓執法部門懂法、模範執法；都必須進行廣泛的宣傳。各地應該通過各種途徑廣泛宣傳《排污費徵收使用管理條例》的精神。這次會議我們財政科研所的同志也來了，請你們把會議的精神通過《廣東財政》雜誌及廳互聯網進行積極的報道宣傳。
三 抓好排污費的徵收管理工作。總的來說，在抓好排污費的徵收管理要做到“三嚴格”：第一，要嚴格按規定抓好排污費徵繳，應收盡收，杜絕人情收費、議價收費、自設帳戶收費等現象。第二，要嚴格按預算級次收繳入庫，杜絕截留中央、省級收入的現象。省已明確規定，各級國庫部門必須在每一筆排污費入庫時及時將其10％繳入中央庫，5％繳入省庫。在確定省的比例時，我們已經過慎重考慮，本來根據《排污費徵收使用管理條例》和《排污費資金收繳使用管理辦法》的規定，裝機容量30萬千瓦以上的電力企業繳納的二氧化硫排污費由省級環保部門核定和收繳，由於這部分排污費在我省佔有很大比重，如按此規定實行，就意味著不僅原來作為省級收入的省屬電廠的二氧化硫排污費要進省庫，而且所有市、縣（區）屬的裝機容量30萬千瓦以上的電力企業繳納的二氧化硫排污費也要進省庫，據了解，不少兄弟省份也是按此分成的。考慮到電廠所在地政府“兩控”任務較重，為增強地方政府對二氧化硫污染的治理調控能力，也為了避免對同一企業的排污費徵收出現多重體制的情況，所以對所有裝機容量30萬千瓦以上的電力企業繳納的二氧化硫排污費實行由省核定、委託企業所在地徵繳的方式收繳，分成入庫比例與其他排污費相同。所以說，省充分考慮了地方的困難和利益的，各地徵繳入庫一定要嚴格按省的規定執行。第三，要嚴格按許可權、按規定審批排污費減免，財政部、國家環保總局下發的《排污費減免辦法》，對各級減免許可權已作了明確規定，各地在排污費減免審批程式上不能違反規定。
四抓好排污費的支出管理。各級財政部門必須按規定對排污費嚴格實行“收支兩條線”，徵收的排污費一律上繳財政，列入環保專項資金進行管理，全部專項用於環境污染防治。這個規定，對過去的排污費使用方向是一個重大的改革。請各地財政部門按照這個要求，將所有的排污費收入列入環保專項資金管理，不得擠佔、挪用，在已經轉發的收繳管理辦法的文件中要求各地按國務院條例的規定制定環保專項資金管理辦法，排污費支出的範圍按國務院規定的四個方面，不能自定一套。在安排環保治理項目時，財政部門要主動與環保部門配合，根據本地區環境保護規劃共同研究制定資金使用計劃，按程式審批項目，在資金撥付、項目實施等環節加強監督管理，並按規定向省財政廳、省環抱局報告環保專項資金使用情況。
五 各級財政部門要按照條例和配套辦法的規定，保障環保部門必要的工作經費。《排污費徵收使用管理條例》已將過去那條“以費養人”的路子完全堵死了，而且對廣東等東部地區省份明確規定必須在2003年一步到位。從2003年起，我省各級環保機構經費全額納入同級財政預算，不得再從排污費中列支。各市、縣一定要堅決執行這一規定。排污費屬於行政性收費，是政府行使的一項行政管理職能，是“污染者付費”的社會責任的體現，環保部門行使管理職能收取的排污費，應該用到污染治理上，決不能再拿來作為部門自己的經費開支。由於歷史的原因，目前我們一些市、縣環保部門的經費仍有部分甚至全部要靠排污費來安排，有些市、縣財政已經習慣了把排污費收入直接返還給環保局作經費使用。今後必須堅決糾正。排污費從收到支只有一條路，那就是入國庫——作為環保專項資金——用於《排污費徵收使用管理條例》指定範圍的用途，也就是全部用於污染治理。如果還用作環保局的經費，那就是挪用，就是違規。請各市縣財政部門認真貫徹這一規定。財政安排預算應把環境污染治理的投入與環保部門自身的經費分開，不能再把排污費收入作為自身經費的來源。嚴格按照《關於環保部門實行收支兩條線管理後經費安排的實施辦法》辦理，結合編制部門預算工作，在財政預算中確保環保部門的工作經費安排。
六做好新舊體制的交替工作。今天離新條例實施就剩下一週時間，請大家抓緊做好上半年排污費徵繳入庫工作，我們已發了文件，要求7月1日以前把屬於原體制規定的收入清繳入庫，並且要把以前應繳未繳到省的收入清繳入省庫。7月1日以後，要按規定的比例繳庫。因為7月1日起的收入就要按照新的規定分別繳庫，各市財政要做好這個工作。另外，個別地區因各種原因欠繳的省級收入也要在此之前清繳到省，省將對截留的資金進行清理。
同志們，排污費改革是國務院決定的重要事項，我們希望各地財政部門主動與環保部門加強配合，做好本職工作，按國務院規定的時間順利實施新的《排污費徵收使用管理條例》，管好用好排污費，使我省的環保事業得到更大的發展，為實現胡總書記提出的“加快發展、率先發展、協調發展”的要求，率先實現社會主義現代化而努力！ |
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