中國-荷蘭清潔生產合作項目“在安徽雲南四個行業推行清潔生產”高級研討會于2002年5月10日在北京舉行。本次會議由國家清潔生產中心主持承辦，外經貿部、國家經貿委、科技部、國家環保總局等部委和荷蘭、挪威、美國、英國、加拿大等國家駐華使館以及聯合國工業發展組織、歐盟駐華代表團、部分駐京外國專家和安徽雲南兩省有關部門派代表出席了會議。出席會議的還有部分省市及地方清潔生產中心的代表、京內外環保界有關專家等。

　　會議回顧了項目實施三年來的經驗和取得的成果，認為本項目的成果不但對指導安徽雲南兩省進一步推動清潔生產具有較大的意義，而且對全國推行清潔生產也提供了較新的思路。

　　一、背景

　　20世紀80年代以後，隨著工業的發展，全球性的環境污染和生態破壞越來越嚴重，能源和資源的短缺也日益困擾著人們。人們逐漸認識到傳統上過多依靠末端治理控制污染的環保戰略的缺陷，以及將污染消滅在產生之前即污染預防的重要性。於是“清潔生產”這种先進的環境保護戰略便應運而生。

　　我國1993年初開展清潔生產工作以來，已經在紡織、印染、造紙、化工、電鍍、酒精、建材等十幾個行業的上百家企業中進行了企業清潔生產審計。審計結果表明，通過實施清潔生產審計方案，企業不僅取得了顯著的環境效益，而且通過節約原材料，降低能耗物耗，優化生產過程，改進生產工藝及管理，取得了顯著的經濟效益。近年來，中國政府採取更大力度推行清潔生產，將清潔生產作為可持續發展的重要舉措納入了“中國21世紀議程”和“中華人民共和國水污染防治法”、“中華人民共和國大氣污染防治法”等有關環境法律法規以及其他有關的國家政策和戰略中。

　　在荷蘭政府的資助下，“在安徽、雲南四個行業清潔生產項目”于1999年在華啟動，由中國國家清潔生產中心和荷蘭阿姆斯特丹IVAM環境研究所合作承擔。本項目旨在以清潔生產戰略為基礎加強安徽和雲南兩省的可持續發展，從而提高資源的利用效率，保護環境。

　　二、項目的主要內容

　　自1999年1月開始，荷蘭阿姆斯特丹IVAM環境研究所、中國國家清潔生產中心、安徽省環保局、雲南省環保局通過在安徽、雲南兩省四個行業（中小水泥企業、酒店業、化肥、啤酒和酒精行業）的幾十家企業中進行清潔生產的示範和推廣，提高兩省企業的管理水準和經濟效益，促進企業更有效地利用自然資源和保護環境，從而實現企業的可持續發展。

　　項目主要內容包括三個階段：

　　·能力建設階段：培訓地方清潔生產專家，從而協助企業識別、評估和實施清潔生產方案；

　　·示範階段：在26家試點企業中實施清潔生產，並從中找出成功的案例；

　　·推廣階段：開發四個行業自我審計指南，在45家企業中實際應用，制定中國推進清潔生產戰略以及安徽雲南兩省的推進清潔生產戰略。

　　三、成果

　　能力建設階段成果

　　為了能夠有效地完成企業清潔生產審計，本項目培訓了26名地方專家，其中包括試點行業專家。同時國家清潔生產中心的專家和IVAM環境研究所的國際專家還向地方專家提供清潔生產方法學（清潔生產審計）方面的指導和支援。本項目還為每個試點行業聘請了國際行業專家，這些專家分別來自印度（水泥）、波蘭（化肥）和荷蘭（酒店和啤酒/酒精）。這些國際專家負責從技術上向地方專家和試點企業提供支援。本項目還組織有關人員對這些國家進行實地參觀和考察，從而使中方人員有機會了解國外相關行業的先進技術和環境保護戰略。

　　示範階段成果

　　本項目中來自中小水泥企業、酒店業、化肥、啤酒和酒精行業共26家企業參加了示範階段，通過清潔生產審計示範工作，這些企業都取得了良好效果，不但產生和實施了較多清潔生產方案，同時也獲得了較顯著的環境和經濟效益。大部分企業已經大幅度削減了其主要的環境污染，並且取得了較好的經濟效益，每年獲得經濟效益均超出投資的數倍。

　　推廣階段

　　本項目根據示範階段的成果編制了中小水泥企業、化肥、啤酒和酒精釀造以及酒店業等四個行業的自我清潔生產審計指南。這些指南，首次在我國將行業的主要生產過程及其環境影響、典型工藝步驟及相關清潔生產方案、典型輸入物料、特徵污染物和最佳可行污染物控制技術及清潔生產操作結合起來，對幫助這四個行業推行清潔生產提供了明確和具體的技術指導，開拓了我國在產業部門深入推行清潔生產的新路子。我國清潔生產工作十年左右來一直集中在第二產業進行，本項目在酒店業中開展的清潔生產審計，以及編制的酒店業的清潔生產自我審計指南，第一次將清潔生產審計擴大到第三產業。

　　國內外推行清潔生產戰略傳統上分為供給側驅動模式和需求側推動模式。本項目深入研究了安徽、雲南幾十家企業清潔生產審計的實例，在總結我國幾百家企業推行清潔生產審計實踐的基礎上，提出了間接推動戰略和直接推動戰略概念，並在這一全新概念上進一步提出了推行清潔生產戰略的總體思路、原則、範圍、核心戰略、配套措施和優先行動。