國家環境保護總局局長  解振華

　　二○○四年二月二十七日

　　同志們：

根據南京市人民政府的申請，經過嚴格的考核、驗收、公示和審查，國家環保總局正式命名南京市為“國家環境保護模範城市”。

在此，我代表國家環保總局，向南京市各級領導和全市人民表示熱烈的祝賀，祝賀你們通過辛勤工作和不懈努力，贏得了我國城市環境保護的又一項榮譽。同時也借此機會，衷心感謝你們為我國的環境保護事業做出的突出貢獻。

南京是著名的歷史文化名城，六朝古都，又是經濟發展速度位居全國前列的江蘇省省會，南京市實現創建環保模範城市目標，對於推動全國大城市的創建工作，具有很強的說服力和示範作用。

在創建工作中，南京市委、市政府在全國率先提出“以創模規劃為先導，注重過程與實效”，“以創模為抓手，加快推進環境保護進程”的創新理念和指導思想，有計劃、有步驟地組織實施全力推進，全面實現了規劃目標與任務，使南京市在近幾年經濟建設快速發展的同時，城市環境設施有了很大的改善，城市環境面貌發生了巨大的變化。不僅達到國家環保模範城市指標的考核要求，同時為把南京建成更加適合的人居環境奠定了堅實基礎。也為南京市下一步創建生態城市創造了條件。

總體說來，南京市的創模工作突出了四個方面的特點：

一是注重過程與實效。南京市委、市政府制定了建設“充滿經濟活力、富有文化特色、人居環境優良的現代化中心城市”的發展目標。在實施創模前，南京已獲國家園林城市、國家衛生城市、中國優秀旅遊城市等諸多國家級榮譽，體現了城市發展的水準，經過兩個“三年大變”的建設和發展，為創建環保模範城市創造了一定的條件。在此基礎上，結合“十五”發展目標，做出了創建國家環保模範城市的決定，並制定出全國第一個創模規劃，突出創模的過程與實效，體現了創模的根本宗旨和意義。三年中，南京市委、市政府的主要領導變動過三次，但都始終堅持創模不動搖，按照既定目標，不斷加大創模力度，加大投入，推進各項工作。南京市三年創模的歷程，證明在大城市開展創模，制定規劃並按規劃組織實施是必要和有效的，在這一點上，南京為全國其他城市尤其是大城市創模帶了好頭，做出了貢獻。

二是環境建設取得長足發展。南京市作出創模的決策後，抓住世界華商大會和十屆全運會的有利時機，集中財力物力，高起點、高標準地加快環境基礎設施建設。南京市創模三年，直接用於環境建設與保護的投資在100億元以上。其中，投資20多億元，完成了總處理能力每天70萬噸的兩個污水處理系統的建設與擴容升級改造，使處理率超過60%，到2005年處理率將持續提高到90%的水準，這是個很大的進步，在過去是很難辦到的。我們在考核驗收時，已經明顯感受到南京的城市變化，“南京城市長大了、變強了、更美了”。

三是開展創建綠色人居環境社區活動得到市民百姓擁戴。南京市突出創模以人為本，在創模中提出了“讓創模給老百姓帶來最直接的環境實惠”的口號，開展創建綠色人居環境社區活動。為社區的老百姓辦環境方面的實事、好事，推動社區環境綠化、美化、整潔、文明的建設，使社區環境面貌煥然一新，綠色人居環境給社區百姓帶來身心的愉悅，帶來對自己家園的熱愛。創綠是把創模與老百姓最實際的環境利益有機結合起來的範例，是實踐“三個代表”、堅持“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”的具體體現。

四是實施生態環境優先，優化城市功能佈局中。南京市在新一輪城市發展規劃中修訂過程中，將以人為本、城市生態環境改善作為重要調整內容，更加注重城市的人居特性，更加注重環境優先和可持續發展的理念。形成了組團式新區衛星城的城市擴展規劃，較好控制了城市擴展中出現的環境問題。同時利用新區建設和老城改造等契機完善環境基礎設施建設，使南京市的城市面貌發生很大變化。

總之，南京市通過創建國家環境保護模範城市，不僅加快了城市經濟結構調整，優化了城市佈局，改善了城市生態環境，塑造了良好的城市形象，也提高了人民群眾的生活品質。

1997年以來，我們在全國開展了創建國家環境保護模範城市活動，目的就是要樹立一批經濟快速增長、社會不斷進步、環境逐步改善的協調發展的城市典範。目前全國已經命名了33個國家環境保護模範城市和2個城市區，目前正在申請開展創建工作的城市已超過100個。

七年來的實踐經驗表明，創建國家環境保護模範城市活動在改善環境品質，優化城市功能，塑造城市形象，擴大對外開放，促進經濟發展，提高人民群眾生活品質等方面都起到了積極的促進作用，促進了中國城市化的健康發展。國家環境保護模範城市是我國城市可持續發展的榜樣。

　　獲得國家環境保護模範城市只是我國城市發展的階段性成果。距離廣大人民群眾的要求和全面實現小康社會目標還有相當大的差距。實現城市可持續發展是一項長期的任務。模範城市過後如何發展？建議南京市創建生態市。

因此，希望南京市在下一步的發展中，提高標準，努力建設生態市。堅持以人為本，在經濟快速健康發展的同時，充分考慮人口、資源、環境承載力。努力實現社會效益、經濟效益，環境效益的統一。生態市代表我國城市環境保護的可持續發展新水準，他的範圍不僅包括城區，還包括郊區、農村。要用迴圈經濟的理念來建設，生態市建設是揚州市提出並第一個完成了生態市建設規劃，他們在創建模範城市的同時，就編制生態市規劃，確定目標。希望南京市逐步趕上，在我國省會城市的大城市中第一個建成生態市，成為全國的表率。

今天，南京已經獲得了國家環境保護模範城市這個稱號，這是一份榮譽，更是一份責任和動力。希望你們在加快發展的同時運用和完善“創模”形成的工作機制，進一步鞏固和深化創模工作成果，把創模的理念由城市向農村擴展，把環保模範城市管理的目標和手段向衛星城鎮延伸，構築更強的區域優勢，發展迴圈經濟，建設迴圈型社會。希望你們在今後的工作中，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，以國家環境保護模範城市為新的起點，持續改進，從城市生態環境容量和資源保障能力出發，加快發展，在發展中進一步優化城市功能佈局，完善城市規劃，提高城市品位，全面提高城市生態環境品質。　　

　　希望南京市將在取得環保模範城市榮譽基礎之上，向著建設生態市的目標穩步邁進，努力做到經濟、社會和環境協調發展，早日實現全面建設小康社會的目標。