三年多來，我市採取一系列措施，鞏固和提高創模成果，保持和維護了國家環保模範城市的聲譽，整體環保工作取得了新的進展。

（一）加強對環保工作的領導，建立環保考核運行機制

市委、市政府高度重視環保工作，始終把環境保護擺上重要議事日程，每年都召開例會聽取彙報，研究工作，及時解決問題；每年組織開展全市性環保執法大檢查，組織人大代表和政協委員開展專題視察。2001年市政府召開計劃生育暨環境保護工作會議，提出要落實可持續發展戰略，努力把汕頭建成國內最適宜創業發展和生活居住的城市之一。2002年1月，市政府召開第七次全市環境保護會議，提出“十五”環保工作要從污染控制轉向全面治理，確保到2005年基本控制環境污染和生態破壞，建成1至2個國家級生態示範區。同年2月，市政府召開市“城考”工作領導小組全體成員會議，要求各級黨政和有關部門要以“環保三項考核”為動力，積極採取措施，切實增加投入，加快環境基礎設施建設，推進城市環境綜合整治深入開展，適應“十五”環保工作的新要求。今年5月我市召開第八次黨代會，提出要實施可持續發展戰略，堅持經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，把汕頭建設成為經濟發達、社會文明、人民富裕、生態良好的現代化港口城市。市委、市政府的高度重視和有力領導，為我市環保工作指明瞭方向，確保了各項工作的順利開展。近三年來，我們堅持落實政府環保目標責任制考核、“城考”和黨政領導環保實績考核等3項考核制度，在2001年機構改革和今年政府換屆後，都及時調整市“城考”工作領導小組成員，由市長擔任組長，分管副市長任副組長，各責任單位負責人為成員，較好建立了“政府領導，人大政協監督，環保部門統一監管，各部門分工負責，公眾積極參與”的考核運行機制，促進了各項政府環保決策和環保目標責任制年度計劃的全面落實。

（二）強化環保規劃計劃指導，提升環保綜合決策地位

市政府堅持從全局出發，統籌規劃，先後頒布實施了《汕頭市環境保護十五計劃和2015年遠景目標綱要》、《汕頭市十五碧水藍天綠地工程計劃》和汕頭市城市環境綜合整治年度計劃，組織編制了潮陽、澄海環境綜合整治規劃和南澳縣生態建設規劃，市環保局和發展計劃局聯合下達了《汕頭市十五期間主要污染物排放總量控制計劃》，堅持將年度環保計劃納入國民經濟和社會發展計劃，把可持續發展和環境保護的理念貫穿于修編城市總體規劃、制定旅遊發展規劃、創建中國優秀旅遊城市和國家園林城市等重要工作中，全面實施綜合品質效益量化考核，提升環保參與綜合決策的地位。同時，今年初我市實行行政區劃調整後，我們組織開展了全市工業園區環境管理情況調查，積極探索建立新型工業化格局的新思路、新辦法。

（三）深化工業污染源全面治理，提高雙達標水準

1999年，我市市區比國家要求提前一年實現“雙達標”。2000年，原潮陽市、澄海市和南澳縣實現了工業污染源達標。2001年3月，全市“雙達標”工作順利通過省的考核驗收。為鞏固和提高達標成果，我市連續三年開展“雙達標”回頭看檢查，結合嚴查環境違法行為和清理整頓不法排污企業活動，組織工業污染源達標“回頭看”檢查近800次，對2300多家重點工業污染源實施經常性監管，依法查處違法違規企業327家，較好防止工業污染反彈。同時，加強建設項目環境管理，著力控制新污染。三年來全市共審理建設項目5282項，其中批准報建的5156項，依法不準126項選址不當或產品結構不合理的項目報建。竣工項目“三同時”執行率100%，從源頭上控制了新污染。此外，積極鞏固和拓展煙塵控制區和噪聲達標區，全市建成煙塵控制區8個，環境噪聲達標區16個，面積分別達132.20平方公里和94.49平方公里，覆蓋率分別達到100%和71.19%。

（四）依法強化環境管理，積極推進環境法治

我市認真執行國家、省環境保護法律法規，嚴格依法行政，不斷強化環境監管。一是加強污染源現場巡查管理。先後組織日常監督檢查6000多次，對“十五小”、“新六小”、餐飲娛樂業、摩托車維修、建築工地、鍋（窯）爐、露天焚燒垃圾、各類噪聲源、放射性污染源、危險化學品廢棄物污染隱患、重點行業治理設施運行情況和醫療廢水廢物安全處理處置情況等進行專項檢查或專項整治，取締死灰複燃的“15小”企業106家；關閉餐娛、摩托車維修等營業門店45家，限期治理422家；查處擅自閒置污染防治設施單位57家；監控鍋爐、爐窯煙塵污染490臺次；制止露天焚燒垃圾污染和建築施工噪聲污染163宗；實施行政處罰71宗。二是認真做好環境信訪工作。汕頭市區、潮陽城區和澄海城區開通了“12369”污染投訴熱線電話，進一步方便市民投訴污染。三年受理群眾投訴6654宗，已調查處理6620宗，理結率99.5%，較好解決了2292個廠點的污染問題。三是實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，新核發排污許可證1850份，變更登記3082份，至2003年6月底，全市核發排污許可證近3500份。四是依法、全面、足額徵收排污費。全市三年徵收排污費入庫4710.69萬元。通過以徵促管促治，有效促使企業完善配套治理設施。三年全市累計投資9484.6萬元，完成治理項目196個，新增廢氣處理能力99.33萬標立方米/時，新增廢水處理能力2.9萬噸/日。同時，落實市區30家重點污染源安裝治理設施線上監控或監測裝置，組織開展區屬重點污染源治理設施自動監控試點。五是積極開展環境立法，制定實施了2項涉及環保的地方性法規、1項政府規章和4項政府規範性文件。結合實際草擬了《汕頭市飲用水源保護辦法》和《汕頭經濟特區排放污染物管理條例》，爭取儘快頒布實施。同時，根據我國加入WTO的新要求，組織清理地方性環保法規規章和政策文件43件。六是把環境保護納入全市信用網建設的重要內容，制定實施鼓勵守信企業的環保措施，建立完善企業不良行為資料檔案。市環保局被評為汕頭市社會信用建設先進單位。七是結合市區環保機構實行垂直管理，進一步清理整頓行政執法隊伍，市以下企業實現由隸屬管理向屬地管理轉變，進一步理順了環境管理體制，規範了環保行政行為。

（五）開展城市（鎮）環境綜合整治，改善環境品質

市政府針對城鎮環保工作的薄弱環節和群眾反映強烈的環境熱點、難點問題，採取有效措施，大力開展環境綜合整治，取得明顯成效。一是致力保護飲用水源。加強飲用水源日常監測和管理，組織清除飲用水源保護區範圍內的輸砂（煤）作業點和禽畜養殖場，封堵堤壩閘口和拆除盲流窩棚，消除污染隱患。同時，開展全市萬人以下鎮集中式飲用水源保護區劃分，完成全市水環境功能區劃。二是組織實施《汕頭市酸雨控制區二氧化硫污染綜合防治規劃》，調整能源結構，推進市區燃煤鍋爐改燃油，餐飲業改燃油為燃液化石油氣。優化能源品質，全面限制使用高硫煤（油），從購銷環節到使用實行全過程監控，使燃料煤、燃料輕油和重油的含硫率分別控制在0.6%、0.5%和1.0%以下，實現全市燃料低硫化，有效控制二氧化硫排放。三是實施《汕頭市“十五”碧水藍天綠地工程計劃》，著力整治市區三腳關溝、新河溝、龍湖溝等流經城市的河溝污染，使部分河溝的水質有所改善，將原來污染嚴重的三腳關溝改造成美麗的“星湖公園”。四是大力推進醫療廢水和廢棄物污染防治工作，在今年“非典”期間，全面推進醫療單位配套完善廢水治理設施，著手規劃建設以處理醫療垃圾為主的市特種廢棄物處理中心，目前已完成特許經營權的招投標，進入實質性建設。五是整治交通秩序和機動車污染。拓展城市道路，開闢摩托車專用道，合理疏導機動車流量。全面禁止銷售和使用車用含鉛汽油，停止辦理市區摩托車入戶和外地摩托車轉籍手續。建成我市第一個汽車液化石油氣充氣站，開展燃氣出租汽車試點。六是成立城市管理綜合執法隊伍，加強城市環境長效管理。加大綠化投入，加強綠化建設，著力整治市容環境臟亂差噪，城市環境面貌不斷改觀。

（六）加大生態保護和建設力度，改善農村生態環境

近年來，我市以創建生態示範區為動力，積極推進生態環境建設和農村環保工作。一是積極開展生態示範區建設。制訂實施了《汕頭市創建環境優美鄉鎮、生態示範區和綠色社區工作方案》，建成6個省級生態示範村（場），2個綠色社區，22個省級無公害農產品生產基地（面積2.28萬畝），6個農產品通過國家綠色食品認證。南澳縣創建國家級生態示範區通過省級初審驗收。完成全市農村生態環境現狀調查。二是大力整治潮陽貴嶼鎮拆解廢舊五金電器污染。汕頭市、原潮陽市和貴嶼鎮三級黨委、政府高度重視，認真貫徹落實國家、省、市各級領導的重要指示精神，市政府多次在潮陽貴嶼鎮召開整治環境污染現場會，潮陽市成立了由市長任組長、分管副市長任副組長的貴嶼鎮環境整治工作領導小組，汕頭市和原潮陽市兩級環保部門認真做好跟蹤、檢查、督促和協調工作，貴嶼鎮委鎮政府把整治環境污染作為鎮的一項中心任務，認真制定實施環境整治工作方案，採取加強宣傳教育、嚴打環境違法、集中控制污染、堵住污染源頭等“四管齊下”的措施，努力整治污染。通過全面落實“三個禁止”，拆除違章建築3500間，關停取締300多戶拆解廢舊五金電器的家庭作坊和500多個用於加熱提取電子元件的煤爐，取締用簡易法提取金屬15宗，大力整頓鎮容村貌，動工建設電子廢物集中經營加工區和垃圾填埋場，新建擴建15家針織、服裝、絲花等少污染或無污染企業，有效地改善環境面貌。今年貴嶼污染被列為全國清理整頓不法排污企業專項行動的重點督查督辦單位後，市政府立即發出了《關於加大力度深化貴嶼污染整治的通知》，並在該鎮召開了深化環境整治工作會議，針對存在問題制定整治方案，提出要採取有力措施甚至非常規手段，加大整治力度，積極鞏固和提高環境整治成果，想方設法根治電子廢物污染，徹底改變面貌。目前，各項整治工作已取得明顯成效。三是大力推進秸桿及廢棄物禁燒工作，在高速公路、國道省道兩側和機場周圍劃定秸桿禁燒區，由區縣政府落實所在鎮（街道）負責禁燒工作，並大力推進秸桿的綜合利用工作，取得了明顯成效。

（七）增加環保投入，推進環境基礎設施和環境管理能力建設

為進一步提高防治污染的綜合能力，我市千方百計拓展環保投資渠道，逐步增加環保資金投入，積極推進城市環境基礎設施和環境管理能力建設。據統計，三年來共投入環保資金25.15億元，環保投資佔國內生產總值1.77%。建成澄海區碧砂村人工濕地處理工程（日處理污水1000噸）、總裝機容量達5.4萬千瓦的南澳縣風能發電站、市區雷打石生活垃圾衛生填埋場首期工程和一批垃圾轉運站、公廁、果皮箱，完善市區空氣自動監測系統、酸雨監測系統、環境資訊系統，建成廣東省水質自動監測系統韓江旦家園子站，擴建供氣管道和管道煤氣等設施，動工建設市特種廢棄物處理中心，綜合整治三腳關溝、新河溝、龍湖溝、練江、潮陽護城河和澄海環城河，完成星湖公園、時代廣場、東方公園、七日紅公園、石炮臺公園、人民廣場改造工程和城市道路綠化工程的建設，中心城區新增綠地面積159萬平方米。汕頭原市區和原澄海市區開徵了城市污水處理費，為推動城市污水處理設施建設拓展了資金渠道。環保設施建設日臻完善，提高了城市污染防治能力和環境管理水準。同時，逐步推進城市污染治理設施市場化，市特種廢棄物處理中心採用BOT投資形式，通過特許經營權招投標擇優選擇投資經營商。目前，正在研究採取TOT和BOT捆綁形式，將原龍珠水質凈化廠及其改造擴建工程、擬建的西區污水處理廠和城市排水管網的建設和運營全部推向產業化、市場化。此外，原市區環保管理體制進行了調整，市區環保機構實行垂直管理。今年初實行行政區劃調整後，又在澄海區、潮陽區、潮南區設立獨立的環保機構，為進一步強化環境管理提供組織保證。

（八）積極開展環保宣傳教育，提高全民環保意識

我市重視環保宣傳教育工作，不斷做大做強做活環保宣傳文章。一是精心組織“六·五”宣傳。每年都圍繞世界環境日的主題，開展聲勢浩大的宣傳活動，營造濃烈的環保氛圍，贏得市民群眾的廣泛讚譽。三年來共舉辦“六·五”宣傳活動100多項，近30萬人（次）直接參與了活動。其中，環保行為公約萬人簽名、紀念“六·五”綜藝晚會、百校齊繪綠色家園、“輝煌30年——中國環境保護·綠色汕頭”環保成就展等活動，聲勢大，效果好，社會反響強烈。二是圍繞環保中心工作，通過報紙、電視等新聞媒體刊發或播發環保宣傳稿件近千篇次。組織徵訂環境“兩報一刊”3000多份。制訂頒布了《汕頭市市民環保行為公約》，舉行萬人簽名活動，市委書記和市長帶頭簽名，既表達市委、市政府對加強環境保護的決心，也讓環境保護家喻戶曉、深入人心。繼續在汕頭日報、汕頭特區晚報和汕頭電臺等新聞媒體開闢環保專欄。開通汕頭市環保局網站，拓展了環保宣傳陣地。三是把環境保護納入市幹部培訓和中小學校的教學內容，在市委黨校幹部培訓班和全市中小學中開設環保課程，舉辦環保專題講座。組織編印環保宣傳小冊子——《保護環境，利國利民》，市長專門為該書寫序，並贈送中小學校，作為青少年學生的環境教育讀物。積極組織創建綠色學校，三年共建成14個省級綠色學校、11個市級環保示範點和1個環境教育基地。

經過三年的努力，我市環保工作雖取得一些新的進展，但與新的環保模範城市考核標準還有一定的差距。經過自查認為，2000年至2002年，我市已有23項指標達到國家環境保護模範城市新的考核指標要求，尚有經濟持續增長率、城市水域功能區水質達標率、建成區綠化覆蓋率、按期完成總量控制計劃4項指標未達標。目前，我市已制訂了切實可行的鞏固國家環境保護模範城市整改計劃，狠抓薄弱環節，組織攻堅戰，確保在2005年底前全面達到國家環境保護模範城市新的考核指標要求。