2004年5月，我市召開了市第八次黨代會，確立了未來五年的指導思想和發展思路，提出要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的總目標總任務，實施工業強市、城鄉協調、外向帶動、科教興市和可持續發展五大戰略，增創民營、僑鄉、商貿、海洋四大優勢，推進物質文明、政治文明和精神文明協調發展，努力把汕頭建設成為現代產業協調發展、城鄉經濟整體推進的經濟強市和區域性中心城市。
隨著可持續發展戰略的全面推進實施，未來五年也將是環境保護事業可望大發展的重要時期。全市環保工作將認真貫徹落實市第八次黨代會精神，抓住行政區劃調整的契機，圍繞建設經濟強市的中心工作，以提高人民群眾生活品質為根本出發點，以創建國家生態城市為目標，堅持可持續發展戰略、新型工業化道路和“預防為主、防治結合”的方針，進一步加大環保工作力度，推進環保工作重點從污染控制轉向全面治理，集聚人力、財力、物力重點解決群眾反映強烈、影響人民健康和社會穩定、污染嚴重的突出問題，不斷改善環境品質，促進經濟與環境協調發展。
我市未來五至十年環保工作總體目標是：到2005年，全市環境污染和生態破壞基本得到控制，環境綜合指數達到80分以上;環境品質基本達到相應環境功能區標準，空氣污染指數小于100，地表水水質達標率95%以上，飲用水源水質達標率98%以上，聲環境品質進一步改善;城市主要污染物排放總量削減10%，20%以上鎮建成生態鎮;原市區創模成果得到鞏固和提高，新建市區各項創模指標如期達標。到2010年，城市環境品質進一步改善，環保工作在“十五”基礎上再上新臺階，實現環保“十一五”計劃目標，80%以上鎮建成生態鎮，全市建成國家生態城市。重點採取六方面措施：
一、加強環境規劃和計劃工作，健全環境與發展綜合決策機制
一要按照新的行政區劃要求，調整修訂我市環境保護“十五”計劃、碧水藍天綠地工程計劃和城市環境綜合整治規劃，確保各項環保規劃、計劃的科學性和可操作性。二要按照創建國家生態城市的要求，抓早研究編制環保“十一五”計劃和生態建設規劃，抓緊編制潮陽峽山鎮、兩英鎮和澄海東裏鎮等經濟大鎮的環境規劃，進一步完善城市環境體系規劃，優化資源配置，促進城市發展與生態承載力相適應。三要以“城考”、政府環保目標責任制考核和黨政領導環保實績考核“三項考核”為動力，積極採取措施，切實增加投入，加快環境基礎設施建設，推進城市環境綜合整治深入開展。四要建立健全重大決策環境影響評價制度，對不符合環境保護要求的項目實行環境保護“一票否決”。弘揚環境文化，樹立新的發展觀。爭取成立環保專家諮詢委員會，負責研究重大決策對環境影響的程度，對計劃採取的環保措施提出評審意見，為各級黨政領導班子進行環境與發展綜合決策提供科學依據。
二、優化工業佈局和調整產業結構，大力發展環境經濟。
一是積極配合經濟結構的戰略性調整，合理調整工業佈局，建立工業污染行業控制區；集中發展市、區、鎮級工業區，嚴格控制新辦街道、村級工業區；調整在辦工業區，對佈局不合理的工業企業實施限期搬遷，逐步改變歷史遺留的小型工業區與居民區混雜的狀況。二是大力調整產業結構，加快傳統產業技術改造，促進傳統優勢產業升級換代；積極引導發展高科技、高附加值、低能耗、少污染的行業，重點發展高新技術產業，形成以高新技術產業為第一經濟增長點、以知識資本密集的新興產業為主導的產業發展格局；樹立經營城市理念，增強城市綠色品位，打造城市品牌，改善投資環境；大力發展綠色產品和綠色行銷，推行環境標誌產品和有機食品認證制度，提高產品品質。
三、堅持走新型工業化道路，推進清潔生產和污染治理市場化
一是繼續加大工業污染源治理力度，深化工業污染防治，不斷完善企業治理設施並實施線上監控，逐步實現工業企業由主要污染物達標排放轉向全面達標排放，進一步削減污染物排放量，提高雙達標和國家環保模範城市創建成果。二是運用法律、行政、經濟手段推行清潔生產，逐步開展清潔生產審計。依靠科技進步，加強“三廢”綜合利用，促使企業在生產全過程中實現節能、降耗、減污。三是在各行各業中推行ISO14000環境管理體系認證，引導企業取得進入國際市場的“綠色通行證”。完成市區高新區IS014000示範區試點創建任務。積極培育和發展環保技術市場，逐步推進環保技術服務、排污權有償轉讓和城鎮污水、垃圾集中處理設施建設及運營的市場化、企業化。
四、加強水污染防治，深化城鄉環境綜合治理
一要加強水資源利用和保護，大力推行節水措施，發展節水型農業、工業和服務業，嚴格限制發展高耗水型工業項目，建立節水型社會。二要加強對飲用水源保護區的監控，及時清除污染隱患，確保飲用水源水質達標率98%以上。三要大力推進練江、濠江、潮陽護城河、澄海環城河、西港內河、龍湖溝、新河溝和黃厝圍溝等“兩江三河三溝”的污染整治，加快潮陽棉城、和平和潮南峽山、兩英等4座污水處理廠的建設，提高城鎮生活污水處理率。按新的行政區劃，抓緊調整並實施汕頭市中心城區環境基礎設施工程項目，實施龍湖溝引韓衝污工程和龍珠水質凈化廠技改工程建設，建成南澳縣生活垃圾衛生填埋場，推進南澳縣城和青澳灣污水處理廠建設，進一步改善城鄉水環境。四要開展機動車排氣、揚塵污染和餐飲業油煙污染整治。發展熱電聯供和集中供熱，推廣使用清潔能源，擴大管道供氣範圍。五要加強城鎮噪聲污染管理，開展商業噪聲、建築施工噪聲專項檢查，鞏固機動車喇叭禁鳴成果，進一步改善聲環境。
五、積極創建生態示範區，著力加強生態建設和保護
一要繼續開展生態示範區創建活動，新建一批省級和市級生態示範區，把南澳縣建成國家級生態示範區，充分發揮生態示範區的示範作用。二要加快中心城鎮生活垃圾衛生填埋場建設，開發和推廣畜禽糞便和秸桿綜合利用技術，加大潮陽貴嶼污染整治，儘早根本改變面貌。三要加強森林管護，抓好森林採伐限額管理和野生動物保護管理，切實保護好森林資源。建立健全城市綠化系統，把汕頭市建成“國家園林城市”。四要合理利用礦產資源，積極治理水土流失，力爭三年內完成宕石風景名勝區筆架山綠化墾復工程，建成15個以石礦資源保護為主的資源開發保護區。五要合理開發利用和保護近岸海域，確保近岸海域功能區水質符合國家標準。
六、推進實施“十五”環保計劃，切實抓好環保法制、投入、科技和宣教工作
一要加快地方環境立法步伐，儘早出臺飲用水源保護、污染物排放管理及固體廢物污染防治等環境法規規章，建立健全具有汕頭特色的地方環境法規體系。二要繼續清理整頓不法排污染企業，嚴厲打擊各種環境違法行為。三要建立多元化環保投資機制，千方百計增加環保投入，逐步推進環境基礎設施建設和運營管理企業化、市場化，爭取“十五”期間全市環保投資指數達2.5%以上。四要大力引進和開發環保高新技術、污染防治技術和生態環境保護技術，進一步提高環境污染綜合防治工作的科技含量。五要逐步建立環保、宣傳、新聞、教育、科技、文化、共青團、婦聯等部門緊密合作的環保宣教工作長效機制，圍繞實施環保“十五”計劃和環保中心工作，加強環境新聞宣傳和環境警示教育，讓社會了解和支援環境保護。繼續建設一批綠色學校、綠色幼兒園和環保示範點。精心做好紀念“六·五”宣傳文章，營造保護環境的濃烈氛圍。 |
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