2003年，我市各級黨委、政府認真貫徹環境保護基本國策，堅持實施全面、協調、可持續發展戰略，把做好環境保護工作、改善環境品質作為提升城市形象，提高城市競爭力的重要戰略任務來抓，全面開展文明城市的創建工作，做到責任到位，投入到位，措施到位。2003年10月再獲“廣東省文明城市”榮譽稱號，環境保護工作取得了新進展。現將2003年度我市環保工作總結如下：

一、真抓實幹，環境保護各項任務得到全面落實

（一）加強領導，狠抓落實，建立環境保護目標責任制體系。

市委、市政府一直把環境保護工作列入重要議程，形成了政府運籌、部門落實、領導包乾重點工程，人大、政協監督檢查的工作機制。市政府與所轄縣、區以及18個市直部門簽訂了責任書，各縣、區也與有關鎮、所轄相關職能部門簽訂了責任書，將城市環境綜合整治各項工作任務層層分解，層層落實，市委組織部、市監察局和市環保局對各地、各部門進行實地檢查和嚴格考核，各級政府、各職能部門共同保護環境的局面基本形成。

（二）深入宣傳，提高全民環境意識和環境法制觀念。

全市各級環保、文化、教育、宣傳和科技等部門繼續充分利用各種紀念日，堅持多渠道、多層次的宣傳方式，經常性開展有關環保法律、法規和環境科學知識的宣傳教育工作。2003年6月“環保宣傳月”期間，時任市長柳錦州發表了電視講話。同時，我市開展了大型的諮詢活動，組織了“行動起來，投身環保，共建環保健康社會”萬人簽名活動，派發各類宣傳資料近2萬冊，掀起了環保宣傳熱潮。11月，組織參加“廣州國際環保展覽會”，宣傳推介惠州的環境新貌，接待參觀人員1萬餘人次，派發宣傳資料3000余冊。組織了3次校園專場環保教育課，參加人員近1000人，派發資料5000余份。積極組織開展創建綠色社區、綠色學校（幼兒園）活動，2003年，全市共有2個社區和6所學校（幼兒園）被評為省綠色社區、綠色學校（幼兒園），有25所中小學（幼兒園）被評為市綠色學校（幼兒園），有力地推動了學校的環境教育。市委組織部與市環保局聯合發文，在全市各級黨校、幹部培訓學校舉辦的幹部培訓班中開設環境保護課程，增強領導幹部的環保意識。通過加強宣傳教育，全面提高了各級領導和廣大人民群眾的環保意識和環境法制觀念，形成了“保護環境、人人有責、共同參與”的良好局面。

（三）建設項目環保前置審批，嚴格控制新污染。

一年來，我市堅持環境與經濟協調發展的原則，嚴格執行建設項目前置審批制度，對環境有影響的項目，環保部門不簽意見，其他部門均不予以審批，環保第一審批權得到進一步落實。同時，實行重大污染項目市環委會聯審制度，嚴格控制新污染項目，嚴格落實環境影響評價制度和“三同時”制度，今年全市建設項目環境影響評價和“三同時”執行率均達100%，較好地控制了新污染的產生。

此外，全市各縣、區積極開展污染集中控制的規劃建設，推進工業項目進園區的工作。

（四）強化工業污染源監督管理，促進企業治污防污，完成了污染物排放總量控制任務。

我市加強對污染源的規範管理，加大執法力度，實現重點工業污染源全面達標排放。加強了污染源的監督管理力度，投入1000多萬元（政府補助315萬元），在214家企業安裝了污染處理設施線上監控裝置，同時繼續採取全面普查與重點檢查相結合、平時檢查與突擊檢查相結合、白天檢查與晚上突查相結合、上級環保部門檢查與本級環保部門檢查相結合的“四結合”辦法，嚴查企業偷排污染物等違法行為。2003年，全市共立案查處違法案件137宗，立案處罰金額86.8萬元。制定實施了《惠州市工業污染源全面達標排放工作方案》，對48家不能穩定達標的重點污染企業下達了限期治理決定，目前全市有100多家縣以上重點污染企業完成了全面達標整改。

我市還認真實施污染排放總量控制計劃，嚴格做好排污許可證發放和年審工作。嚴格查處超證排污行為，充分發揮排污許可證在污染總量控制方面的作用，較好地落實污染排放總量控制計劃，有效削減污染物排放，12項主要污染物排放總量全部控制在省下達的指標內。

（五）抓流域水污染防治，全面推進東江綜合整治工作，東江水質保持優良。

東江水質保護一直是我市環境保護重點。一年來，我市認真落實《廣東省碧水工程計劃》，圍繞省下達的《整治珠江一年初見成效考核內容與指標》，制訂並實施了《惠州市東江水環境綜合整治實施方案》，並對2003年東江整治主要任務和目標進行了詳細的分解。2003年共召開了2次全市東江綜合整治工作聯席會議和8次整治辦公室主任會議，市人大、市政府分別對各地東江綜合整治進展情況進行檢查，及時研究解決東江綜合整治過程中遇到的問題，確保整治工作的順利實施。全年關閉或整治沿江採石場18個，復綠廢石場10個，清理了城市居民集中區、近郊區的非規模化養殖場21家，對8家無污染防治設施或污染防治設施不完善的規模化養殖場限期治理。目前，東江幹流惠州段水質保持在Ⅱ類標準以上，為下游提供了優質的水源。

（六）加強環保能力建設，環保基礎工作穩步發展。

我市健全環保機構，增強執法力量，做到機構、編制人員、經費、任務五落實。全市各縣、區均建立了獨立的環境保護機構，各鎮均設立了環保辦公室，落實了專職人員。2003年，在惠城區新成立了陳江、水口、矮陂三個環保辦事處，使環保機構得到進一步的加強。

環境監測能力和環境資訊能力建設進一步加強。引進了高層次的技術人員，購置了一大批先進儀器和監測車；市環保監測站通過了國家實驗室審核認可，全市環境監測能力明顯提高。加快了辦公自動化系統、電子傳輸系統、環保業務軟體系統和環保資訊網站的建設和開發利用，提高了我市環保系統電子政務水準，提高了服務品質和辦事效率。

科技開發能力明顯提高。開展了《惠州西湖富營養化研究》、《惠州市典型土壤污染區域調查與研究》、《西枝江水污染物總量控制及實施方案研究》、《優先污染物環境管理決策支援充分研究》等課題的研究，其中《西枝江水污染總量控制及實施方案研究》獲得廣東省環保科技進步三等獎，大大提高了我市環保科研水準，為環保管理提供了強有力的技術保障。

（七）加大投入，環境基礎設施建設穩步推進。

2003年，市區集污管網進一步得到完善，梅湖水質凈化中心全年共處理生活污水3115.57萬噸，市區生活污水集中處理率達74.32%，出水水質全部達到廣東省《水污染物排放限值》一級標準。各縣、區城鎮生活污水處理廠的建設步伐加快，全市有7座污水處理廠完成可行性研究和立項，計劃投資約5億元人民幣，新增處理能力23萬噸/日。日處理能力6萬噸的惠東縣平山生活污水處理廠和日處理能力3萬噸的博羅縣羅陽生活污水處理廠已在2003年底動工建設；園洲、龍溪、福田等鎮生活污水處理廠也有望于2004年上半年動工。

惠州市垃圾焚燒發電廠已動工建設，市區生活垃圾處理場運行正常，垃圾滲出液專管送梅湖水質凈化中心處理，生活垃圾無害化處理率達100%。

（八）綜合整治城市環境，城市環境品質明顯改善。

一是加強飲食娛樂服務業環境管理，城市空氣污染和噪聲污染水準明顯降低。通過多部門聯合專項整治，進一步推廣使用清潔能源，實施噪聲治理工程，涉及飲食服務業的廢氣、噪聲污染投訴明顯減少。

二是嚴管施工工地，減輕建築施工噪聲污染。我市嚴格執行施工工地噪聲排放許可制度和夜間施工的審批制度，落實建築噪聲的前置管理，在辦理施工許可證時必須提供建築噪聲排放許可證；限制建築企業現場攪拌，推廣使用商品混凝土，並嚴格控制施工時間；同時對未按規定施工的單位，依據噪聲污染防治法規嚴肅處罰，還通過“城管110”，24小時接受群眾的投訴，及時查處違法建築施工行為。

三是加強機動車污染監督管理，減輕汽車尾氣和噪聲污染。公安交警部門，嚴把車輛年審檢測關，並與市環保部門繼續開展路檢抽查工作，對機動車尾氣超標排放的車輛責令整改，復檢達標後方可上路，2003年，市區汽車尾氣達標率達83.92%，復檢合格率達100%。

同時我市還採取報廢車輛強制報廢，市區終止摩托車入戶，限制大型車輛和市區外籍摩托車進入市區，更換了大部分公共汽車和計程車，禁止銷售使用含鉛汽油等措施，使機動車排氣和噪聲污染得到進一步控制。此外，我市對市區主要道路路面進一步改造和擴建，也減輕了交通噪聲污染。

四是整治江河湖，市區生態環境日趨優良。市區“兩江四岸”整治工程有了新的進展，2003年建成了佔地面積8萬多平方米，富有惠州文化和東江景觀特色的東江沙公園；建成了西枝江西岸永平路休閒觀景長廓；完成了東江南岸北城門公園的拆遷，東江北岸整治工程也已完成一期工程---搬遷拆除江岸邊的麵粉廠、木材廠等5個工廠，共計6萬平方米，建成約8萬平方米的東江公園（一期）。積極開展城市綠化、美化、凈化工程，2003年，市區綠化覆蓋面積16.90平方公里，綠化覆蓋率達51.31%。

同時，以改善西湖水質為重點，大力整治西湖環境。一年投入資金2600多萬元，完成了南、北豐湖和一中湖的清淤、截污和美化工程，整治總面積44.8萬平方米，總清淤量達22萬立方米，鋪設截污管道850米，維修截污管道6246米，恢復湖面1.5萬平方米，湖邊綠化面積1.45萬平方米，目前西湖水質保持國家IV類水體標準。西湖風景區通過了國家4A級驗收。

二、主要存在問題

（一）局部環境污染問題和跨區污染糾紛有待解決。下角老工業區向商業居民區轉型期的噪聲污染，水口新區發展期的生活污水污染均比較突出；深圳市難以在短期內按省政府規定，按Ⅲ類水標準交水給惠州。

（二）各縣、區的環保基礎設施建設仍較薄弱。除市區外，各縣、區還沒有建成一座生活污水處理廠，佔總污染負荷60%的生活污染未得到處理；有關建設資金的籌措和徵收還存在很大困難。

（三）環保產業發展緩慢，環保投融資機制單一，環保產業市場運作機制不健全。為保護東江水質，我市計劃在縣城及幹流沿岸鄉鎮都建生活污水處理廠、垃圾無害化處理場，預算總投資近20億元，這筆投資僅靠我市地方財力難以辦到。

（四）人員編制不足，與繁重的環境管理任務不相適應。環保自身能力建設和規範化、標準化建設還需加強，由於執法人員數量偏少，有時環境管理工作不到位，造成不少違法事件和投訴案件無法及時處理，難以適應環保工作要求。

（五）一些地方環境保護和可持續發展戰略意識不強。一是破壞環境換取當前利益的現象在一些地方仍然存在；二是部分企業環境意識不夠強，故意偷排漏排污染物現象仍然存在。

（六）鄉鎮環境規劃滯後，農村垃圾污染和農肥、農藥、農膜等“白色污染”尚未得到有效控制。

三、今後工作要點

（一）以全市環境保護總體規劃的編制和實施為龍頭，全面提升環保工作水準。我市原有的環境規劃隨著社會經濟和環境保護的發展，已不能適應新形勢新要求了。2004年，我們計劃把編制全市環境保護規劃作為一項大事來抓，依據廣東省珠江三角洲環境保護規劃總體框架，立足惠州發展的實際，科學地修編全市環保規劃，促進環境與經濟綜合決策的法制化、民主化和科學化，從源頭上控制新的環境污染和生態破壞。

（二）以城鎮污水廠建設為重點，全力推進東江綜合整治工作。一是加快市區梅湖污水處理廠一期TOT和二期BOT建設進程，保證二期工程（10萬噸/日）在2004年底動工建設，2005年底建成運行；二是重點抓好各縣、區及中心鎮污水處理廠的建設，到2005年底，惠陽等5個縣、區和陳江等7個重點鎮共12個污水處理廠投入使用，合計處理能力為25萬噸/日；三是整治禽畜養殖業污染；四是督促落實臨江採石場的整治工作；五是抓好重點流域污染整治，確保水環境品質得到改善和飲用水安全；六是啟動西湖生態系統修復工程，編制並實施《西湖生態系統修復規劃》；七是全面實施東江北岸整治工程。

（三）以迎接國家環保模範城市復審為載體，提高城市環境綜合素質。國家環保總局將對我市“國家環保模範城市”進行復審，為確保我市順利通過國家環境保護模範城市復審，要根據國家環保總局新增和調整了的環保模範城市考核指標，結合我市實際新情況，突破重點、難點，使城市整體環境品質、城市面貌有較大的改觀。一是確保惠陽區、大亞灣區生活污水處理廠于2004年6月底動工建設，合計處理能力大於8萬噸/日；二是確保惠城區生活垃圾焚燒發電廠和惠陽區垃圾綜合處理廠于2004年底建成使用；三是確保全市醫療垃圾無害化處理中心在2004年底建成使用；四是強化施工工地的管理和道路保潔工作，改善環境空氣品質。

（四）以工業污染源全面達標排放和總量控制為目標，加強污染源的控制和監管工作。一是嚴格執行污染物排放總量控制計劃和排污許可證制度，確保完成總量削減任務；二是加強建設項目環境審批管理，從源頭上控制污染物；三是繼續完善和加強工業污染源線上自動監控工作，強化對污染源的監督管理，鞏固工業污染源達標排放成果；四是加強固體廢棄物管理，防止固體廢棄物加工利用產生污染環境問題。

（五）以加強環境宣傳教育為手段，增強全民環境意識。堅持多渠道、多層次做好環保法律、法規和環保科技知識的宣傳普及，加強各級學校的環境教育宣傳工作，繼續組織開展國家級、省級、市級綠色學校、生態示範區（園區）、綠色社區和環境教育基地等的創建活動，提高全民環境意識。

（六）拓寬資金籌措渠道，增加環保投入。認真研究並制定有利於環境保護的經濟政策和措施，建立和完善環保投入的機制，多渠道籌措資金；“依法、全面、足額”徵收排污費；全面開徵、提高城鎮生活污水處理費，推進城鎮生活污水處理設施的建設。

（七）加強環境能力建設，進一步提高環境管理水準。加強環境監測能力建設，加強環境現場監督管理能力建設，加強環保現場監察能力建設，提高環境資訊綜合應用能力，加強環境科研工作。

隨著中海殼牌石化項目建設的推進，惠州經濟發展和城市建設將進一步加快，對我市的環保工作也提出更新更高的要求。我們將以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，再接再勵，乘勢而上，掀起新一輪的環保建設潮。用3-5年的時間，創建國家文明城市，並努力向全球500佳、中國人居環境獎和聯合國人類居住環境獎、生態城市等目標邁進，為惠州兩個文明建設再譜新篇。

                             二OO四年四月八日