各位領導、同志們：早上好！
今天的會議是根據《廣東省環境保護責任考核試行辦法》以及國家環保總局和省環保局的工作部署召開的，在各市黨委、政府的高度重視和正確領導下，各市環保部門尤其是在座各位的認真負責和積極努力下，各地及時上報了2005年度責任考核會審材料，為今天的會審會的順利召開奠定了基礎。本次會議受到了汕尾市政府、市環保局和海豐縣政府、縣環保局的熱情接待和大力支援，我代表省環保局和與會的代表們對他們表示衷心的感謝！為更好地總結過去一年環境保護工作成績，發現和分析存在問題，提出應對措施，推進城市環境綜合整治工作，為政府的綜合決策當好參謀，我們在座的各位都付出了辛勤的勞動和努力。會後，省邀請的專家還將進行認真細緻的專家會審，在這裡，我代表省環保局一併對大家和專家們表示親切的慰問和衷心的感謝！
這次會審會議主要有3個任務。點是受國家環保總局委託，對國家環境保護重點城市“城考”結果進行會審，審核結果報國家環保總局，同時其他國家環境保護模範城市和正在創模的城市也要將“城考”結果報送省局審核；點是環境保護責任考核結果會審，其中包括了珠江水環境綜合整治考核結果會審；點是考核結果專家會審。會審會議技術性強、時間緊、內容多、任務重，希望各位同志發揚艱苦奮鬥的優良傳統，出色完成會審任務。
環境保護責任考核是一項涉及面廣的系統工程，是推進我省城市環境綜合整治的重要手段，是改善城市環境品質的有效抓手。會審是考核的重要環節，是對各市環境保護責任落實情況的檢閱，是對各級黨政領導班子及其負責人環境保護工作任務完成情況的客觀、公正的總結評價。2005年是“十五”最後的一年，關鍵的一年。2005年度環境保護責任考核結果，既是各市2005年度環境保護工作成績的體現，更是對各市“十五”環境保護計劃完成情況的檢閱。
下面，結合今天的考核會審會議、“十五”和2005年環境保護工作情況和接下來環保責任考核的工作思路講3個方面的意見。
一、"十五"環保工作回顧
“十五”期間，在國家環保總局和省委、省政府的高度重視和正確領導下，全省各級環保部門全面樹立和落實科學發展觀，加快構建和諧廣東，積極推進綠色廣東建設，以改善環境品質、維護人民群眾環境權益、保障環境安全為根本出發點，認真編制和實施環保規劃，積極開展泛珠三角區域環保合作，加快推進珠江整治和治污保潔工程，發展迴圈經濟，推動清潔生產，完善環境法制，強化環境監管，各項環保工作取得了新的成績。在經濟社會快速發展（2005年全省GDP突破2萬億元大關）的同時，我省環境污染與生態破壞加劇的趨勢初步得到遏制，環境品質基本保持穩定，局部有所改善。2005年，全省地級以上城市的空氣品質全部達到國家二級標準，主要江河、重要水庫和飲用水源水質總體良好。去年底至今年初，我們更成功處置北江韶關段鎘污染事故，取得了“北江沿線沒有一個城市水廠停水，沒有一個人飲用受污染的水，沒有發生一起群眾恐慌事件”的全面勝利，全省環保戰線經歷了一次驚心動魄的磨練，獲得了省委省政府的充分肯定和社會各界的一致好評。
（一）認真編制和實施環保規劃，提高環境與發展綜合決策水準。
先後編制和實施了《廣東省碧水工程計劃》、《廣東省藍天工程計劃》以及全省主要江河水質保護規劃和污染防治規劃。從2003年起，省政府與國家環保總局聯合編制《珠江三角洲環境保護規劃》和《廣東省環境保護規劃》並取得豐碩成果。《珠江三角洲環境保護規劃綱要（2004-2020年）》已由省人大形成決議並全面實施，成為全國第一個區域性環保規劃立法；《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020年）》也已通過人大立法，近期將開始組織實施；《廣東省環境保護與生態建設“十一五”規劃》已上報省政府審議。去年以來，按照省委省政府部署，組織開展“實施綠色廣東戰略，加強環境保護和生態建設”專題調研活動，探索環境和經濟社會和諧發展的路子。
（二）大力實施珠江綜合整治和治污保潔工程，環境綜合整治成效顯著。
近年來，我省先後實施了珠江綜合整治和治污保潔等重大環保工程，全面推進環境綜合整治工作，取得明顯成效。全省環保投資指數連續四年達到2.5%以上，2005年預計超過500億元。一是水環境綜合整治效果明顯。至2005年底，已建成污水處理廠79座，日處理能力達到634萬噸（位居全國第一），全省城鎮生活污水處理率預計可達到40%以上。列入珠江綜合整治的11個重點江河湖庫8個水質有所改善，粵西小東江、中山歧江河這兩個生態恢復典型的生態和水質以及惠州西湖和肇慶星湖水質都有較明顯的改善。二是燃煤、燃油火電廠脫硫進程加快。已完成煙氣脫硫機組裝機容量586萬千瓦。三是固體廢物集中處理處置設施建設速度加快。建成了26座符合標準的生活垃圾無害化處理場（日處理量為2.5萬噸），醫療廢物集中處置能力為5萬噸／年。汕頭市特種廢棄物處理中心建成投產，省危險廢物綜合處理示範中心建設進展順利。
（三）嚴格污染源管理，環境監管得到加強
制定並印發了《關於進一步加強建設項目環境保護管理意見》、《關於加強環境影響評價監督管理的意見》和《關於加強工業污染源環境監督管理的意見》，加強對新建項目的審批和監管。積極開展固定資產投資項目環境影響評價和“三同時”制度執行情況的檢查，對不符合環保要求的40個項目依法做出處理。加強重污染行業環境管理，對電鍍、制漿、造紙等重污染行業實行統一規劃、統一定點。積極推進重點污染源全面達標、線上監測和《廣東省重點污染源環境保護信用管理試行辦法》的實施。進一步規範固體廢物監管。積極推進迴圈經濟和清潔生產，命名清潔生產企業52家，對133家污染嚴重企業開展清潔生產強制審核。
（四）加強環境法制，環保執法力度進一步加大。
“十五”以來，頒布和修訂了《廣東省韓江流域水質保護條例》、《廣東省城市垃圾管理條例》、《廣東省東江水系水質保護條例》、《廣東省環境保護條例》、《廣東省固體廢物污染防治條例》等地方性法規。
環保執法工作進一步深入。連續三年開展維護群眾權益打擊環境違法行為專項行動，嚴厲打擊了環境違法行為，查處了一批典型的環境違法案件，解決了一批人民群眾關注的環境問題，取得了顯著成果。省環保局、省監察廳聯合召開情況通報會，向社會通報專項行動情況和五宗環境保護違法違紀案件，起到了較好的震懾作用。據不完全統計，全省共出動環保執法人員12萬人次，檢查排污企業6萬多家，查處違法案件近5000宗，罰款金額4000萬元。全省環保系統共受理群眾投訴8.14萬宗，處理率達到96%以上。全省掛牌督辦108宗案件。
（五）生態示範和綠色創建取得新的進展。
已有“廣東省清潔生產企業”52家，26家省控重點污染源的清潔生產審核通過驗收。中山市、南澳縣成為第三批國家級生態示範區；全年新增185個省級生態示範村鎮；新建始興南山、南雄恐龍化石群和興寧鐵山渡田河3個省級自然保護區，徐聞珊瑚礁自然保護區通過國家級自然保護區的評審；深圳市作為全國首個生態環境監察試點通過考核驗收。肇慶市通過了國家環境保護模範城市的考核驗收，深圳、珠海、汕頭、中山、惠州和江門等國家環境保護模範城市正在加大力度鞏固和提升創建成果；廣州、佛山、東莞、河源等市正在按計劃全面推進創模的各項工作，其中廣州和佛山市的創模工作已進入最後衝刺階段，爭取年內創模成功。
（七）加強環境污染事故防範。
針對近年來頻發的污染事故，我省加強了對生產或排放有毒有害物質和危險廢物，以及位於飲用水源地和人口集聚地區企業的環境監察，開展環境安全教育，預防污染事故的發生。先後開展北江、西江、東江等幹流沿線重點污染隱患排查，並分別就韶關小冶煉、四會南江工業園、博羅小電鍍、增城小漂染等四大環境重點問題召開現場協調會，推動環境難點問題儘快解決。我省建成城市放射性廢物庫，及時收貯廢源，到目前為止，共收儲廢放射源602枚，放射性廢物2000多公斤，較好地消除了安全隱患。同時，我省還制定和完善了《廣東省環境污染事故處理應急預案》和《廣東省核事故處理應急預案》。
二、環保責任考核得到進一步深化和完善。
按照《廣東省環境保護責任考核試行辦法》的要求和省委、省政府主要領導的指示意見，2005年我省進一步強化環保責任考核，加強了對各市落實環保目標責任情況的監督檢查，促進了各市環境保護目標責任的分解落實。同時對環保責任考核指標體系及其實施細則進行調整、完善，為下屆政府任期環境保護責任考核體系的全面調整打下奠定基礎。
（一）深化環保黨責任考核，調整和完善考核體系。
為落實省委、省政府主要領導的重要指示和保持共產黨員先進性教育整改階段關於“進一步完善現行的環保目標責任考核制度，充實執行環保法律法規、環境品質變化、污染排放強度和公眾對環境的滿意度等方面的內容，進一步改革考核方法，完善考核程式，提高考核的公信力”的要求，開展了改革深化環境保護責任考核的調研，制定了改革工作方案，並起草了考核體系調整意見，經反復徵求意見、認真修改調整和局務會議審核後上報省政府；調整意見已于去年底經省政府同意印發，2006年1月1日開始實施（2006年度考核）。雖然調整的內容不多，卻充分說明瞭我省環境保護責任考核“實事求是、與時俱進”的動態管理思路。
（二）調整環境保護責任考核現場檢查工作思路。
增強年度現場檢查組的力量，擴大現場檢查的影響力，由省委組織部、省發改委、省財政廳、省建設廳和省環保局等組成聯合檢查組，對部分城市2004年度環境保護目標與任務完成情況和珠江水環境綜合整治目標完成情況進行了現場檢查，引起了各市黨委、政府的高度重視，有效促進了城市環境綜合整治工作的深化。
認真開展現場核查工作。對考核結果進步較大、考核結果存在疑問或技術支撐材料不足等情況，需要到現場進行核實的，認真核實相關數據、資料和環保責任考核相關工作的進展情況，做到對省委、省政府負責，對被考核城市負責。05年初已經對04年度環境保護目標與任務完成情況現場檢查，今年沒有對05年度環境保護目標與任務完成情況開展現場檢查，重點轉向現場核查和日常檢查掌握的資訊。我局各部門多有大量的日常現場監督檢查的工作安排，且相當部分與我們的環保責任考核工作直接相關，為節約行政資源、減少重復檢查、提高考核績效，本著整合資源、資訊互享、共同推進工作的原則，我局正著手建立和規範環保責任考核現場檢查與資訊反饋工作機制。
（三）強化環保責任考核的日常監督管理。
將考核與環境保護投訴處理、打擊環境違法行為專項行動和環境保護的日常監督管理結合起來，通過日常的考核管理推進城市環境綜合整治工作的深入開展。為進一步嚴肅考核紀律，加強日常抽查的工作力度，我局組織對部分市的近岸海域水功能區水質進行了同步比對監測和比照分析，形成了考核抽查抽測辦法。今後將定期開展城市環境品質、跨界斷面水質和重點污染源污染物排放等的抽查，抽查結果納入年度考核。這些措施將有效保障考核數據的真實、可靠、準確。
三、開拓創新，開創環保責任考核工作新局面。
2006年是“十一五”的開局年，是承上啟下的一年，更是客觀分析當前環境保護工作形勢，全面貫徹《決定》精神，深刻領會“十一五”規劃思路，紮實推進環保責任考核的關鍵一年。
“十一五”是廣東率先基本實現社會主義現代化，全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快城市化、基本實現工業化的重要時期。隨著經濟的快速發展，環境壓力將越來越大，資源環境對廣東未來發展的制約將進一步增強。與此同時，我們已經進入環境污染事故高發期，環境安全問題日益突出。如何突破現有的發展模式，轉變經濟增長方式，促進經濟社會與人口資源環境的協調發展，是廣東可持續發展面臨的核心問題，也對我省各級政府如何更好地履行環境保護職責提出了新的更高的要求。
（一）以“十一五”發展為契機，努力提高發展品質，在發展中解決環境問題。
針對資源環境壓力日益加大的突出問題，“十一五”規劃綱要草案把落實節約資源和保護環境基本國策，建設可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置。“十一五”規劃綱要(草案)提出了包括單位GDP能耗降低20％左右、單位工業增加值用水量降低30％、主要污染物排放總量減少10％（廣東削減15%的要求）、森林覆蓋率達到20％等資源環境方面的具有法律效力的約束性指標，要求政府確保實現，否則將會以違法受到追究。
將資源環境保護作為各級政府必須履行的法律責任，並將目標量化為約束性指標，以符合科學發展觀要求的績效考核和政績考核體系督促地方政府官員重新定位，凸顯了切實轉變政府職能的根本要求，反映出促進增長方式的根本轉變和以環境優化經濟發展的戰略思想，將有力地引導各級政府更新思想、明確思路，轉變職能、正確定位，在執政和管理過程中切實履行保環境護的法定職責，把握髮展方向，轉變發展方式，提高發展品質，促進更快更好發展，使以環境優化經濟具備了更堅強的法律保障。這些指標的實現，對於保障經濟社會協調發展，維護國家環境安全和社會穩定，實現“五個統籌”，全面建設社會主義和諧社會，實現中華民族的偉大復興，具有基礎性和決定性作用。
按照中央的戰略部署，進一步充實完善“十一五”規劃，切實履行和落實各級政府的環境保護工作的目標責任，調整和深化相應的考核機制是我們今後工作的重中之重。今後，必須實行強有力的環保措施，實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制，使各級政府切實承擔對所轄地區環境品質的責任。
（二）切實貫徹落實《決定》的工作部署和要求。
12月3日，國務院頒布《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》。《決定》是黨中央、國務院深刻分析新時期的形勢和任務作出的重大決策，是落實科學發展觀的重大舉措。《決定》全面提出了在環保領域貫徹落實科學發展觀的基本任務，把環境保護擺上更加突出的戰略位置,融入經濟社會發展的全局之中，要求“痛下決心解決環境問題”，體現了以污染治理化解環境壓力、以資源節約優化經濟發展、以環境友好促進社會和諧的總體思路, 針對環保執法、體制、機制、能力等方面的突出問題,提出了一系列破解之策，是一個總結過去、指導當前、籌劃未來的綱領性文件，對今後五年乃至十五年裏我國環境保護的目標、方針和任務進行了規劃，是新時期環保工作的重要指南，標誌著環境保護進入了新的發展階段。
《決定》將環境容量作為經濟發展的重要依據，將環境準入作為宏觀調控的重要手段，將環境管理作為轉變經濟增長方式的重要措施，將環境保護作為經濟結構調整和擴大內需的重要方面和保障科學發展的有力武器，將環保目標考核和責任追究作為環境保護的“龍頭”制度。
《決定》明確指出，地方人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本系統環境保護的第一責任人；要把環境保護納入領導班子和領導幹部考核的重要內容，並將考核情況作為幹部選拔任用和獎懲的依據之一。堅持和完善地方各級人民政府的環境目標責任制，對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，並公佈考核結果。評優創先活動要實行環保一票否決。建立問責制，切實解決地方保護主義干預環境執法的問題。
環保目標責任制和責任追究制度是落實政府環保責任的重要保障，是各部門依法履行環保職責的重大舉措。《決定》進一步了強化了各級政府的環保責任意識，強化了環保責任考核和問責追究，也對環保責任考核工作的內容、範圍、深度、廣度和力度等提出了進一步的要求，環保責任考核必須與時俱進，全面貫徹落實《決定》所確定的環境目標、任務和要求，我們有大量的基礎工作要做。
（三）全面實施《關於對廣東省環境保護責任考核指標體系及其實施細則部分內容進行調整的意見》（粵環[2005]125號）
《廣東省環境保護責任考核試行辦法》和《廣東省環境保護責任考核指標體系》及其實施細則實施兩年多來，對有效促進各級政府認真落實環境保護責任，加強環境保護工作，推進可持續發展發揮了積極的作用。為進一步增強考核的針對性、科學性和可操作性，提高考核的公信力，按照張德江書記“完善考核。要積極引入環境評估因素，改革政績評估和幹部考核機制”的指示精神和黃華華省長、許德立副省長來我局調研時提出“要創新環保責任考核機制”的要求，對《廣東省環境保護責任考核指標體系》及其實施細則部分內容進行了調整，將執行環境保護法律法規、環境品質變化、污染排放強度和公眾對環境的滿意度等指標納入環境保護責任考核，充實和完善我省環境保護責任考核體系。
調整意見進一步充實和規範了考核的基本程式和工作制度，加強了考核的社會監督和公眾參與，簡化了對環境管理能力建設和總量控制指標的考核，增加了重點源線上監控（測）設施建設的考核，加強了對規劃編制實施情況和環保法律法規執行情況等的考核，進一步明確指出要加強現場檢查和監督檢查工作力度，嚴肅查處弄虛作假行為。為了更好地實施調整意見，省局將組織業務培訓，加強調研和指導，各市也要加強學習和宣傳，按照新的調整意見佈置、分解和落實年度環境保護目標任務。
（四）加快制定下屆政府任期環保目標任務和深化環保責任考核改革。
隨著濟的快速發展，工業化、城市化進程的加快，我省環境形勢日益嚴峻。《決定》的出臺，“十一五”規劃的頒布實施，對各地提出了新的、明確的環境保護工作要求。環境保護責任考核工作更應該跟上形勢的發展，深化改革。結合我省環境保護工作的重點和目標，深入開展調查研究，充分考慮各級政府的意見和建議，調整環境保護責任考核指標體系及其實施細則，使考核更具針對性、有效性和可操作性，更加客觀公正、實事求是地反映政府環境保護目標與任務的完成情況，促進我省環境品質的改善。
同志們，為了更好地總結我省在全面落實科學發展觀，推進珠江綜合整治和治污保潔工程，深化城市環境綜合整治，建設綠色廣東，構建和諧廣東方面所取得的工作成績，客觀公正地評價各市的環境保護工作，今天的會審會議非常重要，大家要積極參與，全力以赴，要本著對被審城市高度負責的態度認真審核，高品質完成會審工作任務。
最後，預祝會審會議圓滿成功！祝大家身體健康，工作進步，家庭幸福。
謝謝大家！
二ＯＯ六年三月二十二日
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