全國生態環境保護“十五”計劃
一、全國生態環境保護形勢
（一）“九五”工作回顧
“九五”期間，在黨中央、國務院的正確領導和全國人民的共同努力下，我國生態環境保護取得了很大進展，為新世紀生態保護工作奠定了良好基礎。1996年召開的第四次全國環境保護大會提出“污染防治與生態保護並重”的環境保護工作方針，徹底改變了長期以來重污染防治輕生態保護的局面。隨後，在中央人口資源環境座談會議上，國家又相繼確立了“保護優先、預防為主、防治結合”和“在保護中開發，在開發中保護”的生態保護方針。1998年和2000年國務院分別發佈實施的《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》，確立了生態保護與生態建設並重的基本原則。與此同時，國家環境保護“九五”計劃確定的“自然保護區面積佔國土面積9%”的任務按時完成，並已達9.85%；2000年8月我國政府簽署了《生物安全議定書》。全國的區域生態保護與建設取得突破進展，退耕還林還草、退田還湖、移民建鎮和天然林保護取得顯著成效，生態示範區、生態農業建設試點、重要生態功能區保護、野生藥材、礦山等重點資源開發的生態保護得到加強。禁止秸稈露天焚燒初見成效，有機食品、綠色食品和無公害農產品快速發展，農村生態環境保護得到重視。
（二）全國生態環境形勢基本評估
目前我國生態環境形勢依然十分嚴峻，生態惡化範圍仍在擴大、程度在加劇、危害在加重。目前的主要生態問題，一是區域生態平衡嚴重失調。長江、黃河等大江大河源頭區的生態環境惡化加劇，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，江河斷流、湖泊乾涸、地下水位下降嚴重，林草植被退化，生態功能下降，洪澇災害、沙塵暴加劇；海洋和淡水漁業水域污染加重，海蝕範圍擴大，水域漁業功能削弱；資源的不合理開發導致生態破壞問題依然嚴重，環境恢復治理滯後。二是生物多樣性受到嚴重威脅。全國野生動植物物種豐富區的面積不斷減少，珍稀野生動植物棲息地環境惡化、種群數量減少，種質資源及野生親緣種喪失，珍貴藥用野生植物數量銳減，珊瑚礁、紅樹林破壞嚴重，近海天然漁業資源衰退。三是農村生態環境品質持續下降。秸稈、畜禽糞便等各種養殖業的廢物排放，農藥、化肥等農用化學品的不合理使用，以及生活污水、垃圾污染，是當前農村環境面臨的主要問題。目前，我國的生態惡化呈現出一些新的發展特點，一是積點連片，由原來的局部、小範圍的生態破壞惡化逐步演變成區域性、大範圍的生態惡化；二是從量變到質變，由原來以單要素為主的生態破壞，逐步發展成整個區域或流域生態的結構性破壞，功能退化甚至是完全喪失。
當前，我國的生態保護既有有利於發展的一面，也面臨一些嚴重的制約因素和困難：一是黨中央、國務院對生態保護與建設十分重視，公眾生態保護意識日益增強，但是生態保護與生態建設發展不平衡，重建設輕保護，生態環境邊治理邊破壞、治理趕不上破壞的問題依然突出，土地沙化、草場“三化”面積分別以每年3000多平方公里和2萬平方公里的速度在擴展。二是實施西部大開發戰略，生態保護面臨的機遇與挑戰並存，任務十分艱巨。三是生態保護工作基礎薄弱，特別是執法監督、監測預警能力不足，與社會經濟發展的需求不相適應。如何提高生態環境保護的整體能力，儘快遏制生態惡化加劇的趨勢，是 “十五”期間 必須重點解決的問題。
今後五年，既是國家經濟社會發展的關鍵時期，也是確保新世紀山川秀美目標能否如期實現的重要時期。本計劃主要是按照《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的要求，結合全國環境保護髮展、實施西部大開發戰略的需要，規劃今後五年（2001年至2005年）全國生態環境保護的重點領域和目標、任務，把我國的生態環境保護提高到一個新的水準，為實現“十五”經濟社會發展提供有力的保障。
二、指導原則與目標
生態環境保護“十五”計劃編制的主要依據是《全國生態環境保護綱要》。努力把《全國生態環境保護綱要》確定的、近期急需完成的目標、任務與措施落到實處，是“十五”期間全國生態環境保護的基本任務。
（一）指導原則
1、促進人和自然的協調與和諧。必須按照“三個代表”的要求保護和改善生態環境，努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路，使人們在優美的生態環境中工作和生活。
2、生態保護與生態建設並舉。在加大生態建設力度的同時，必須堅持保護優先、預防為主、防治結合，徹底扭轉一些地區邊建設邊破壞的被動局面。
3、污染防治與生態保護並重。應充分考慮區域和流域環境污染與生態破壞的相互影響和作用，堅持統一規劃，同步實施，把城鄉污染防治與生態保護有機結合起來，努力實現城鄉環境保護一體化。
4、統籌兼顧，綜合決策，合理開發。經濟發展必須遵循自然規律，充分考慮生態環境承載能力，堅持在保護中開發，在開發中保護，使近期與遠期統一、局部與全局兼顧，絕不允許以犧牲生態環境為代價換取眼前的和局部的利益。
5、誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費。要明確生態環境保護的責、權、利，充分運用法律、經濟、行政和技術手段保護生態環境。
6、生態系統方式的管理思想。要樹立大系統、大環境的觀念，在搞好單要素保護的同時，強化區域 、流域多要素、多系統的綜合管理和生態結構與功能的維護。
7、統一監管與分工合作相結合。生態環境保護涉及多層面、多領域，各級政府有關部門必須在盡職盡責的同時，加強相互間的協調與合作，共同搞好我國的生態保護。
8、生態環境保護與精神文明建設相結合，動員社會廣泛參與。要積極鼓勵廣大人民群眾破除不利於生態保護的各種陋習，樹立人與自然和諧的社會新風尚。
（二）目標與指標
“十五”生態環境保護的目標是，到2005年力爭使生態環境保護的監管能力得到加強，生態惡化趨勢得到初步遏制，生態建設的成果得到有效鞏固。
1、重要生態功能區與生物多樣性保護的目標與主要指標
“十五”期間，要分級搶救性地建立一批生態功能保護區，使部分大江大河源頭、重要洪水調蓄區、水土保持重點預防保護區、重點荒漠綠洲和重要漁業水域等重要生態功能區的生態惡化趨勢得到初步遏制，部分生態功能得到恢復；要通過新建自然保護區和提高現有自然保護區的建設與管護水準，使各類良好自然生態系統和重要物種得到有效保護，從而有效地降低自然災害的危害，確保國家生態安全。
主要指標：
建立生態功能保護區55個，其中國家級生態功能保護區15個；
自然保護區面積達到陸地國土面積的13％以上，海洋自然保護區面積達到4萬平方公里；
──60%的重要湖泊湖濱帶和海岸帶的生態功能基本得到維護。
2、重點資源開發區的生態保護目標與主要指標
“十五”期間，要基本建立、健全生態環境保護監管體系，人為破壞生態的違法行為得到遏制，水、土、草原、森林、海洋、生物、礦產等重點資源開發對生態環境的破壞降低，生態破壞的恢復治理率有所提高，自然生態系統的自我恢復能力得到增強。
主要指標：
資源開發建設項目的環評制度和“三同時”制度執行率達到90%以上；
重點水土流失監控區內開發建設項目的水土保持方案執行率達到90%；
天然林和成熟林、過熟林的面積保持穩定，品質穩中有升；
新的水土流失面積的年擴展速度比2000年的增速降低60%；
礦產資源開發生態破壞的恢復治理率達到25％以上。
3、生態良好區的保護目標與主要指標
“十五”期間，進一步擴大規模、提高標準、強化管理，提高生態示範區建設水準，努力使生態良性迴圈、經濟社會健康發展的縣、市比例進一步提高；新建一批生態農業示範縣、環境優美小城鎮。
主要指標：
新建120個國家級生態示範區；
新建100個生態農業示範縣；
創建100個環境優美小城鎮；
力爭建成一批生態市、生產縣。
4、農村生態環境保護的目標與主要指標
“十五”期間，要努力使農村生產和生活環境有所改善，種植和養殖業廢物排放得到基本控制，資源化率有所提高；農用化學品環境安全管理得到加強，重點區域的農藥、化肥等面源污染加重的趨勢得到減緩。
主要指標：
機場、高速公路、鐵路、風景名勝區周邊等重點秸稈禁燒區的秸稈禁燒率達到95％以上，全國秸稈綜合利用率達到80％；
重點地區規模化畜禽養殖場的污水排放達標率達到60％，糞便資源化率達到70%；
農業灌溉用水力爭達到農田灌溉水質標準，農產的品質和安全水準有所提高。
三、主要任務
全面貫徹《全國生態環境保護綱要》，切實做好重要生態功能區、重點資源開發區、生態良好區的生態保護,力爭在生態功能保護區建設、資源開發的生態保護監管、生物安全管理、農村環境保護上取得新的進展。
（一）加強重要生態功能區的保護
1、重點保護中西部生態脆弱地區的重要生態功能區。要切實加強大江大河源頭區、重要水源涵養區、水土保持重點預防保護區、天然洪水調蓄區、重點荒漠綠洲、重要漁業水域等重要生態功能區的保護。“十五”期間，優先在長江、黃河流域的源頭區、重要水源涵養區、水土保持重點預防保護區、上中游天然洪水調蓄區、松花江流域的天然洪水調蓄區、秦嶺、滇西北地區山地生物多樣性特別豐富的地區、以及華北、西北地區的黑河流域、塔裏木河下游、陰山北麓等重要防風固沙區，以及南水北調源頭區和東海舟山重要漁業水域等建立一批國家級生態功能保護區；鼓勵有條件的地區開展地方級生態功能保護區建設。
2、儘快形成生態功能保護區管護能力。推進生態功能保護區監管能力建設、基礎設施建設、生態功能恢復工程建設，開展生態功能保護區試點示範；在少數生態環境十分脆弱，生存條件惡劣，人口環境壓力嚴重超載的地區，實行必要的生態移民；規範成立國家級生態功能保護區管理，推進生態功能保護區管理評審、法制、技術標準等管理體系建設。
（二）提高生物多樣性保護能力
1、提高自然保護區的建設與管理水準。繼續搶建一批新的自然保護區。加強草原和草甸生態系統、乾旱荒漠生態系統、海洋和海岸生態系統、野生植物、地質遺跡、古生物遺跡等類型自然保護區的建設；加快東部地區中、小規模自然保護區的建設，力求形成門類齊全的自然保護區群落；集中力量在西部地區建立一批較大規模的自然保護區；盡可能將大、中城市郊縣現有殘存的自然生態系統劃定為自然保護區。要從重數量向重品質轉變，抓緊完善《自然保護區條例》相配套的規章、制度和標準，加快地方性自然保護區法規建設，加強現有自然保護區的管理機構和基礎設施建設，開展不同類型自然保護區建設與有效管護的示範，不斷提高自然保護區的管理水準。
2、遏制捕殺和採挖野生動植物的違法行為。“十五”期間，要以治理非法走私出口和各種野味餐廳為突破口，嚴厲打擊濫捕濫殺、濫採濫挖和倒買倒賣珍稀野生動植物的違法活動；加強生產、流通和市場監管，嚴格限制捕殺、採集和銷售益蟲、益鳥、益獸，嚴格控制野生中藥材的採挖活動；繼續開展珍稀野生動植物繁育中心和基地的建設，推進珍貴、瀕危野生動植物的人工繁育和回歸自然。
3、加強國家生物多樣性和生物安全管理。完善生物多樣性保護的履約機制，制訂和實施森林、草原、海洋、內陸水域、農業和乾旱半乾旱地區生態系統的生物多樣性保護工作方案；完成外來物種入侵及其生態影響調查，制定法規，強化外來入侵物種的環境安全管理；開展遺傳資源獲取和惠益分享機制的研究，不斷強化其管理；加強生物多樣性保護監管能力建設，加大生物多樣性保護的宣傳、教育和培訓力度。強化生物安全管理，完善有關法規，制定技術標準和規範，建立管理機構及風險評估和風險管理制度，認真貫徹落實《農業轉基因生物安全管理條例》，把由現代生物技術產生的轉基因活體及其產品對生物多樣性、生態環境和人體健康的影響減少到最低限度，促進我國生物技術健康發展。
4、保護和恢復重要濕地生態功能。以東北三江平原、長江中下游湖群濕地、西南川西北高原濕地、青藏地區高寒濕地、渤海海岸濕地、南海紅樹林和珊瑚礁分佈區、以及河口濕地為重點，開展濕地生態功能與生物多樣性保護，加強大中型湖泊湖濱帶保護區、大中型濕地自然保護區建設與管理，擴大和增加中國的國際重要濕地地點；乙太湖、滇池、巢湖等8-10個重要湖泊和南海紅樹林、珊瑚礁分佈區為重點，開展湖濱帶、海濱帶保護及其生態系統的恢復與重建示範；加強濕地資源開發的生態保護監管和沿海灘塗的保護，初步建立中國濕地監測體系和濕地管理數據庫，建立濕地開發的生態環境影響評價標準體系。
（三）加強自然資源開發的生態環境保護
1、強化資源開發的生態環境保護監管。進一步完善監管制度，建立生態保護統一協調與部際聯合執法機制，加大水、土地、草原、森林、生物、礦產和旅遊等重點資源開發的生態保護執法力度：
維護水環境安全和水生態平衡。加強水資源管理，探索建立河流基本流量保障制度，科學核定重點河流流域的生態用水；劃定用水緊缺地區並建立地下水禁採區，嚴格控制高耗水產業的發展，開展小流域治理，減少水土流失。
加強國土和礦產資源開發的生態環境保護。強化國土資源管理，搞好土地利用總體規劃的編制和實施，合理調整土地利用結構和佈局，保證生態功能保護區並建立地下水、自然保護區等生態用地需求，優先保護、具有重要生態功能的林地、菜地和濕地；以水庫和飲用水源保護區為重點，整頓沿庫、沿岸邊的採礦秩序，確保環境安全；加速礦山環境治理和土地復墾，開展礦山環境污染和生態破壞的綜合治理。
維護森林的生態功能。嚴格森林資源管理，推進森林的分類經營，加大天然林和防護林的保護力度，加快速生豐產林的建設速度，延長一般用材林和兼用林的砍伐週期，充分發揮現有森林的生態效益；禁止自然保護區、風景名勝區、森林公園內的森林砍伐，切實加強生態公益林的保護；以東北、西南地區為重點，清理天然林、生態公益林保護區域周邊地區木材加工廠點，嚴厲打擊各類盜伐、超量採伐活動；加強對退耕還林地的保護，落實管護資金，鞏固生態建設成果。
保護和恢復草原生態。加大天然草原保護和草地資源管理力度，以重要生態功能區為重點，合理劃定禁墾區和禁牧區；加緊草原執法監理體系建設，完成草原載畜量核定工作，建立禁牧區、禁牧期和輪牧相配套的草原養護制度，堅決制止新的草原開墾。進一步做好禁止採集發菜、制止濫挖甘草、麻黃草等固沙野生植物和中藥材的監督工作；實施農村能源建設工程，發展沼氣、節能灶、風能、太陽能和生物質能等新能源，減少過度樵採對草灌植被的破壞。
加強旅遊資源開發的生態環境保護。全面開展旅遊景區的環境保護定量考核，積極推進水、氣、垃圾和噪聲污染防治，保護自然景觀、人文景觀和生態環境；對國家重點旅遊區開展環境保護規劃，完善環境保護管理體系，開展生態旅遊區示範，創建15個ISO14000風景名勝示範區；完善法規標準，合理控制旅遊規模，嚴格旅遊設施建設項目的環境管理，規範生態旅遊活動，促進旅遊業的可持續發展。
2、加強西部開發建設的生態環境保護。嚴格西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調等重大工程建設以及高速公路、鐵路建設的環境影響評價和施工監管，組織生態恢復，建設綠色通道；強化對新疆、青海、陜西等乾旱地區油氣田開發建設的環境監督，合理規劃施工區，保護荒漠植被和地下水源；建立塔裏木河流域、晉陜蒙接壤地區、晉陜豫接壤地區資源開發生態保護監控體系，嚴禁亂墾、亂採、亂挖活動，加大生態破壞恢復治理力度，開展重點工程的試點示範；推進三峽庫區，黃河上中游和小浪底庫區，滇、桂、黔岩溶地區的水土流失和石漠化治理，確保三峽庫區、小浪底水庫和龍灘水庫的環境安全。分級抓好西部地區地方級開發建設活動中的生態環境保護，防止新的大規模生態破壞。
（四）推進生態良好地區的生態保護示範
1、建設生態示範區。繼續組織試點示範，到2005年，力爭設立生態省試點4-5個，地、縣級規模的生態示範區建設試點300-400個；在推進生態省建設的同時，在東部地區和經濟較發達地區，重點發展一批地（市）級生態示範區建設，在省會城市、環境保護模範城市和條件較好的縣(市)，率先建設一批生態市縣、縣；在西部有條件的地區，結合西部大開發，發展一批生態致富、生態脫貧的示範區；鼓勵北京市、天津市、河北省有關地區聯手建立首都生態經濟圈。進一步完善生態示範區考核、驗收、命名的管理規章和制度，初步建立全國生態示範區管理系統和資訊網，實現規範化管理；開展對部分已驗收命名生態示範區的規劃更新，形成滾動發展機制，進一步提高生態示範區建設和管理水準。
2、建設生態農業示範縣。 進一步發揮生態農業在生態環境建設、農村面源污染治理和無公害基地建設方面的示範、推動作用，積極開展生態農業示範縣建設。“十五”期間要使國家和省建設的生態農業示範縣達300個以上，建成一批以農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化為主要特徵的生態農業“精品”示範工程；建立健全生態農業建設的領導、管理和技術、資訊服務體系；制定和執行有關的財政、信貸、稅收優惠政策，促進生態農業健康持續發展，充分發揮示範縣的示範作用。
3、創建環境優美城鎮。加強小城鎮環境規劃管理，力爭使60%的小城鎮完成環境保護規劃。採取有效措施防止高消耗和高污染的落後工業向農村，尤其向是西部農村地區轉移；推行鄉鎮工業小區和污染集中控制、村鎮垃圾無害化處理，因地制宜、多方籌資建設村鎮污水處理設施和垃圾處理設施；保護重點水域、水系和基本農田，建設自然保護小區和園林小區，有條件的地方要劃定村鎮集中式飲用水水源保護地，保證農村飲用水水源地的水環境品質基本達到飲用標準；以環境優美城鎮建設為載體，以村鎮生產、生活污染治理和農村面源污染治理為重點，完善小城鎮環境保護體系，健全城鎮環境保護監管隊伍，推動鄉鎮環境建設健康發展。
（五）加快農村環境保護步伐
1、積極發展生態經濟，實施生態家園富民計劃。“十五”期間，要抓住農業產業結構調整和加快小城鎮建設的契機，在大力發展農業和農村經濟的同時，把控制農村生產和生活污染、改善農村環境品質作為環境保護的重要任務，鼓勵發展低污少廢的生態農業、有機農業和節水農業，努力實現生態環境保護與經濟社會發展雙贏。要組織實施一批生態家園富民示範區，引導農民改變落後的生產生活方式，通過推廣生態模式工程、沼氣工程、太陽能利用工程、省柴節煤工程和小型電源工程，形成農戶基本生活、生產單元內的生態良性迴圈，實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化。
2、強化污染控制，促進種、養業廢物資源化。加大禁燒執法力度，促進秸稈綜合利用。繼續在機場、高速公路、重要鐵路幹線、高壓輸電線、以及風景名勝區、自然保護區、人口集中區及其周邊地區推行禁燒區制度，建立監督、考核制度和重大事故責任追究制度；要從飼料、肥料、燃料和工業原料等領域開拓秸稈綜合利用渠道，大力推廣秸稈還田、過腹還田、秸稈氣化技術和其他綜合利用措施，開發工業利用秸稈新途徑，力爭使禁燒區內秸稈的綜合利用率有較大幅度的提高。控制畜禽漁養殖業的污染，制定禽畜漁養殖業的污染防治經濟技術政策、污染物排放標準，開發畜禽養殖污水處理和畜禽糞便資源化技術，大力推進養殖業和種植業緊密結合的生態工程建設，積極引導相關產業的發展，建立健全有機肥生產、銷售和使用的市場機制，促進廢物資源化；加強漁業資源和漁業水域生態保護，合理確定養殖容量和捕撈強度；優先推進規模化養殖場的污染治理，在“三湖”地區和長江三角洲、珠江三角洲地區，以及東部經濟較為發達的省會城市、重點城市郊、縣等重點流域、區域實行污水限期達標排放。
3、強化農用化學品環境安全管理。加強農藥環境安全管理，減少不合理使用造成的危害。完善農藥生產和使用的環境安全管理法規、標準，探索建立中高毒、高殘留農藥使用申報制度，加強在人口集中區、自然保護區農藥使用的管理；鼓勵開發和推廣高效、低毒和低殘留化學農藥，發展生物農藥，逐步使甲胺磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒有機磷農藥品種退出主要生產和使用的農藥品種系列。加強化肥施用的環境安全管理，減輕農業面源污染，積極探索不同流域、不同種植結構下化肥的合理施用量、流失率及其對水污染的貢獻率，制定化肥施用的環境安全控制標準；積極發展高濃度、緩釋化肥，合理調整氮、磷、鉀施肥比例，鼓勵使用有機肥。積極推廣深施、包膜、緩釋、複合配方和測土施肥等技術，提高化肥利用率，降低流失率。加強農膜使用的環境安全管理，開展農膜污染現狀調查，制定農膜污染防治法規和標準，控制農膜嚴重污染地區的農膜用量；積極開發農膜回收利用技術和可降解生產技術，嚴格控制超薄農膜的生產和使用。
4、建立農產品安全保障體系。開展土壤污染調查和土壤污染防治示範，開展無公害農產品生產示範基地建設，加強基本農田、有機食品、綠色食品、無公害農產品和其他優質農產品基地的環境保護，建立必要的緩衝區，嚴格控制工礦建設和污染排放，進一步提高重點區域農業污灌標準；制定和完善農產品環境安全的控制標準，建立農產品環境安全監測、監管體系，嚴格控制生物生長激素在農業生產中的使用，在蔬菜、水果、茶葉和中草藥生產中禁止使用高毒、高殘留農藥，提高農產品品質和安全水準。積極發展有機食品、綠色食品和無公害農產品，實行優惠鼓勵政策，強化有機食品、綠色食品和無公害農產品發展的監督管理，推動機食品生產基地建設。支援自然生態條件較好的地區尤其是中、西部地區開發有機食品；加強“菜籃子”工程的環境保護，繼續推進以“開闢綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費”為主要內容的“三綠工程”，爭取在“十五”期間完成“十條綠色通道、百家綠色批發市場、千家綠色零售門店和萬種綠色品牌”的創建任務。
四、實施對策與措施
為確保“十五”生態保護目標的實現和各項任務的完成，必須嚴格執行國家現有的環境保護和資源管理法律、法規，依法行政，嚴格監管。同時，應根據黨中央、國務院的要求和國際環境保護形勢的發展，在生態保護的政策、措施和制度上大膽創新，勇於開拓。
（一）夯實基礎，搞好生態保護區劃和規劃
開展生態環境現狀調查，診斷生態環境對區域經濟社會發展的關鍵制約因素。在西部生態現狀調查的基礎上，完成東、中部生態調查，全面了解我國生態環境現狀，建立數據庫，為各級政府決策提供依據。
編制生態功能區劃。完成省域生態功能區劃，進一步明確水、土、草原、森林、海洋、生物、礦產、漁業等自然要素的生態功能和省內各類型區域的生態功能與作用，指導經濟結構調整、自然資源開發與產業合理佈局，推動區域經濟社會與生態環境保護的協調、健康發展。
制定生態保護規劃。在生態功能區劃的基礎上，結合區域社會經濟發展的需要，進一步明確各個時期、各個重點區域、重點領域的生態保護目標與任務。
建立以衛星遙感等高科技為手段的國家生態環境監測網路和資訊系統，及時掌握生態破壞狀況和變化，定期發佈國家生態環境狀況白皮書。提高國家對重要生態功能區和重點資源開發區生態狀況的監控能力，以及對重大生態災害的預警預報能力。
（二）加強法制，完善生態保護法律體系
1、加快生態保護立法。推進《生態環境保護法》立法工作，抓緊制定生物安全管理條例、生態功能保護區管理條例、遺傳資源保護條例和防止外來物種管理條例；完成草原法的修改，完善生態用水的管理法規；進一步健全、完善地方性生態保護、自然保護區管理法規和監管制度。
2、加大現有環境保護和自然資源管理法律、法規的執法力度。建立部際生態環境保護聯合執法機制，重點抓好生態破壞大要案的查處，樹立生態環境保護執法權威。
3、加強生態保護標準建設。抓緊生態省、生態市、生態縣標準的制定；完善制定各種自然資源開發的生態影響評價指標和標準、生態破壞控制標準和恢復治理標準、以及生態保護技術規範和技術政策；制定統一的省域生態環境品質考核標準、生態旅遊示範區建設標準、自然保護區、風景名勝區和森林公園環境保護考核標準；制定農藥、化肥環境安全控制標準。
（三）明確責任，加強生態保護監管
1、建立和完善各級政府和部門生態保護責任制。把各級政府對本轄區的生態環境品質負責、部門對本行業和本系統的生態保護負責納入政府的有關考核內容，層層簽定責任狀；進一步強化生態保護的統一監督管理機制，探索和逐步建立區域生態環境品質考核和生態保護與建設審計制度。
2、按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復”的原則，明確資源開發單位和法人的生態保護責任，建立生態破壞限期恢復治理制度。
3、加強生態保護監管能力建設。理順關係，完善機構，進一步強化各級政府環保部門和資源管理部門相關的生態保護監管職能；定期開展各級生態保護監管人員培訓，提高業務素質；增加投入，分級抓好監管設備建設，努力提高現場執法能力。
（四）增加投入，建立生態保護資金渠道
1、建立適應市場經濟體制的生態保護投入機制。要把生態環境保護納入國民經濟和社會發展年度計劃，把生態功能保護區、自然保護區、生態示範區、農村污染控制示範工程、生態保護監管能力、以及生態監測站網的建設與運行費納入各級財政預算，建立固定的生態保護資金渠道；按照事權劃分的原則，堅持多渠道、多層次、多方位籌集保護資金。對資源開發造成的生態破壞，必須堅持由開發單位或個人投資重建和恢復。
2、運用市場機制積極推進生態保護相關產業的發展。抓緊建立生態農業、有機農業、生態恢復科技諮詢和技術服務體系，引進市場機制，鼓勵走公司加農戶的產業化發展道路；“十五”期間要以農業有機廢物和城市有機垃圾資源化為重點，扶持一批產品和企業，加速農村環境保護產業的發展。
3、按照“誰使用誰付費”的原則，開展試點工作，探索建立以資源開發補償、流域補償、遺傳資源惠益共用為主要內容的生態環境補償機制。
（五）開拓創新，提高生態保護的科技支撐能力
1、重視生態保護的科研，加大投入。要把生態保護科學研究納入各級科技發展的重點領域，給予重點扶持。鼓勵科技創新，積極培養生態保護科研人才，不斷提高生態保護的科技支援能力。
2、研究和開發重要生態保護理論與技術。儘快建立區域和流域生態環境與社會經濟協調發展、生態系統方式、以及生態功能區劃和生態影響評價的理論與方法；加強農村環境保護、生物多樣性保護、生態恢復和水土保持等重點生態保護領域的技術開發和推廣工作，組織示範工程。
（六）開展全民教育，增強生態保護的責任感
1、堅持不懈地開展生態保護宣傳，進一步增強全民的生態保護意識和公德。要根據全國生態環境形勢的變化和國家生態保護戰略發展的需要，利用科學、藝術和新聞相結合的方式，定期開展生態環境警示教育；組織開展草原保護、森林保護、沙塵暴防治、水土保持和礦山環境保護、旅遊環境保護等專題、專項宣傳報道，不斷提高公眾的生態意識、環境意識和搞好生態保護的責任感、使命感。
2、進一步加強輿論監督，鼓勵公眾參與。表揚先進典型，揭露破壞生態的違法行為；完善信訪、舉報、聽證和公示制度，鼓勵公眾和非政府組織參與，充分調動廣大群眾保護生態環境的積極性。
3、開展農村環境保護專題宣傳。今後五年，要把農民作為重點對象，以生產和生活環境保護為主要內容，配合國家重點污染治理工程，結合農業經濟結構調整，在農村地區廣泛開展生態環境保護宣傳，普及環境保護知識，傳授生態產業技術。
（七）認真履約，廣泛開展國際交流與合作
1、認真履行生態環境保護的國際公約。搞好《生物多樣性公約》、《國際濕地公約》、《聯合國防治荒漠化公約》以及《生物安全議定書》的履約工作，完善國內的履約協調機制，形成合力；加強對各類履約相關問題的研究，提高國際公約談判和履約的應對能力，維護國家的生態環境保護權益。
2、廣泛開展多邊和雙邊國際合作。積極引進國外資金和生態保護的先進技術與經驗，推動我國生態環境保護工作的全面發展；進一步加強與聯合國開發署、環境署、全球環境基金、世界銀行和亞洲開發銀行的聯繫，不斷拓展合作的領域，增強我國生態保護的監管能力建設；把西部地區和貧困地區的生態保護作為國際合作的優先領域。
五、重點工程
“十五”期間，要以生態環境保護的基礎建設、能力建設和示範工程建設為主，通過重點工程的實施，全面提升生態環境的管護水準，確保生態保護目標的實現。
（一）生態功能保護區建設工程
1、國家級。建設長江、黃河、遼河源頭區，洞庭湖、鄱陽湖、三江平原洪水調蓄區，黑河流域、陰山北麓、塔裏木河下游防風固沙區，長江、黃河上中游水土保持重點預防保護區，南水北調東線、中線源頭水源涵養區，舟山漁場，秦嶺等15個國家級生態功能保護區，遏制其生態功能的破壞形成基本管護能力。
2、省級。建設40個省級生態功能保護區，初步遏制這些地區生態功能的繼續破壞並形成管護能力。
（二）生物多樣性保護工程
1、自然保護區建設。新建國家級自然保護區50個，重點是西南、西北和東北地區，使之形成初步管理能力；已有國家級自然保護區基礎設施的完善。加大對現有155個國家級自然保護區的建設力度，形成較強的管護能力；建設與國際接軌的國家級自然保護區示範區20個。
2、生物多樣性與生物安全監管能力建設。編制6個重點領域工作方案、組建生物多樣性監測網路、開展生物多樣性評估、建立國家生物多樣性數據庫和資訊協調中心與交換所；建立國家生物安全評估中心、重點實驗室、全國生物技術與生物安全數據庫，建立生物安全跟蹤監測系統，形成監管能力。
3、建設野生動植物種保護繁育中心和重要野生遺傳資源保護區15個。
4、重要湖泊湖濱帶生態系統與功能恢復。在太湖、滇池、巢湖、洞庭湖、鄱陽湖、洪湖、白洋淀、青海湖、博斯騰湖開展湖濱帶生態系統與功能恢復示範工程。
（三）農村面源污染控制工程
1、秸稈禁燒與綜合利用。選20個重點省，開展秸稈機械還田示範工程、秸稈過腹還田示範工程、秸稈氣化轉化新能源技術示範工程、秸稈加工纖維板技術示範工程。
2、規模化畜禽養殖污染控制。重點在北京、上海、天津、重慶、石家莊、鄭州、廣州、南京、杭州、昆明、成都、合肥、濟南、青島、煙臺、深圳、大連等17個城市的郊區和郊縣，建立畜禽污水處理示範工程、畜禽糞便資源化示範工程。
3、病死禽畜及其污染物污染控制。按統一規劃，合理佈局的原則，在一些重點大、中城市建立病死禽畜及其污染物處理示範工程。
4、化肥、農藥污染防治。重點在京津塘地區、珠江三角洲、長江三角洲地區，太湖、滇池、巢湖、淮河（安徽、河南部分），建立農藥、化肥環境污染跟蹤監控體系和污染控制示範區。
（四）生態示範區建設與管理工程
1、國家級生態示範區管理系統建設。建成國家級生態示範區建設試點管理網路和資訊系統。
2、生態示範區可持續發展能力建設示範工程。重點支援生態省建設試點和驗收命名的國家級生態示範區的規劃更新、監測、監管能力建設和環境與經濟協調發展示範工程建設。
3、生態示範區宣傳教育與科技支援。開展宣傳教育和管理人員、技術人才、農民科技培訓，完善宣傳、推廣設施，建立科技單位技術依託和新科技推廣機制。
（五）資源開發的生態保護與恢復工程
1、礦山生態環境恢復治理工程。選擇重點老礦區進行生態環境恢復治理示範，對礦山損毀土地進行土地復墾和植被恢復，對礦渣、廢石、尾礦等進行無害化處理和資源化利用，對礦區污水、廢水進行綜合治理，對礦山開發造成的滑坡、塌陷等次生地質災害及水土流失進行監測和治理，以及實施必要的移民工程。
2、生態旅遊示範。以人與自然和諧為指導，以旅遊資源的合理開發，搞好旅遊環境保護和提高旅遊管護能力為重點，支援中西部地區設立20個生態旅遊示範點。
（六）生態保護監管能力建設工程
1、基礎建設。開展生態環境現狀調查，建立全國生態環境現狀數據庫，編制全國生態功能區劃和生態保護規劃，建立全國生態環境保護管理資訊系統。
2、生態保護監控能力建設。分別建立生態環境的預警監測體系、氣候災害監測體系、重點區域土壤監測網、重點區域和流域生態狀況實時監控系統，以及重大生態破壞事故應急處理系統。 |
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