聯合國主持的第二輪氣候變化談判6月13日在德國波恩落下帷幕。談判旨在為2009年在丹麥哥本哈根舉行的聯合國氣候變化大會擬訂基礎文本，但由於與會各方存在分歧，會議沒能就頗具爭議的減少溫室氣體排放量的具體數字進行磋商，也未取得明顯進展。

　　由於擔心進程的緩慢可能危及新協議的產生，與會各國代表呼籲加快談判步伐，以便在2009年哥本哈根聯合國氣候變化大會時能夠達成新的應對氣候變化協議。

　　缺乏結論性意見和針對性方案

　　來自172個國家的代表們開始收集整理如何通過抑制碳排放減緩全球變暖、如何幫助貧窮國家適應氣候變化以及如何保障年均增長數千億美元的資金需求。

　　但是，與會者表示，並沒有足夠的方案被提交討論，國際環保組織則指責美國、加拿大和澳大利亞阻撓了有關進程。這次對話的目標是產生一個1997年簽署的《京都議定書》的延續協議。

　　一個新的協議應該在18個月之內生效以便使其有足夠的時間得到各締約方的批准並且在2012年進入一個平穩的過渡期。聯合國氣候變化

　　框架公約秘書處執行秘書伊沃·德波埃爾說:“鋻於到2009年餘下的談判時間已經時日無多，各種方案需要變得更具針對性。”

　　多數創新性提議來自發展中國家

　　多邊合作工作組主席路易斯·菲格雷多·馬查多表示，儘管如此，他依然為談判收到的大量的資金和技術的支援方案所鼓舞。與會代表一致認為應加快綠色科技的轉讓，特別是對非洲國家以及小島嶼和最不發達國家在技術轉讓方面提供支援。此外，與會代表認為應儘快確立新的融資機制，幫助發展中國家向綠色經濟過渡以及適應氣候變化的影響。

　　來自綠色和平的比爾·海爾表示，富裕國家沒能提供具體的有創造性的解決方案，相對地，幾乎所有富有創新性的提議來自發展中國家。

　　在這次波恩會議收到的方案中，最受關注的一個是墨西哥提出的關於創建一個新的由所有國家注資的全球基金，出資比例依據各出資國的GDP或者他們的二氧化碳排放貢獻率。相對低收入國家就能利用這個基金以應對氣候變化。

　　中國也就制定技術轉讓管理協定提出了有關建議。這個建議提出可以對向發展中國家以優惠價格出讓專利技術的公司給予補償，如同藥品企業以同樣的方式以優惠的價格向非洲及其他艾滋病肆虐的國家出售艾滋病藥物。

　　已從討論階段轉入談判階段

　　德波埃爾表示，本次波恩會議的收穫在於，與會各國對於彼此希望新的氣候變化協議中應包括哪些內容有了更為清楚地了解，一些方案已從討論階段轉入談判階段。

　　在整個談判過程中，歐盟主張在溫室氣體減排方面設定具有約束力的國家目標，美國因擔心這樣會損害經濟增長而提出只在個別行業設定全球目標。

　　德波埃爾在本輪談判結束後表示，各方今後提出的應對氣候變化的建議應更加明確地針對減排目標。他還呼籲發達國家向發展中國家提供足夠資金，以應對全球變暖。德博埃爾認為，如果發達國家不能提供足夠資金，國際社會就無法在2009年底前就2012年後應對氣候變化的新安排達成協定。

　　附件一締約方在《京都議定書》之下的進一步承諾問題特設工作組負責人哈羅德·德烏蘭德表示，在波恩會議上，有關工業化國家在2012年後的減排承諾的談判取得了一定進展，但總體上舉步維艱。

　　“除非談判步伐加快，除非政治路障迅速拆除，否則，仍然有重大的失敗風險在這些談判之中，”來自綠色和平的比爾·海爾說。

　　進軍哥本哈根，前路漫漫。代表們將於8月在迦納的阿克拉復會，下一站則是12月在波蘭的波茲南。2009年，至少安排了4次主會議，其中包括11月在丹麥哥本哈根的聯合國氣候變化大會。