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編者按
6月11日，環境保護部邀請國家環境諮詢委、環境保護部科技委部分委員就《汶川特大地震災後環境安全評估與應對措施》的初步實施方案進行諮詢論證。與會人士一致認為，這個實施方案做得非常及時，定位準確，操作性強，同時也提出了一些建設性意見。本報特摘錄與會專家發言，以饗讀者。
重建高起點落實環境優先理念
依法推進災後重建
清華大學教授 井文涌
災區重建，一定會有各種專項規劃。昨天公佈的《國務院地震災後重建條例》中提到兩點，一是重建規劃要依法推進，二是強調要尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境的承載力。所以在規劃重建階段，應強調規劃環評。通過評估，不僅要提出適合災區特點的規劃環評辦法，還要為地震遺址、遺跡的確定提供評估建議。《國務院地震災後重建條例》第37條中明確提出，要根據地震災害調查評估結果，制定災區清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護方案。這次汶川大地震已經改變了汶川的自然環境，通過以上評估開展，可以為災後重建工作提供一些更有利於保護環境的建議。
此外，在《國務院地震災後重建條例》中還提到了一條原則，就是與對口支援單位相結合。如北京市對口支援什邡，負責這個地區重建的一些善後工作，所以我們的相關調研、實施方案和建議都應該注意與對口單位的協調、配合，充分聽取他們的意見。這樣也可以縮短我們的時間，起到事半功倍的作用。
重建一定要有高水準
國土資源部資源諮詢研究中心主任 張彥英
首先在重建過程中，要回避自然風險。地震區主要位於龍門山斷裂帶，實際上有3條斷裂帶。已發生的汶川大地震，主要在映秀到北川的斷裂帶，災情最重的是映秀鎮。所以，在重建過程中，一定要回避自然風險，人類在自然面前是很渺小的。
其次要對地震遺跡進行評估。要建北川地震遺跡博物館，對我們的紀念和警示作用會很大，但地震遺跡如何保留、保留多少，需要評估。
地震災後有救災、過渡和重建3個階段。過渡階段的標準是能夠活下去，但在重建階段就應該考慮很多的問題，包括規劃問題、部門協調問題、產業佈局、城鄉二元結構的調整及其他各種各樣的問題。在這種時候，一個好的辦法就是統籌規劃，立足於高的起點。過渡期可以長一點，但為了子孫後代永久的幸福安康，重建工作一定要高水準。
做好災後環境跟蹤監測
中國林業科學研究院副院長 蔡登谷
對於“災後環境安全評估與對策措施”項目，我有這麼幾個建議。一要重視城鎮鄉村選址及重建規劃；二要加大力度恢復地表植被，這在一定程度上能有效避免次生地質災害；三要加強生態修復與生物多樣性保護和評估；四要把災害性生態移民的安置納入項目的工作目標。這次地震可能產生很多的災害性移民，我們應當綜合考慮他們的安置問題，不應單單局限于幫他們把房子重新蓋起來，而應在選址、佈局上給予科學的引導，適當地考慮環境問題。
另外，我認為災後的環境跟蹤監測應做好長遠打算。根據中國地震臺網的預報，凡是特大地震，它的波動時間會延續一段時間，所以我建議地震跟蹤監測的時間儘量長一點，主要是一些動態性監測，從地震的頻繁活動期到穩定期這個階段，要一直跟蹤下去。
建立災後重建環保機制
環境保護部環境規劃院副院長 王金南
現在我們來做這個災後環境安全評估，應該說難度很大，因為到現在還沒有建立很好的科學評估體系。我認為環境保護部應該呼籲，在國家層面建立災後環保機制，在國家有關災後重建的總體規劃和專項規劃中都應貫穿環保的概念，並與地方的規劃進行很好的銜接。如果這種環保機制沒有建立，那麼環境安全評估，推動起來可能更加困難。
另外，如果要進行異地重建，就涉及對資源環境承載力的評估，這一點非常重要。這個評估體系，應該選哪些指標？重建新址的環境容量如何計算？城鎮重建按多少人口建設合適？這些對於我們來說都是很難界定的。因此，這項工作是必須的，同時也極具挑戰性。
重視農村地區的災後重建
中國人民大學農業與農村發展學院院長 溫鐵軍
目前災後重建的重點在城鎮以上，農村地區考慮得較少。實際上，在城鄉二元體制結構下我們最不應該忽視的就是農村地區。這次地震災害涉及到40多個縣市區單位的4670多個村級單位、幾萬個自然村組的居民點，這些地區的災後重建工作相當艱巨，在實施方案中，希望適當關注一下佔人口和行政單位絕對比重的農村地區。
這些地質災害頻繁發生的山區，農業總量還不到全國農業總量的0.1％。所以，在災後重建過程中，這裡的農業產業佈局不應再按一般的政策來考慮，而應該考慮在地震帶村點越小越好，農業單位越小越好，讓農業產業佈局對環境不形成負面的影響。在地質災害發生時，越是小的農戶，它的影響也越小，特別是對於生態環境的影響也越小。而在平時，越是小農戶，也越能形成農戶自身的迴圈經濟，能起到生態保護的作用。
規劃統籌考慮資源環境承載力
環境安全評估應放在首位
中國林業科學研究院 王濤 院士
這次地震發生以後，環境保護部的工作做得非常及時，而且針對地震災區出現的一些問題，採取了及時有效的措施。現在討論災後環境安全評估與對策措施，我認為災後環境安全的綜合評估應該放在所有評估項目的首位。
這一次的地震災害引發了環境安全問題。但環境安全，不僅包括由於環境污染而引發的危機，還包括其他眾多方面，牽涉面很廣，所以在重建規劃中必須進行全面的規劃。現在是過渡期，過渡期可以適當延長，但規劃一定要做好。突出綜合評價，而且強調規劃，強調在規劃當中將環境安全、環境資源的承載能力和環境容量結合在一起，這是我們在災難面前應該吸取的教訓。環境安全關鍵是人與自然的安全，社會經濟的發展與人口、環境的協調，綜合評估、全面規劃一定要把握好人口、資源、環境之間的協調發展關係。
重建應符合生態功能區劃
中科院生態環境研究中心 馮宗煒 院士
環境保護部曾聯合各部門做過中國生態功能區劃，它規定了在不同的生態功能區裏面什麼能幹、什麼不能幹，現在這個功能區劃已經在很多地區發揮了作用。這次汶川大地震所涉及的地區是屬於生態功能區劃中保持生物多樣性的重要區域。在災區，有12個國家級自然保護區。所以，災後重建必須要高度警惕，一定要從人與自然和諧發展的角度統籌考慮，做好災後重建的規劃，考慮這個地區的生態功能區劃，明確哪些是生態最脆弱的地方，哪些是污染最嚴重的地方，如果不考慮其功能特點，盲目發展工業、發展其他產業，將來四川這個天府之國很可能要失去生態環境這一自然屏障。
建立綜合地質觀測系統
中國環境監測總站 魏復盛 院士
關於災後重建，在什麼地方建？怎麼建？要從環境的角度考慮，同時還必須與經濟建設、社會發展放在一起統籌考慮。針對當地人口、資源、環境的承載力統籌考慮重建方案，這是最基本的前提，如果這個前提沒把握好，只是簡單地就地重建或原地重建，那就是在與自然抗衡，結果很可能在將來的某個時候遭到自然界的報復。從長遠發展考慮，從為子孫後代著想的角度考慮，在重建時避開地震帶，在地震帶的範圍內以生態保護和旅遊資源為主，建少量能夠抗震的房子，不在地震帶做較大的發展規劃，這是比較安全的。
將來在進行宏觀重建時，希望國家能考慮建立綜合地質觀測系統。因為環境保護、國土資源、氣象、水利這些方面與地震災害的關係都非常密切。比如發生地質滑坡、泥石流、山體崩塌，與氣象、地質、生態、環境都有很大的關係，彼此相互聯繫。但現在我國的部門分割非常嚴重，做了很多重復的工作，資訊不暢通，對災害預測預警沒有任何好處。所以建議，將來能站在更高的層次上，站在國家的層面建立中國的地質觀測系統，既節省資源，也能取得比現在更好的效果。
要充分重視災後生態修復
原國家環保總局科技標準司司長 尹改
我們應該對這次地震做全面的災後環境安全評估，因此，我們在做研究的時候，不能只是局限于四川災區，也要考慮受災嚴重的陜西、甘肅，否則這個項目就不全面了。另外，為了使項目研究更細化，提出一些研究方法，調動地方的力量配合，可以事半功倍。
另外，我發現在這個項目的任務中，生態保護方面的論述不太充分，應適當增加生態與生物多樣性評估的內容。誠然，在緊急救援和過渡性安置這兩個階段，環境污染問題是十分緊迫的，在時間上要求比較高，需要及時解決最重要的污染問題。而到了災後重建階段，雖然仍然要重視控制污染，但也應在重建中多考慮環境的承載力問題，多考慮生態修復的問題，這兩個方面不可偏廢。
在重建規劃中落實環境優先思想
環境保護部環境工程評估中心主任 吳波
災後重建確實是非常複雜的系統性大工程。環保系統不能停留在本部門的職責範圍內，要注意從環保角度、在宏觀決策層面提出我們的建議。比如黨的十七大提出的主體功能區建設的理念。對四川災區的恢復重建，我們就應按照禁止開發區、限制開發區、重點開發區的要求，在重建規劃中落實環境優先的指導思想。尤其四川災區，原來的經濟支柱是化工，現在它還有幾個重大的化工企業，我覺得通過恢復重建這個機會，應在調整產業結構時重點考慮環境安全問題。
另外，我建議進一步擴大項目研究對象的範圍，不要把工作區域局限在四川災區。前一段我去了甘肅災區，那裏受災也很重，當地住房、工業毀壞了90％以上。所以，我認為甘肅、陜西災區的研究也不應該忽略。
最後，這次地震也給我們的環評工作帶來很多啟示。對於四川、甘肅這樣的水資源大省，它的水電開發尤其是小水電，我們應該結合自然風險等方面做一些環境影響評估。還有災區道路的問題。現在災區道路都是應急打通。今後圍繞災後經濟建設，我們的道路建設也會帶來一些生態方面的影響，帶來一些整體經濟佈局的問題，這些環境風險，我們下一步也應重點考慮。
建議以史為鑒面向未來
重建要兼顧回顧性與前瞻性
中科院生態環境研究中心研究員 王如松
大地震發生以後怎麼減少損失？以回顧的眼光進行審視非常重要。不僅要在重建過程中進行規劃，還應對之前的城市規劃、產業佈局都做一些類似規劃環評的工作，以便我們更好地吸取教訓。這個教訓不僅為四川汶川地震災區服務，更要為將來中華民族的防震抗震救災服務。
在災後重建過程中還需要有一種前瞻性的眼光，這些地方都是中國生態脆弱、經濟滯後、社會貧困、人口密集的地區，面臨很大的發展壓力。對於這樣的地區怎麼重新規劃，定位其發展，包括城鎮建設、產業佈局、生態風險、生態安全問題都需要考慮。
充分考慮潛在和長期影響
中國環境科學研究院 王文興 院士
這個項目中提出了一個原則:立足於解決當前問題同時面向長遠發展。災後環境安全評估工作必須既要滿足當前救援和安置工作的迫切需求，又必須面向災區長遠發展，對潛在的、長期的影響給予足夠的重視並提出應對措施。我覺得從初步的項目實施方案來看，立足於當前問題是重點，但是面向長遠發展的內容還是不夠。
在產業發展戰略評估、工業企業恢復與重建的環境保障與對策方面，我們要利用現在這個機會，審慎地考慮未來，特別是要考慮到哪些應該發展，哪些不應該發展。
此外，唐山大地震中，我們付出了慘重的代價。我認為面對這次四川地震及其災後重建，應該有許多經驗、教訓可以從唐山地震中吸取。
評價之後還應進行再思考
中科院地理所 李文華 院士
在評價過程中，不要只是對我們的現狀進行描述和分析，而應該更多地思考在這樣大的自然災害面前我們能吸取什麼教訓。我們不應只是對現狀進行評價，更應在評價之後進行再思考。
關於災後環境安全評估項目，時間很短，希望能夠凝聚更多的力量，有更多的部門來參與做這件事，包括一些災區當地的研究部門都應該充分發揮他們的作用。比如中國科學院在當地就有山地災害所、成都生物所，這些單位對當地情況非常熟悉。若能夠動員一切力量，把能夠調動的人才都調動起來，相信在較短的時間內也能完成一些比較深入的工作。
應限制過度開發水電資源
中國核工業集團公司 潘自強 院士
四川大地震發生後，黨中央和國務院領導同志高度重視核與輻射安全，環境保護部在第一時間裏就啟動了核與輻射事件應急響應工作。同時，國務院撥付應急資金對地震中受到損害的核設施進行修復，積極解決震後殘留問題。這些積極的應對措施，對核安全工作者是一種極大的鼓舞。
另外，在災後環境安全評估中，可適當關注四川小水電梯級開發建設的發展。過度開發利用水利資源會使水資源日趨枯竭，生態失衡，影響到河流的生存。在江河上游支流修建過多的水庫佔用了當地大量的耕地、森林和濕地，破壞了生態環境，這種以犧牲環境的代價來換取短暫的經濟利益，與我國目前提倡的“科學發展、共建和諧”之路相悖。
應建立地震災害數據庫
中國水利水電科學研究院水環境研究所所長 周懷東
我認為“災後環境安全評估與對策措施”項目的啟動和實施非常及時，為科學準確地進行災後環境安全評估提供了一套可供借鑒的方法。下面我提幾點建議。一是災區焚燒固體廢棄物可能產生有毒氣體，這一問題應儘早得到重視。二是此次受災地區分佈著10多個採礦點，由於地質情況不穩定，尾礦庫存在垮塌的風險。三是應投入更多資金用於進行重點地區典型次生污染風險識別、評估與對策研究，這個課題非常有價值，可能需要幾個部門聯合起來做。四是建立一個地震災害的數據庫，這個是很難得的。數據庫的建立，對於災後環境安全綜合評估、採取有效應對措施，以及今後發生類似災害時的預警預報都很有幫助。
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