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| 信賞必罰才是完備的制度 |
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| 撰寫時間:
2008-05-09
文章作者:
文章來源:
環境保護部 |
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單純的行政手段已越來越多地暴露出局限性，採取行政、法律、經濟等綜合手段進行環境治理已經逐漸成為人們的共識。做好環保工作，絕不可忽視激勵政策的作用，罰固然必須，賞亦需分明。賞必行，罰必信。信賞必罰才是完備的制度。
為保障城鎮污水處理廠正常運行，提高城鎮污水的處理效率，內蒙古自治區財政廳近日表示將對自治區符合要求的污水處理廠給予專項財政補貼，標準為每處理1萬噸污水補貼1000元。污水處理廠建成後閒置曬太陽，已經成為很多城市的一塊心病。究其原因，污水處理成本高、收益低幾乎是所有污水處理廠的通病。而對污水處理廠按污染處理量進行補貼，從經濟上進行鼓勵和刺激，勢必取得顯著效果。
經濟利益最大化歷來是企業的宗旨。即使在環境保護工作卓有成效的西方國家，也沒人會否認這一觀點。筆者曾經有段時間，一直認為發達國家的老百姓環境意識高，企業更重視環保。但兩個事實，改變了這種想法。
一是北京大學法學院教授汪勁在考察北美的環境法後做的講座中提到，美國很多大企業並沒有像人們想像的那樣具有很高的環保覺悟和環境意識。比如，當企業所在州可能會提高某些環境標準，涉及到企業經濟利益的時候，他們通常會積極出動，施加其影響，阻撓新標準的實施。當然，如果新標準通過後正式立法，他們還是會嚴格遵守的。
還有一次，記者採訪加拿大最大的一家生產緩控釋肥的董事長時，他也曾表示，農民最看重的是省時、省力，以及相應帶來的經濟利益，他們才不管什麼環境意識。據他介紹，在美國，為了廣泛應用這種環保化肥，十幾個州政府都對使用這種化肥的農民進行補償，以彌補其增加的經濟成本，才使得這種對土壤和空氣低污染的環保化肥得以推廣和使用。
由此可見，在西方發達國家，激勵的方式也是促進環境保護的重要手段。
其實，我國也有通過採取激勵政策在環保上取得顯著成效的例證。如汽車行業在從歐Ⅰ產品換代到歐Ⅱ排放標準的產品時，國家規定率先生產出更環保的產品的企業可以享受減免30％消費稅的優惠政策。這一激勵政策出臺不久，我國就全部實現了汽車產品的升級，環保性能的提升不能不歸於及時出臺的這一激勵政策。
激勵政策的作用已經得到充分證實，但我國目前制訂和實施激勵政策的步伐仍十分緩慢。
還是說說汽車行業。早有專家表示，我國汽油車行業起步較晚，與發達國家有差距。而新能源車的研發在起步階段就近乎與國際接軌。如果國家有相應的激勵政策予以扶持，這一產業可能會得到較快發展，甚至與國際水準持平。然而，儘管汽車界呼聲甚高，消費者也廣泛關注，但鼓勵生產者和消費者生產和使用新能源和節能環保汽車的政策卻遲遲不能出臺。
汽車業只是其中的一個例子。其他行業中，也有很多陳年痼疾，期待激勵政策的出臺，以打破現有僵局。但目前，對激勵政策仍是觀望多、應用少，一種有效的激勵政策管理機制尚未形成。
那麼，為什麼激勵政策還不能廣泛應用？我們需要在哪些方面進行突破？
首先，應轉變管理思路。單純的行政方式依然根深蒂固，很多管理者還不善於使用行政、法律和經濟等綜合手段。而只是簡單、慣性地去思考問題、解決問題。目前，要讓環境保護與市場經濟相結合，與經濟社會建設相促進，必須理性思考、科學決策，積極嘗試已被廣泛認同的新的管理手段，包括激勵政策，這是新時期下做好環保工作的重要思路。
其次，必須制定相關程式和規則，同時健全相關機構和配套措施。很多地方不是不想使用激勵政策，但苦於不知從何下手，更不知如何設定激勵額度更為科學。為此，基礎性工作、制度化建設十分必要。
此外，要廣泛學習國內外先進經驗。國際上在這方面上有很多成功經驗，但各地情況有所不同，因此，應加強政策制訂方面的交流與合作，從我國實際出發，借鑒有關國際經驗，注重政策的前瞻性、連續性和可操作性，避免好的政策因缺少可操作手段而難以落到實處。
環保激勵政策當前通常採用的是經濟激勵的方式。經濟激勵政策給予了市場主體較高的自主權，能使市場主體的環保節能行為獲得利益，可有效降低政策執行受阻的可能性。激勵政策是政府宏觀調控的有效手段，實施成本低，但效果顯著。 |
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