廣東省環保局紀檢組

    我省環保系統政務公開工作，起步較早，1998年就在深圳、珠海等市環保局進行試點， 2000年9月我局就制定了《關於推行政務公開制度的實施意見》，並在地級以上市環保局推行。2001年4月，我局召開了“全省環保系統政務公開工作會議”，作出了《關於在全省環保系統全面推行政務公開工作的決定》，政務公開工作便在全省環保系統全面鋪開。
    目前，全省2個副省級市、19個地級市、31個縣級市、45個市轄區、46個縣和部分鄉鎮環保部門都實行了政務公開，都設立了政務公開欄；在《建設項目環境影響評價報告書》上，設立了“公眾意見欄”（“公眾意見欄”規定：建設項目環境影響評價必須廣泛徵求建設項目周邊群眾的意見，沒有填寫意見的不予審批），對一些重大建設項目或爭議性較大的建設項目的環評審批還舉行聽政會；經濟較發達的市、縣環保局還設立了觸摸屏、滾動顯示屏，印製了《辦事指南》，在因特網、電訊168、163、移動電話網上設立了政務公開網頁和諮詢電話；有些地級市在電臺、電視臺開闢“環保政務公開”欄目，我局還在省廣播電臺、省電視臺舉辦了“民聲熱線”，傾聽群眾呼聲；在報紙上不定期地公開有關政務情況；聘請了16名社會監督員；設立了12369投訴電話；建立了行政審批電子監察系統。公開形式有：壁報式、視屏式、網路式、報刊式、聽政式，基本實現了立體化、全方位、多形式、全天候的公開。在內容上全面實行了六個方面公開：公開環保法律和政策；公開環保建設項目審批程式和時限；公開污染源監督管理的原則和要求；公開排污收費的依據和標準；公開環境違法行為的處罰依據和量罰幅度；公開幹部職工的道德規範和廉政守則。目前，我們的政務公開工作已向電子化方向發展，到目前為止，全省半數以上的地級以上市和部分縣級市、區環保局已建立了網上審批和行政審批電子監察系統，為政務公開向電子化方向發展創造了良好的條件。我局還制定了《政務公開工作管理辦法》和《政務公開工作考核辦法》，使政務公開工作邁進了正常化、規範化、制度化的軌道。
    我們的政務公開工作堅持以落實“三權”為重點，即知情權、參與權、監督權。經過幾年的摸索、實踐、完善、深化、提高，目前，已取得明顯的成效，較好地保證了人民群眾的知情權、參與權、監督權得到落實，有效地促進了黨風廉政建設和行政管理工作上新臺階，也使環保部門的社會誠信度和群眾滿意度，得到大大的提升，樹立起環保隊伍的良好形象。
    一、主要做法：
    （一）以六個公開為基點，認真落實人民群眾的知情權。落實人民群眾的知情權是搞好政務公開的前提，也是反腐倡廉，鞏固執政地位的重要組成部分。幾年來，我們十分重視這項工作，各級環保部門從講政治的高度出發，根據全省環保系統政務公開工作會議作出的《關於在全省環保系統全面推行政務公開工作的決定》，結合本地區、本部門的實際，堅持以政務內容為中心，不參假，不變通，不折不扣，實事求是地實行了六個方面公開：公開環保法律和政策；公開環保建設項目審批程式和時限；公開污染源監督管理的原則和要求；公開排污收費的依據和標準；公開環境違法行為的處罰依據和量罰幅度；公開幹部職工的道德規範和廉政守則。並以這六個方面為基準點，不斷延伸，不斷擴展公開的內容。公開的形式，靈活多樣、豐富多彩、生動活潑。如：在專欄、觸摸屏、滾動顯示屏、因特網、電訊168、163、移動電話網上設立了政務公開網頁和諮詢電話；在電臺、電視臺開闢“環保政務公開”欄目；在報紙上不定期地公開有關政務情況；2006年8月，我局在省電臺、省電視臺舉辦了“民聲熱線”，介紹環保局的職能和職責，讓廣大人民群眾認識和了解環保部門的職能、職責、職權和有關的法律、法規，以及辦事程式。
    （二）以公示和聽政為手段，認真落實人民群眾的參與權。落實人民群眾的參與權，不但是黨風廉政建設的需要，而且是對構建和諧社會也有著十分重要的作用。近幾年，我們在重大項目和爭議性較大的建設項目環境影響審查上，都十分注意落實人民群眾的參與權，不單在建設項目環影評價報告表上設有群眾意見欄，對審批項目在報紙、電臺和因特網上進行公示，而且，對一些爭議性較大的建設項目，我們還召開聽政會，通過聽政會讓群眾參政議政，使一些矛盾得到緩解，避免激化，化對抗為對話，化矛盾為理解。如2005年廣州市北騏22萬伏輸變線路改造工程，沿線居民意見很大，多次上訪，多次阻撓施工，加上媒體反復炒作，矛盾一度緊張，大有一觸即發之勢。在危急關頭，我局當機立斷，決定召開聽政會幫助市政府處理這一事件。經過聽政會後這一事件終於得到較妥善解決，即保證了輸變線路的正常施工，也平息了風波，受到社會各屆的好評。還有中山市起灣11萬伏變電站的建設，周圍群眾意見很大，多次上訪，多次干擾施工，針對這一情況我局主動召開聽政會，一方面廣泛聽取群眾意見，並注意吸納群眾的合理意見，建議供電部門改進方案和工藝；另一方面注意向群眾宣傳解釋有關輻射原理和現象，消除群眾的誤會和擔憂，終於使矛盾得到化解。
    （三）以制度建設為重點，認真落實人民群眾的監督權。落實人民群眾的監督權是防止腐敗的重要環節。大家知道：“權力”本身不存在腐敗，但當它運行中失去監督就會產生腐敗。為此，我們在開展政務公開工作中，在進一步加強黨風廉政建設，制定《反腐敗抓源頭三年規劃》、《黨風廉政建設責任制》和《黨風廉政建設責任目標管理方案》，以及《議事制度》、《反饋制度》、《備案制度》、《行政責任追究制度》、《錯案責任追究制度》等等的同時，還聘請了社會監督員，每年舉行兩次社會監督員座談會，主動接受監督，還在電臺、電視臺開辦民聲熱線，廣泛聽取群眾意見，還建立了行政審批電子監察系統，對行政審批的全過程實施全程監控，逐步完善社會監督機制和監督措施，保證人民群眾的監督權得到落實。
    二、主要收穫
   （一）促進了人民群眾的知情權、參與權、監督權的落實。在開展政務公開工作中，各級環保部門都充分認識到：要保證人民群眾的權利得到落實，就必須提高幹部的思想素質，通過提高思想素質，加強幹部的群眾觀念來保證人民群眾的權利得到真正的落實。為此，我們把政務公開工作與行風建設、行風評議、保持共產黨員先進性教育、排頭兵實踐活動以及“守禁令、正紀律，講道德、樹形象”的教育活動結合起來，不斷強化幹部“群眾觀念”，以落實“三權”為目標，改進工作作風，從而形成了一個 “幹部圍著工作轉、機關圍著基層轉、一切圍著人民群眾轉”的良好局面，保證人民群眾的權利得到真正的落實。
    （二）增強了辦事和權力運行的透明度，強化了廉政建設。各級環保部門在開展政務公開工作中，在加強政務工作透明度的同時，也形成了一個具有自身特色的拒腐防變的工作思路、工作套路，還逐步完善了內部監督機制和監督措施，進一步加強了懲防體系建設，構築起了一條公開、透明、廉潔的防腐敗的防線。
    （三）進一步完善了內部規章制度，推進了行政管理工作規範化、制度化。對原來舊的規章制度進行了修改完善，並彙編成冊，先後完善了黨風廉政建設、人事管理、財務管理、審批管理136項制度，初步形成了一個內容豐富、體系完整、結構合理、規範穩定的制度體系。
    （四）進一步轉變工作作風和提高辦事效率。通過政務公開有效地規範了辦事行為，糾正了有章不行、有法不依的不良現象。建立了“窗口”辦文、全程公開制度等等。推行了政務公開後，全省環保部門改善了作風，“吃拿卡要”、“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象基本消除；擅自擴大收費項目、增大收費額度等三亂現象，已基本杜絕。提高了辦事效率、改善服務環境。現在各級環保部門為群眾辦事都能做到“四快”：受理快、調查快、處理快、反饋快，深受群眾的好評。
    （五）提高了服務品質，實行了規範優質服務。在開展政務公開工作中，各級環保部門都紛紛推出各式各樣的便民措施。如我局和廣州、深圳、珠海等市環保局都設立了網上審批，方便群眾；深圳市環保局還推出了“首問責任人”制度，為前來辦事的人員提供全程服務；珠海、佛山市環保局推出了通過手機短資訊返饋辦事結果和審批意見的服務，在服務台上放置了近視眼鏡和老花眼鏡；韶關市環保局推出了“便民服務台”，義務為前來辦事的人員提供諮詢和禮儀服務。江門市環保局繼續深化和豐富“承諾化春風，服務暖人心”的活動內容。各級環保部門的辦事人員都自覺做到：“來有迎聲、問有答聲、走有送聲，辦事有回聲。”讓群眾來辦事能充分感受到如沐春風、賓至如歸。深圳、珠海、江門等市環保局辦事窗口2004年被評為廣東省首批“文明服務窗口”。
    （六）密切了環保部門與人民群眾的關係。推行政務公開工作，使環保部門的幹部職工思想觀唸有較大的變化，進一步增強了全心全意為人民服務的公僕意識，擺正了公僕與主人的關係，牢固樹立了“管理就是服務”的思想和愛崗敬業、自覺奉獻的職業道德，真正把人民群眾滿意不滿意，高興不高興，答應不答應，作為衡量自已工作的標準。 如：汕尾市環保局在開展政務公開工作中受到廣大群眾的讚揚，有一個企業還送來了“真心為企業，以勤展行風” 的錦旗；深圳市環保局被群眾評為“服務外商模範窗口”。  
    四、努力方向
    （一）要進一步加大政務公開工作宣傳的力度。廣泛宣傳政務公開的重要性和目的意義，進一步提高廣大幹部、職工，特別是各級領導幹部對政務公開工作的認識，增強開展政務公開工作的緊迫感和責任感，不斷深化政務公開工作，在上水準、上層次上下功夫，努力使政務公開工作成為全面推進民主監督和民主管理，落實人民群眾知情權、參與權、監督權的真正途徑。
    （二）要進一步加強對政務公開工作的領導，加強檢查督促，加大投入。進一步明確目標，落實責任，加強領導，在財力、物力、人力上給予大力支援。今年，珠江三角洲和經濟較發達地區的環保局要全面建成和使用行政審批電子監察系統，用先進的手段加強對行政審批工作的監督管理。
    （三）各級環保部門要克服畏難情緒，要結合本地區的實際情況，創造性地開展工作，特別是經濟欠發達的地區的環保部門，更要克服困難，因地制宜，想方設法，推進政務公開工作的開展。建議經濟較發達地區的市、縣和條件較好的山區市環保局都要設立觸摸屏，印製辦事指南；有條件的要上因特網、電話網和電臺、電視臺，以及報紙。還要設立“服務窗口”。
    （四）公開的內容要規範。公開的內容一定要符合“六個公開”的要求，不得擅自減免和減少，要不折不扣的全面公開。

                                                                局 監 察 室
                                                        二〇〇七年五月十四日