局機關各處室、各直屬單位：
根據李清局長的批示，現將《環保腐敗“八大撈錢”手段揭秘》材料轉發給你們，請你們以此材料為主要內容開展一次警示教育，並結合本單位、本部門的實際，開展討論，組織研究，提出防治措施，建立長效機制。
李清局長在批示中強調：加強廉政建設，推動作風建設是今年乃至今後需要長期抓好的重點工作。為此，各單位、各部門要高度重視，要從講政治的高度認識這次警示教育的重要性，要把這次警示教育作為加強幹部隊伍廉政建設和作風建設的一項重要工作認真抓好。
各單位、各部門請於4月25日前，將警示教育情況用書面的形式，報局監察室。
局監察室
二○○七年四月五日
環保腐敗“八大撈錢”手段揭秘
2005年8月23日，因為煤商與供熱企業牽線搭橋、收受20萬賄賂，原北京市朝陽區環保局副局長賈某被朝陽區檢察院起訴。賈某利用其擔任朝陽區環保局副局長的職務之便，收受賄賂人民幣20萬元，後將受賄款在本區黃港鄉黃港村為個人建房使用。至此，賈某成為北京“煤炭供熱串案”中第六位被牽出的國家幹部。同年9月3日，山西省審計部門通過對該省11個市、86個縣區排污費的分配和使用情況的審計調查發現，有79個市、縣財政部門存在違反規定安排環保部門自身建設經費的問題，佔調查市縣總數的81%；有56個市、縣環保部門將污染治理資金3457萬元挪用於本部門經費支出，佔撥付環保部門污染治理資金總額的50%。
原本一直被稱為“清水衙門”的環保系統，一段時間以來，頻頻發生環保資金違規操作風波、環保官員紛紛落馬，一時間環保部門成為社會關注的焦點。
滋生環保腐敗的“三大環節、五個階段、三項費用”
“三大環節”：環保審批審核環節、環保工程建設環節、環保專項資金使用環節。
“五個階段”：環境建設項目評價審批階段、環境建設項目竣工環境保護驗收階段、環境建設工程招投標階段、環境建設工程發包承包階段、環保建設工程項目付款階段。
“三項費用”：環境影響評估費、污染治理資金、排污費。
●環節一：環保審批、審核環節
●階段之一：建設項目環境影響評價審批階段
●三項費用之一：環境影響評估費
在這一過程中出現的受賄犯罪主要表現在：環保部門項目審批人員收受環評業務承攬單位的賄賂；在項目審批過程中收受建設單位的賄賂。
湖南省瀏陽市環保局腐敗窩案就是這一腐敗的例證。瀏陽市環保局本不符合環境評價主體要求，當地所有的報建項目必須到長沙市具備“環評”資質的單位進行環境評價，之後再送交環保局審查。但從1998年開始，瀏陽市環保局以“環境科學學會”的名義，經過與具備“環評”資質的單位協商，一般的建設項目，“環評”單位按“環評費”的35%作為“協作費”返還給瀏陽市環保局；對那些污染較小的建設項目，則由瀏陽市環保局以“環評”機構的名義直接下發環評報告，由此收取的“環評費”80%歸局裏所有。這些賬外費用也就因此掌握在該局管理科科長盛建國和自然生態科前後兩任科長羅業武、孔力勇的手中。三人在為本局代收並保管上述“協作費”和“環評費”過程中，採取收款不入賬和截留私分等手段，共貪污侵吞上述公款142840元。
●階段之一 ：建設項目竣工環境保護驗收階段
在建設項目竣工環境保護驗收階段，雖然不像環境評價階段發生受賄現象的概率那麼高，但也是環保腐敗滋生的環節之一。有些建設單位為了通過驗收，會向驗收單位行賄。
●環節二：環保工程建設
●階段之三：發包、承包階段
在所有的工程建設領域，發包、承包階段都是滋生腐敗的敏感環節，屬於行賄受賄易發領域，環保系統也不例外。某些承建單位為獲得承包權，會想方設法從發包方入手達到目的。
●階段之四：招投標階段
國家雖然並沒有強制環保工程的建設必須進行招標，但鼓勵通過招投標來運作。在招投標過程中，招標說明書的製作存在不易被察覺的問題。由於競標者實力不相伯仲，如想中標，關鍵在於有別於其他競標者產品的細微參數能否寫入標書。受賄環保官員往往利用對產品的選擇權，通過設計單位將行賄的競標者的特有技術參數寫入標書，以達到目的。據悉，這也是被瀏陽市環保局局長袁念收等人利用最多、涉案金額最大的環節。
●階段之五：付款階段
環保建設工程項目的投資一般比較大，資金缺口也大，工程承包者往往難以按期得到工程款項。為能儘快拿到工程款，承包者往往採取行賄的方法，使環保官員利用職權，調劑資金，來支付所缺款項。
●環節三：環境保護專項資金
●三項費用之二：污染治理資金
根據山西省審計廳對省環保局2003年至2005年3月期間經濟責任履行情況審計報告顯示，56個市、縣環保部門將污染治理資金3457萬元挪用於本部門經費支出，山西省環保局所屬事業單位和污染治理項目單位資金安排存在五大問題：污染防治項目資金安排、使用中存在薄弱環節；未經批准違規收費75.92萬元；以各種名義發放獎金補助335.16萬元；應納未納財政預算外專戶管理25.2萬元；排污費徵收、管理工作存在漏洞。
●三項費用之三：尷尬的排污費
排污費的徵收和管理一直都是環保領域極為重要的問題。《排污費徵收使用管理條例》和《關於環保部門實行收支兩條線管理後經費安排的實施辦法》規定：排污費的徵收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”。環保部門向排污單位徵收的排污費一律上繳財政，環境保護執法所需經費列入本部門預算，由本級財政予以保障。排污費應當全部專項用於環境污染防治，排污費必須納入財政預算，列入環境保護專項資金進行管理，任何單位和個人不得截留、擠佔或者挪作他用。根據規定，批准減繳、免繳、緩繳排污費的排污者名單由受理申請的環境保護行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應當註明批准減繳、免繳、緩繳排污費的主要理由。
“八大撈錢”手段 揭示“環保腐敗”特點
手段一：利用負責審批、發放污染治理專項資金的便利收受企事業單位賄賂；
手段二：以單位名義向被監管單位索要好處費；
手段三：在主管一些環保建設項目時利用工程發包、設備採購的權力收受承包單位賄賂；
手段四：利用主管、分管以及直接管理環保測評項目審批及人事安排等工作的職務之便受賄、索賄；
手段五：利用發放、減免環保治理資金貸款的權力收受下級環保部門的賄賂；
手段六：用假發票套取現金、貪污公款、環保資金，甚至用於賄賂，私設“小金庫”；
手段七：為個人謀“私利”與為單位謀“公利”並舉。打著為本單位謀利益的旗幟大肆索賄。
手段八：以出國考察開支為由，貪污公款，用於親友旅遊消費。
落馬官員心態解讀
落馬的環保官員中，除了環保局的一、二把手以外，往往也包括當地環保局各相關部門的負責人，絕大部分環保腐敗案件都屬於窩案。而且許多落馬官員以及行賄者的學歷都較高。
檢察官指出，環保官員走上腐敗道路的“心路歷程”也有相似之處：出身清貧、勤奮努力、出現轉機，攀比心理加重，腐敗墮落，這構成了大多數落馬貪官的人生軌跡，但在工作中漸漸產生攀比的心態，心理上出現落差，心態失衡，從而渴求通過手中的權力換取金錢上的補償，不受監督的權力令其疏于自警自省，在思想防線鬆懈後，心懷僥倖，一步步越陷越深。最終走上犯罪的道路。
專家看法
環保腐敗暴露出來環保系統存在以下問題：權力分配和制度架構存在不足；應放權、分權，而非一味收權；定職定責、定崗定編。
中國人民大學法學院博士生導師楊建順教授認為：“其實不僅是環保領域，其他領域也存在類似的問題。我們在對其譴責的同時也應好好反思制度的缺陷。”楊建順認為，這從反面佐證了《行政許可法》在權力分配和制度架構上的不足，對部門權益和差異性重視不夠，法律缺乏彈性。
楊教授指出，《行政許可法》明顯的一個價值趨勢就是“收權”，即將權力收歸到中央，而給地方和各部委的許可很有限，“雖然初衷是為了防止亂收費亂許可，但許可是一個很複雜的問題，應當有一系列配套措施，在根據各地區、各部門、各領域的特殊性制定不同的規則，將原則具體化的基礎上，再講求公開公平公正。”《行政許可法》的具體細化需要在實踐中慢慢摸索。楊建順始終認為，權力僅依靠制約和抗衡來收縮並不是治本之策，應當放權、分權，應當充分發揮各部門領域的積極性，而非一味靠收權。對於目前排污費徵收、管理、使用中的混亂現狀，中國政法大學法學院教授劉莘指出，這反映出財政體制存在疏漏，要加強財政監督，從制度上保障環保基金專款專用，制度的保障是一個最基本的前提。
在談到官員腐敗問題的時候，楊建順引用了一句孟德斯鳩的話：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一個萬古不移的經驗。”他認為，各個環節的腐敗都是權力的運作的結果，包括環保建設項目在內的任何公共項目都存在腐敗的可能，都可能會成為產生腐敗的溫床。要防止腐敗，就要以權力制約權力、以權利抗衡權力、以輿論監督權力。以此來堵住管理上的漏洞。從《行政許可法》的角度來說：要把上述三種制約方式轉化為制度建設，堅持行政許可法規定的許可公開、公平、公正、民主的原則，落實許可責任原則、權力與責任挂鉤、權利與利益脫鉤，完善追究責任的一系列機制。
“環保官員”落馬一覽
■山西孝義市環保局原局長貪污公款案
時間：2001年12月
落馬官員：孝義市環保局原局長郝新彪
涉案緣由、金額：貪污 14萬元
後果：被判處有期徒刑5年
■石家莊環保局原局長貪污環保貸款資金
之一：
時間：2001年初
落馬官員：石家莊市環保局原主管財務的副局長李雙義
涉案緣由、金額：受賄 20余萬元
途徑：利用負責審批發放污染治理專項資金之便利收受賄賂
後果：被開除黨籍、判處有期徒刑7年
之二：
時間：2002年7月31日
落馬官員：市環保局原局長鄭治貴等
涉案緣由：受賄、行賄
途徑：利用發放環保貸款收受賄賂；貪污部分環保資金、用於行賄
■湖北荊州市原環保局長被“雙開”
時間：2002年10月
落馬官員：荊州市環保局原局長符謹
涉案緣由：受賄，貪污，非法佔有收受禮金
金額：受賄17萬餘元，貪污公款1.7萬元，收受禮金2萬元
後果：被開除黨籍和公職
■環保局長受賄被判處有期徒刑2年
時間：2003年6月6日
落馬官員：河南省漯河市環保局原局長兼黨組書記劉天福
涉案緣由：受賄
金額：收受賄賂3.07萬元，非法佔有7.71萬元，因失職給國家造成損失383.03萬元，挪用專項資金50萬元，公款旅遊揮霍浪費9858元，私設“小金庫”69萬元。
後果：被判處有期徒刑2年
■浙江省紹興縣環保局原局長受賄案
時間：2003年5月12日
落馬官員：紹興縣環保局原局長董仁林
涉案緣由、金額：受賄 18萬餘元
途徑：利用負責縣環保局人事安排、環保行政執法、行政審批、審核等職務便利，為他人謀取利益
後果：被判處有期徒刑8年，並處沒收個人財產2萬元
■廣東省雲浮市環保局原局長受賄案
時間：2003年7月
落馬官員：雲浮市環保局原局長、黨組書記葉桂文
涉案緣由：受賄
金額：受賄人民幣24萬元、港幣12萬元，以單位名義向被監管單位索要好處費20萬元
後果：因犯受賄罪被判處有期徒刑七年，因犯單位受賄罪被判處有期徒刑一年，總刑期八年，法院決定執行刑期七年六個月；雲浮市環保局犯單位受賄罪，被處罰金20萬元
■湖南郴州市環保局原局長等人受賄案
時間：2003年11月
落馬官員：郴州市環保局原局長文八大、副局長李紅衛和謝鼎煌、總工程師王東勁、排污收費站站長周小良
涉案緣由、金額：受賄 37.5萬元
後果：李紅衛被判處有期徒刑十一年，剝奪政治權利二年，並處沒收財產5萬元；文八大有期徒刑十年，剝奪政治權利一年，並處沒收財產3萬元；謝鼎煌有期徒刑十年，剝奪政治權利一年，並處沒收財產3萬元；周小良有期徒刑五年，並處沒收財產1萬元；王東勁有期徒刑四年
■湖南瀏陽市環保局腐敗窩案
時間：2004年9月
落馬官員：瀏陽市原環保局局長袁念收、該局原管理科科長盛建國、原自然生態科科長羅業武及繼任科長孔力勇、原紀檢 組長彭滿湘，新世紀環境發展有限公司（該局下屬單位）副經理徐秋桃
涉案人數：6人
涉案緣由：受賄、貪污
途徑：利用職務之便收受他人財物，收款不入賬、截留私分
涉案金額：140余萬元
後果：袁念收與盛建國被處有期徒刑10年；羅業武被處有期徒刑5年；徐秋桃、孔力勇及袁念收之妻李桂華分別被處2至3年不等的緩刑。
■廣州環保局原局長李維宇受賄案
時間：2004年12月
落馬官員：廣州市環保局原局長、黨委書記李維宇
涉案緣由、金額：受賄 68萬餘元
途徑：在主管一些建設項目時利用工程發包的權力收受賄賂
後果：被判處有期徒刑7年，並處沒收財產5萬元
■浙江省湖州市環保局5名官員因受賄落馬
時間：2005年5月18日
落馬官員：湖州市環保局原局長王安健、副局長蘇月來、環保監測中心站書記喬建新、建設項目管理處處長童國權、吳興區環保局局長朱法根、湖州市環境科學研究所所長 沈順雨
涉案人數：5人
涉案緣由、金額：受賄 32.5萬餘元
途徑：利用主管、分管以及直接管理環保測評項目審批以及人事安排等工作的職務之便，收受下屬事業單位改制送出的現金等物品
後果：王、蘇、童三人分別被判處有期徒刑七年、十年、三年
來源：法制早報 |
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