——在全省环保系统行风评议“回头查”活动总结会上的发言
曾宪潭
（2005年2月22日）
去年五月，省政府纠风办提出在全省环保系统开展行风评议“回头查”活动的决定后，省环保局党组认真对待，精心组织，周密部署，始终把“回头查”活动的立足点放在建设一支执政为民，保护环境的队伍上来，从群众最关切的环境问题做起，从群众反映最强烈的环境问题抓起，树立优良作风，开展优质服务，以求真务实、扎实有效的工作作风来开创环保工作的新局面。在省纠风办指导下，全省环保系统较好地完成了行风评议“回头查”活动的任务要求，实现了李清同志在全省环保系统行风评议“回头查”动员会上提出的“树立四个观念，实现五个目标”的目的。全省环保系统的行风建设上了新台阶，珠江综合整治、治污保洁和重点工程扎实推进，环保队伍的形象有了明显的提高。
一、行风评议“回头查”活动的基本做法和取得的初步成效
（一）重实效，努力创新“回头查”活动思路
各市环保局为了取得行风评议“回头查”活动的效果，成立机构，加强领导，分工负责，周密部署，使“回头查”活动，既按上级的要求做好各阶段的工作，又结合实际努力创新行风评议“回头查”活动思路。一改过去“重形式，轻效果”，“上传下达，上面叫干什么就干什么”的传统做法。而是因地制宜，从实际出发，有的放矢。把“回头查”活动与领导班子的思想建设、与“守禁令、正纪律、讲道德、树形象”的作风建设、与行政效能建设、与建立健全长效管理机制结合起来，以抓好行风建设促进环保事业的发展。
1、抓学习，统一思想认识。在活动中，各级环保局把理论学习贯穿于整个活动的全过程，注意抓解决思想认识问题，又注重提高学习效果。在组织好学习党风廉政建设、党内《两个条例》、行政许可法、全国环保系统“六项禁令”、职业道德规范等有关党的作风建设论述外。还采取形式多样的学习方法来增强学习效果。珠海市环保局对干部职工开展贴近思想实际、开展正面教育；贴近现实生活、开展警示教育；贴近环保职责、开展责任教育的“三贴近”学习教育，来进一步增强干部队伍的公仆意识、廉洁自律意识和自觉抵制腐朽思想的能力。深圳市环保局举办专题讲座，邀请专家上辅导课，组织党员干部开展学习两个条例的知识竞赛、举办“实践入党誓言”的演讲比赛，来提高学习效果。湛江市环保局把“六项禁令”制作了100多张小卡片发给全体干部，要求大家随身携带，使“六项禁令”入目、入脑、入心。有的市结合开展警示教育，集中组织干部职工观看《权力与理性》、《纵权之祸》、《扭曲的人生》等电教片。让大家吸取教训，珍惜前途，积极参与“回头查”活动。
2、摸实情，清醒思想认识。为了弄清环保工作上的存在问题，各地环保局联系实际，灵活多样，开门纳谏。通过上门走访，召开座谈会，进行问卷调查，在环保网上征求意见，开通专线电话，发征求意见函，邀请人大代表、政协委员、环保监督员、群众代表和相关企业代表座谈等多种形式，进行广泛的听取意见。省环保局在“三树立五落实”活动中由局领导带队深入基层广泛听取意见，赢得了工作的主动权。党组书记李清同志为了让省局有成效有目的改进工作中的存在问题，亲自带领有关处室到韶关市、县召开各类型座谈会，虚心听取基层的同志对省局近年来的工作意见，为改进工作提供了扎实的事实依据。中山市环保局为了了解群众对行风评议的认可程度,在电台设立了行风评议大家谈栏目,局领导在电台和群众对话，向社会介绍环保职能、法规规章，接听群众性的投诉，解答群众的现场提问，对需要研究才能答复的问题，定出时间给群众答复，为群众提供了反映真实情况的场所。全省各地环保部门通过“自己查、同行评、群众议”，深入、客观查摆行风建设中的存在问题，以事论理谈教训，清醒了认识，明确了方向，理清了思路，为制订整改措施提供了大量的依据。
3、定措施，落实整改行动。针对查摆出来的存在问题，各地认真对待，召开专门会议进行分析研究，从建立健全各项规章制度入手，“对症下药”，制定切实有效的整改措施。对能改的立即改，一时改不了的定出时间表，分步实施落实整改。省环保局对“三树立五落实”活动中所征集的意见，通过归类整理后，发给各处室认真研究提出整改方案，党组书记李清同志亲自主持处以上干部和直属单位负责人会议，对每一条意见采取的落实整改办法进行深入细致的讨论，统一认识后形成整改文件，下发各单位，接受大家的监督。各地级以上市环保局通过开展“回头查”活动，普遍对反映出来的意见，进行了归类整理，研究了整改意见，落实了整改行动，同时建立健全了各项规章制度，形成了长效的管理机制，严格进行监督管理。
（二）行风评议“回头查”活动取得的初步成效
通过半年多来的努力，我省环保系统行风评议“回头查”活动取得了令人满意的成效，既检查了2000年以来行风建设整改措施的落实情况，又针对新时期出现的新问题，进行了深刻的反思；既着手解决了目前能解决的现实问题，又针对行风建设中的重点、难点、焦点问题，抓好整改措施的落实；既建立健全了各项规章制度，又完善了监督约束机制；既有效地开展了行风评议“回头查”活动，又推动了环保事业的向前发展。从各地汇报的情况综合，初步取得了六个方面的成效：
1、着力解决群众反映强烈的难点问题，党群关系不断密切
在落实整改过程中，各地高度关注群众反映强烈的热点、难点问题，领导亲力亲为，深入实际调查研究，查清问题的关键所在，采取全方位措施，想方设法去解决。河源市环保局与市电视台联合举办行风热线节目，局领导每两个月一次在电视台现场接受群众投诉，解答群众反映的问题，承诺解决问题的时限。惠州市环保局为了方便边远地区群众办事，每季度一次，由领导干部带队深入现场受理群众业务，去年以来，现场办案54件、现场发放排污许可证13宗。广州市越秀区环保局实施领导包案制度，解决了多宗重大环境投诉案件，消除了多起污染扰民的“顽疾”。如惠福东、大南路等区域臭味、噪声、粉尘污染扰民，广东电视台、广州电视台等新闻传媒已多次曝光，但问题一直未能解决。为了维护广大群众的利益，在多个部门以及街道办都感到无从入手的情况下，越秀区环保局挺身而出，积极与有关执法部门配合，实施联合行动，清理了两条街内82间污染工艺店，还市民一个整洁的生活工作环境，受到社会各界群众的好评。
通过这次活动，全省环保系统的整体形象有了明显的提高，普遍赢得了广大人民群众的良好评价。全省不少市环保部门在地方万人评政府、万人评机关的活动中，所排名次都有较大的进步。这些都充分说明了人民群众对我们的工作看在眼里挂在心上，只要我们真心实意为群众办好事实事，群众的评价是公平公正的。
2、认真加强思想作风建设，执政为民的观念不断提高
通过“回头查”活动，各级环保部门勇于探索，问计于民，锐意改革，努力在职能转变上下功夫。如：珠海、佛山、肇庆、江门、惠州、东莞、湛江等市环保局认真做好简政放权和职能转变工作，取得很好的效果。佛山市先后将57项审批权和管理权下放到各区环保局，调动了基层环保部门的工作积极性，有效地减少审批环节，大大地方便了群众；珠海市环保局根据“以属地为主、辖区管理”的原则，把项目审批、排污收费、环境信访、项目验收等日常管理工作下放到各区环保局，把市局的工作重点转移到抓执法监督、编制规划、业务指导上来。惠州市环保局将排污许可证的核发、年审等权限通过授权等方式下放给县（区）环保局，促进了办事效率的提高，推动了环保工作的落实。
同时，各级环保部门还认真开展纪律教育，使广大干部、职工的思想作风和工作作风有了明显的转变，树立起环保工作为经济发展、为基层、为群众服务的意识，全面推进珠江综合整治、治污保洁和其它环保重点工程的落实。佛山市环保局为全面改善环境质量，营造良好的经济发展环境和人民群众的生产生活环境，开展创建环保模范城市，狠抓城镇环境基础设建设工程的落实，一大批治污保洁工程扎实开展；云浮市环保局做到认真落实珠江综合整治计划，对全市2081家石材厂实行限期治理，完成24家水泥厂的粉尘污染治理，空气质量有了明显好转。
3、深入开展职业道德教育，廉洁从政意识不断增强
在这次活动中，各级环保部门充分利用正反两方面的典型，教育干部、职工，不断增强干部、职工的廉洁从政意识。广州市环保局充分利用李维宇违法犯罪典型案例开展教育，旗帜鲜明地要求广大党员干部进行自查自纠。许多党员干部联系自身存在的问题，主动查摆，先后有50多人主动上缴了不该收受的“红包”、礼金、购物卡、会议费等。通过开展教育活动，大多数党员尤其是领导干部对廉洁从政有了进一步的认识，收到了组织教育、自我教育的目的。有的同志说：“过去看到的反面典型是外单位的，这次发生在局内部的违纪违法事件，都是眼前事、身边人，这是一次心灵深处的警示，我们要永远牢记”。也有的同志说：“我们的权力是党和人民给的，要全心全意为人民服务。过去总觉得这些都是大道理，通过学习教育，懂得了大道理管着小道理，大道理适用于每一个公职人员，如果我们不能慎用权，就可能落得象李维宇一样的下场”。通过教育使大家明白，如果对小问题不以为然，就可能逐渐变成大问题，乃至违法犯罪。
4、建立健全各项规章制度，监督管理机制不断扩展
在“回头查”活动中，各级环保部门注意抓好制度建设和建立健全各种监督机制，公开办事程序，服务内容，服务职责，职业纪律，收费标准等，有条件的环保局实行“窗口受理”各项审批业务，从源头上防止不正之风的产生。珠海市环保局把抓好制度建设作为“行风评议回头查”深入整改的重点，在认真修订、补充、完善过去建立的一整套各项规章制度的基础上，又根据环保工作的新特点，制定了实施“六项禁令”、职业道德规范、党组议事制度、环境事故处理预案和公务活动十不准等。揭阳市环保局先后制定了《污染物排污申报登记通知书》、《责令限期排污申报通知书》、《责令限期缴纳排污费通知书》、《责令停止违法行为通知书》等四种法律文书格式，既规范了执法人员的行政行为，又体现执法过程“先礼后宾”的工作方法。广州市荔湾区监察大队实施以制度管人管事，分级管理，明确分工，落实责任。做到“四化”：（文书规范化，程序固定化，环节简单化，责任明确化）和“四个明白”（明白家底，明白基数；自己明白，企业明白），以及“三个熟悉”（熟悉法规条例，熟悉管辖范围和排污企业的基本情况，熟悉每个队员的职责），初步建立起责任明确、运作规范，监督有力的管理制度和监督机制。汕头、梅州、汕尾、韶关、潮州、阳江、清远、东莞等市环保局注重建立机关内部管理制度、执法检查制度、社会监督制度、办事制度和办事程序等，建立起了按制度办事，靠制度管人的机制，使干部、职工始终在群众的监督下为民办事，在法纪的制约下廉洁行政，有效地增强了干部职工依法行政、廉洁自律意识和拒腐防变、抵御各种诱惑的能力，思想作风有明显的加强，挟私行政现象基本消除。
5、努力提高行政效能建设，环保队伍素质不断提升
通过这次活动，增强了全体干部、职工的服务意识，促进了办事制度的改革和行政效能的提高。在干部队伍中营造了勤于学习、求真务实、干事创业、廉洁自律、积极向上的工作氛围。潮州市环保局在活动中提出了要把环保局建成“企业满意、基层满意、群众满意”的服务型机关的奋斗目标，并初步实现了由“审批型机关到服务型机关”的转变。梅州市环保局在干部、职工中广泛开展了“树立服务至上理念”教育，引导干部、职工认识环保工作为经济建设服务、为企业服务、为群众服务、为社会服务的重要性和必要性，改革了办事手续，简化了审批环节，优化了服务质量，提高了办事效率。湛江市环保局把加强局服务窗口作为重点工作来抓，加大了窗口建设力度和管理力度，不断提高服务质量，受理审批和办证基本实现当天完成，而且，办结率一直在98%以上，每月一评的湛江市行政中心“流动红旗”，今年以来一直都挂在环保局服务窗口上；江门环保局进一步完善了12369环保服务热线电话，与市政府热线联线，方便群众投诉，提高了工作效率，强化了服务水平，2004年接到投诉1066件，结案率达100%，多次受到群众好评；阳江市环保局要求干部、职工从点滴做起，切实转变机关作风，坚持做到“五个一”，即：做好每一天的工作，接传好每一个电话，接待好每一个来访者，说好每一句话，办好每一件事。茂名、潮州市、广州荔湾区等环保局把活动与效能建设结合起来，有效地提高了工作效率，取得较好的效果，群众也比较满意。
6、抓住重点突破难点，干事创业氛围不断形成
通过行风评议“回头查”活动，不良风气得到了有效遏制，一个讲团结顾大局、干好事办实事的唯实是务，所务必实的求真务实氛围正在全省环保系统逐步形成。治污保洁、珠江综合整治和环保基础设施建设等三大工程正在努力实施，环境执法和监督管理，环境保护等各项工作取得喜人成绩。江门市环保局在环保专项行动中，坚持“五个结合”：一是坚持把专项行动与日常执法检查相结合，二是坚持把环保检查与人大执法监督相结合，三是坚持把查处违法行为与开展舆论监督相结合，四是坚持把加强执法检查与完善执法机制相结合，五是坚持把专项整治与治污保洁、珠江综合整治等中心工作相结合。
二、值得重视的几个问题
通过大家的共同努力，环保系统的行风评议“回头查”工作，虽然取得了令人满意的成效。但我们还必须清醒地认识行风建设工作的复杂性、长期性和艰巨性。同志们都亲身经历过多年来行风建设的过程，老的问题解决了，新的问题又产生了；一些问题抓一阵子好一阵子，放一放又开始反弹；有些问题已经抓了十几年，纠而复生，屡禁不止。这说明了不正之风其成因复杂，顽疾难治的特点，有些还要付出艰苦努力的代价。我们既要看到“回头查”取得的成绩，又要清醒认识我们在工作中仍不同程度存在有悖于党和政府优良传统和作风的事情，一些深层次的问题，还要在工作中继续得到正视和纠正。现在我将各市纠风办在座谈中所反映的几方面存在问题，提出来供同志们参考：
（一）在经济高速发展，环境形势严峻的情况下，如何处理好经济发展与环境保护工作？环保部门又怎样当好政府的参谋？有个别环保部门的同志对这个问题的认识还不够到位，有的对企业排污的行政执法，失之于软，失之于宽的现象时有发生；有的对企业污染排放监管不力，治污设施没有有效运转，也睁一只眼闭一只眼；甚至有的与排污企业结成一种特殊关系，为企业说情，提供保护，严重损害了执法的权威性和公正性。
（二）对群众反映的热点、难点问题，有的环保部门没有认真采取措施去及时处置，让一些处在萌芽状态中的事情变得复杂起来。立党为公、执政为民、保护环境的思想意识树得不牢。
（三）有个别地方放松了干部队伍的管理，吃、拿、卡、要的现象依然存在，有的利用打牌进行赌博，甚至个别地方的一把手违法犯罪被判处了有期徒刑，给党和国家造成了不应有的损失。
（四）有个别地方为民服务的意识不强，服务水平、办事效率还有待提高。
以上这些问题虽然发生在个别地方、个别人身上，但必须引起我们的高度重视，我们应该坚持一切从实际出发，从大局出发，加强自身建设，加大廉洁从政教育的力度，切实把环保部门的行风建设提升到一个新水平。
三、今后工作意见
一个单位的形象如何，直接关系到党在群众中的威信。维护环保队伍的形象，是每一个环保工作者的政治责任。要完成好新世纪新阶段环保工作艰巨而又伟大的历史任务，我们必须努力做到“全局、为民、尽责、务实”，一切从实际出发，在落实上下功夫，真抓实干，干净干事，为官一任，造福一方。
（一）提高执政能力，抓好队伍建设。党的十六届四中全会通过的《决定》明确指出，提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断提高领导水平，不断改革和完善领导方式，不断增强干部队伍的凝聚力、战斗力，抓紧解决各方面存在的突出问题，使我们的环保工作始终沿着维护和实现最广大人民根本利益的方向发展。
1、要认真开展保持共产党员先进性教育活动。各地党委对党员的先进性教育都进行了部署，希望按照立党为公、执政为民的本质要求，坚持从严治党的方针，紧紧围绕改革发展稳定的大局，把加强党员队伍的先进性教育作为当前工作的重点抓紧抓好。同时要把先进性教育与“理想、责任、能力、形象”教育活动结合起来，做到目标一致，工作安排相互衔接；把先进性教育与各项业务工作结合起来，以抓好教育活动来推动业务工作，以业务工作的实效反映教育活动的成果。使我们的每一个共产党员在先进性教育活动中不断增强党的观念，发扬党的优良传统，认真解决好在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，使之成为一名名符其实的优秀党员。
2、要加强干部队伍的职业道德教育，牢固树立权为民用的思想。按照新时期党员先进性的要求，以群众满意为标准，做到“三有一好”与时代发展同步，与群众感情交融，与责任义务相称。求真务实、真抓实干、勤奋敬业、廉洁高效。
3、要善于总结经验。围绕环保工作任务，立足现实，着眼长远，以群众反映的热点、难点问题抓起，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决，对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明，让群众认可我们解决问题的诚心。我们还要不断研究新情况、解决新问题，创新新机制，增长新本领。
（二）要进一步落实党风廉政建设责任制。各市环保局要继续履行一把手负总责，副职实行“一岗双责”的责任要求，既抓业务又抓党风廉政建设；建立健全有效运行的工作机制，确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现落到实处；综合运用纪律处分和组织处理两种手段，维护责任制的严肃性；加强组织协调和监督检查；把落实责任制和反腐倡廉工作结合起来，同各项业务工作结合起来。
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期反腐倡廉的重大任务，也是我省环保系统反腐倡廉工作深入开展的实际需要。要在加强教育上下功夫，使领导干部牢记党的宗旨，做到立党为公、执政为民；在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制；在强化监督上下功夫，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
（三）要规范工作程序，坚持阳光操作。完善监督制约，畅通民意表达渠道，是我们今后一段时期内需要解决好的重要课题。目前，我们重点抓好三条：
1、突出监督重点。以决策和执行为重点环节，以局领导和直属单位一把手、掌握人、财、物权力的领导干部为重点对象，以环评审批、干部任用、资金投放为重点部门，加强监督检查，防止决策失误、权力失范、资金失控。
2、完善监督体系。把党内监督与党外监督、组织监督与群众监督结合起来。近期刹住“五风”：违规收送钱物、跑官卖官、参与赌博等歪风。吴官正同志在中纪委五次全会上指出：凡违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究其责任。放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从使中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到境外赌博的，要从严惩处。同时，要解决群众反映的突出问题为重点，纠正损害群众利益的不正之风。
3、构建监督网络。一是丰富政务公开内容，创新公开形式。应当让社会公众知晓的事项，及时向社会公开，机关内部事项实行内部公开；应当民主决策、公开决策的事项，通过社会公示、社会听证和专家咨询、论证，实行“阳光下作业，规范化管理”，对决策的过程和结果公开。二是发挥投诉中心的作用，利用去年在环保网上设立的行政效能监察投诉中心，认真受理群众的投诉，接受群众的评议监督。推广河源、中山市环保局利用电视台、电台接受群众现场投诉的做法，面对群众作出解释和承诺，把工作的全过程交给群众评判。三是充分利用信息技术，提升服务层次。去年以来省局把实行自动化办公，作为预防腐败的一项措施来抓，经过一年时间的努力，工作平台已经建成，从今年起，省环保局将全面实行网上办公，进一步扩大工作透明度。
（四）构建重点建设项目同步预防犯罪机制。为了认真贯彻落实中纪委五次全会精神，有效遏制和减少重点建设领域职务犯罪案件的发生，保证重点建设项目在阳光下运行，使之成为名符其实的廉政工程，各地应该积极开展同步预防犯罪的工作。认真吸取李维宇犯罪的教训，从工程的设计、投资、招投标、建设、验收实行全过程的监督管理。（1）单位领导班子要对项目建设全过程的反腐保廉负责；（2）纪检部门要抓好党纪政纪法纪执行情况的监督检查，发现不规范、不按程序办理的要及时提醒纠正；（3）要完善工程建设有关业务的建档工作，包括工程立项审批、设计、招投标、质量安全管理、工程计量和款项支付、工程变更设计和施工验收等重要环节都要建立档案，以备查验；（4）一把手既要严格执行廉政建设的有关规定，又要带头督促检查下属有无违反规定操作。
2005 年是深入学习贯彻落实十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的重要一年。我们要用清廉赢民心，用实干创佳绩，用关爱顺民意，为民撑起一片天地，为党干出一番事业。
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