李 清
（2006年3月7日）

　　温总理所作的《政府工作报告》，坚持科学发展观，以促进经济增长方式转变、建设资源节约型和环境友好型社会为指导，对加强环境保护工作提出了明确的目标，要求经过“十一五”的努力，基本遏制生态环境恶化的趋势。“要通过坚持不懈的努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地，碧水青山。”我听取很受启发，很受鼓舞。这充分表明中央领导集体对历史高度负责，对中华民族的长远利益高度负责的态度，充分反映了广大人民群众的共同心愿，我完全赞成这个报告。
　　我认为温总理在《政府工作报告》中有关加强资源和环境保护的论述，有三个要点：
　　一是把解决资源环境制约作为主要任务，是对我国经济发展形势的科学判断和作出的战略选择。温总理在报告中，把“能源资源消耗过大，环境污染加剧”作为当前经济社会发展中的突出矛盾和问题，这完全符合实际。改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就，但发展中也带来了突出的资源环境问题。当前全国环境形势较为严峻，一些地方水、空气、土壤、固废污染较为严重，生态恶化的趋势尚未得到控制，资源环境问题成为一些地方经济社会发展较大的制约因素。所以把解决资源环境问题作为“十一五”的主要任务，体现了党中央国务院对我国经济发展形势的科学判断，事关现代化建设的全局。
　　二是报告把产业结构调整、资源节约和加强环境保护结合起来，遵循了世界上解决环境与发展问题的一般规律，为环境保护工作指明了方向。目前积存的环境问题，相当部分是由于过去增长粗放、产业选择和布局不合理造成的，落后的工艺技术和生产能力，加大了污染物的排放，使区域性环境问题十分突出。所以通过加大产业结构的调整，发展循环经济，推行资源节约，一方面可以加大污染的治理，为经济发展腾出环境容量。另一方面可以从源头上控制污染。
　　三是报告中把节能和环保作为刚性指标纳入“十一五”规划，体现了建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求。温总理在对“十一五”规划纲要草案说明时，专门对经济增长速度和节能环保两个方面的重要目标作了说明，这充分表明党中央、国务院对推进经济增长方式转变的决心。把节能和环保作为刚性指标来要求，具有明确的政策导向和很强的操作性，这就把环境管理真正落到了实处。
　　所以，温总理的政府工作报告完全符合广东的情况，我们要认真贯彻落实。
　　广东作为经济大省，在经济快速增长的同时，省委省政府始终把环境保护放在重要位置，通过采取一系列重大措施，促进经济与环境的协调发展。从1998年启动碧水蓝天工程到2002年珠江综合整治，再到2003年实施治污保洁工程，全省环境综合整治工作得到明显加强。省委省政府认真落实科学发展观，着眼于现代化建设的全局，从2003年起与国家环保总局联手编制“珠三角”和全省环境保护规划，通过人大立法推进规划的实施，并提出了“绿色广东”的战略。“十五”期间是我省环保投入最多、环境治理力度最大的五年，也是取得较好成效的五年。五年来，全省环保投入2000亿元，连续四年占GDP的2.5%以上，污水处理能力从2000年的183万吨/日增加到去年底的634万吨/日，全省主要江河和城市河段的水环境保护和治理工作全面铺开，电厂脱硫、固废处理、工业污染防治等工作不断得到加强。由于目标明确、措施得力，当前全省环境质量基本保持稳定，局部地区有所改善。2005比2004年，大气中主要污染物年平均浓度下降10个百分点，地级以上城市空气质量全部达到国家Ⅱ级标准。全省饮用水源水质达标率上升了19.7个百分点，19个地级以上市饮用水源水质达标率为100%，在全国七大流域中，珠江流域主要江河水质是最好的。我认为，在经济高速发展的情况下，我省环境质量能保持基本稳定，这是很不容易的。
　　但由于积存的环境问题加上新一轮发展带来的环境压力，目前我省资源与环境问题仍相当突出。水污染依然严重，加上近年来降雨量减少，部分支流和流经城市河段水质较差，内河涌污染严重；能源消耗量大幅增加和机动车保有量的迅猛增长，大气污染物排放量逐年上升，局部地区空气质量有所下降；固体废物、噪声、土壤、电磁辐射污染较为突出，农村和农业面源污染较为普遍；环境污染事故发生频率有所增加，环境安全面临新的压力。
　　当前，我省经济正在加速发展，重型化特点比较明显，加上城镇化和消费转型进程加快，环境面临的压力会更大。如果不重视增长方式的转变，切实解决“二高一低”的模式，资源和环境制约作用将进一步加剧，将成为我省经济社会发展的最大瓶颈。所以，认真学习和领会温总理《政府工作报告》，正视发展中存在的环境资源问题，加快推进增长方式转变，对于发挥广东新优势，当好排头兵具有十分重要的意义。
　　对于促进我省经济增长方式转变，加强环境与资源保护工作，省委省政府提出了“绿色广东”战略并作了全面部署，黄华华省长在今年我省政府工作报告中也作了全面的安排，我们要抓落实。我认为要突出抓好以下几点。
　　1、坚持经济与环境协调发展，以科学发展推进环境保护。要结合产业结构调整，逐步淘汰落后工艺技术和生产能力，减少污染物排放总量，为经济发展腾出环境容量。建议根据环境容量制订区域产业发展目录，制订相关政策和加强产业引导，建立健全落后工艺技术和生产能力的退出机制，同时要增强自主创新能力，大力发展高新技术产业，尽量减少由于结构调整对经济发展的影响；要认真实施环保规划，实行严格的分区控制（严格控制区、保护性开发区、引导性开发区），严格环保市场准入，发挥环保对经济调整的积极作用；要加大山区生态屏障建设，防止污染向山区转移。要通过调查研究，逐步建设省内生态利益协调机制，解决好上下游发展及生态利益共享问题。
　　2、坚持预防为主，综合整治，努力做到多还旧帐、少欠新帐。国家从“十一五”开始，对GDP能耗和主要污染物总量指标进行考核，化学需氧量和二氧化硫要求降低10%，难度是很大的。因此，一方面要大力发展循环经济，推行清洁生产，把污染从末端治理转向源头控制，另一方面要继续推进珠江综合整治和治污保洁工程，加快污水处理厂建设和电厂脱硫，努力削减污染负荷。要十分重视饮用水源保护，抓好“广东省饮用水源水质保护条例”的制定，建议国家将《珠江流域水污染防治规划》列入“十一五”规划并组织实施。
　　3、增强环境安全意识，切实解决好人民群众关心的环境问题。目前全国已进入环境污染事故的高发期，要从维护社会公共安全和人民群众环境权益出发，做好环境污染事故的预防和处置工作。一是切实落实各级政府对环境质量负总责，认真做好环境污染事故应急预案；二是强化对重污染项目尤其是沿江和环境敏感区企业的监控，建立北江、西江、东江、韩江水质监控信息网，发挥粤港珠三角空气自动监测系统的作用，提高环境预警水平；三是要强化执法，坚决打击不法排污，重视群众来信来访，对违法排污行为要“发现一宗、抓住一宗、处理一宗、决不姑息。”
　　4、加强环境应急能力建设，提高环境监管水平。温总理在《政府工作报告》中提出“长期建设国债资金和预算内投入，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面”，并要求“健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度”。建议针对当前我省环境监测能力严重不足的状况，逐步增加对环保监测设施的投入。要进一步建立健全各级领导干部环保目标考核和责任追究制度，提高全省环境的管理能力，以更好地发挥环保工作为经济社会可持续发展的服务作用。

（在全国人大十届四次会议广东代表团全团会议上的发言）