广东省环保局局长--李 清

张德江书记在省委九届四次全会上提出：“要贯彻科学发展观，在保持经济持续快速增长的同时，切实把经济工作的重点转移到调整经济结构，转变生产方式，提高经济增长质量和效益上来，走新型工业化道路，不断增强我省经济的综合实力，国际竞争力和发展后劲。”深刻领会张书记的讲话精神，处理好环境保护与经济发展的关系，对于全面提高广东产业的国际竞争力，促进经济社会的可持续发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、正确认识环境保护与产业竞争力的关系

环境与发展是当今世界面临的共同课题。从经济发展的即期利益看，由于资源、环境容量有限，经济发展和人类生存环境的保护之间确实存在矛盾，人们必须对如何在经济发展和资源环境利用与保护之间合理分配经济资源问题作出取舍和选择。但从长远看，环境与发展的目标具有统一性，加强环境保护和生态建设，对于增强产业的竞争力和经济发展后劲具有重要的基础性作用。

（一）生态环境和环境安全是资本选择的必备条件，也是一个地区提高国际竞争力的决定性因素之一。随着经济全球化和市场一体化进程的加快，生态环境在城市经济社会发展中的地位和作用越来越明显，良好的、开放的环境是一个城市参与国际竞争的重要因素。生态环境与之相适应的生态文明作为社会文明的重要组成部分，反映着该城市现代化程度和投资创业的价值含量，它往往成为国际大财团和高素质人才选择投资创业的必要条件。新加坡的发展靠的是开放的政策和花园式的城市环境，“国际花园城市”的品牌使它成为世界投资的热土。近年来，上海、广州、深圳等城市经济的高速发展和国际化程度的提升，除了具备良好的法制环境和人文环境外，生态环境的不断改善也是一个重要的因素。

（二）绿色贸易和绿色经济是一个国家或地区国际竞争力的重要标志。在经济全球化的背景下，世界贸易和经济总体上是向着绿色贸易和绿色经济发展的，绿色贸易和绿色经济以可持续发展观为指向，参与着全球环境资源的优化配置，不断成为国际竞争力的重要因素。我国加入WTO后，以环境措施为手段的非关税壁垒应运而生，一些国家出于贸易保护主义的目的，凭借其环境保护的优势，利用世贸组织规则的例外条款，以保护生态环境和人体健康为由，设置绿色贸易壁垒，人为地提高市场准入门槛，增加了绿色壁垒问题的复杂性。也有一些外商利用我国环境法规和标准比较宽松的条件，向我国转移有害环境和健康的产业。因此，加强环境保护和生态建设，积极发展绿色贸易和绿色经济，是我省积极应对国际形势变化，不断增强国际竞争力，确保环境安全的客观需要。环境保护工作要站在新的更高起点上，尽快掌握世贸组织的规则，灵活运用世贸组织中保护环境的条款，保护我省对外贸易和环境保护的合法权利。

（三）发展绿色产品，推行清洁生产，是提高企业竞争力的重要措施。过去人们衡量一个企业的竞争力，主要是指它的价格竞争力和非价格竞争力，即质量、包装和服务等。然而，今天越来越多的人出于对环境保护的考虑，在购买某一产品时，不仅重视其价格和质量等因素，也重视其对环境的影响。所以绿色产品蕴藏着巨大的市场潜力，绿色标志已成为企业竞争力的重要因素。企业通过推行以改进生产工艺、采用清洁能源和原料，资源循环利用为主要措施的清洁生产，既可以从源头上控制污染，减轻或清除对人类健康和环境的危害，又可以节能降耗，节省成本，实现环境和企业“双赢”。因此，进一步提高企业的环保意识，大力发展绿色产业，是增强企业竞争力和经济发展后劲的重要措施和内在动力。

二、加强环境保护，提高产业竞争力是广东经济发展的战略选择

环境保护与产业竞争力具有相互促进的关系。张德江书记在省委九届四次全会上提出要“推行绿色创造和清洁生产，培育环保产业，发展循环经济。”这对于全面提高我省产业竞争力，实现可持续发展具有重大的战略意义，我们在贯彻落实上要把握如下几方面：

（一）大力发展循环经济，推行清洁生产，实现生产模式的创新。发展循环经济和知识经济是当今国际社会发展的两大趋势。循环经济本质上是一种生态经济，它改变了传统的“资源—产品—废物”为特点的线性发展模式，呈现“资源—产品—再生资源”的发展特征，以最小的资源和环境成本，取得最大的经济社会效益。发展循环经济是走新型工业化道路的具体体现，它可以充分提高资源和能源的利用效率，从源头上最大限度地控制污染，保护生态环境。广东作为资源相对短缺、环境压力比较大的省份，大力发展循环经济，对于提高产业竞争力具有重大的意义。当前，要认真规划和实施《珠三角环境保护规划》和《全省环境保护规划》，全面整合环境资源，通过推进“珠江综合整治”和“治污保洁工程”，大力发展循环经济，把污染防治从末端治理向源头控制转变。就发展循环经济来说，要从三个层面推进。一是在企业层面积极推行清洁生产。要大力宣传和执行《清洁生产促进法》，建立一批清洁生产示范企业，建立行业和地方的清洁生产示范中心。二是在工业集中区建立由共生企业群组成的生态工业园区。按照循环经济理念，在企业相对集中的地区和开发区，建立若干个生态工业示范园区，根据生态学的原理组织生产，逐步实现“零排放”。三是在重点城市开展循环经济的试点。目前我省深圳、珠海市提出了建设生态市的目标，要通过制定和实施循环经济的法规和经济措施，结合产业结构调整，建立生态经济产业的支撑体系，并不断总结探索循环经济的实践模式，逐步扩大覆盖的地区和领域。

（二）积极应对加入世界贸易组织的挑战，提高我省产业的绿色竞争力。广东是个经济大省，但环保产业发展相对滞后。据2000年调查，全省环保相关产业当年产值仅177亿元，占同期国内生产总值的1.86%，排在全国各省市（区）的第四位，虽然这几年有较快发展，但与广东经济大省的位置是不相配的。因此，大力发展环保产业和绿色食品，应该作为培育广东新的经济增长点，提高产业竞争力的重要工作来抓。一是要发挥政府宏观调控职能，建立健全环保产业发展机制。开辟多层次、多元化的社会融资渠道，制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策，支撑和鼓励环保产业的发展，促进环保产业的社会化、市场化和专业化。二是积极推进ISO14001环境管理体系，培育环保企业。通过ISO14001环境管理体系的认证，引导企业按照绿色要求改进产品种类，进行生态设计和生产，推动企业管理走向标准化和国际化。要通过联合、兼并和资产重组，组建环保企业集团，实现资源优化配置和规模效益，以增强环保企业的市场竞争力。三是开发生态环保产品，优化出口商品的结构。国际生态环保产品的基本要求是符合进口国和消费者的环保需求。我们要在产品开发、工艺技术、产品质量和包装等方面，切实贯穿环境竞争力的理念，按照国际环保的新标准，大力开发绿色产品，为我省的外贸出口开拓广阔的绿色市场。

（三）降低环境成本，加强国际合作，提高国际竞争力。要大力加强对国际及外国环保认证标准的研究，及时收集、整理、跟踪国外的环保壁垒，建立环保壁垒信息中心和数据库，认真地研究主要贸易伙伴环保壁垒对我省出口贸易的影响，及时采取积极防御措施。同时要充分利用绿色贸易壁垒的双重性，促进对外贸易的可持续发展。从战略高度来看，经济和贸易的持续高速增长必须是通过领先资源利用率的提高和资源的合理配置来实现，而不是靠对环境和资源的粗放型消耗来维持。因此要努力寻求促进可持续发展的对外贸易发展速度和规模，依靠技术进步和强化管理，努力控制并减少对外开放对生态环境的负外部性，以提高绿色贸易和绿色经济在国民经济中的比重。