记者：我国正处于工业化、城市化快速发展阶段，能否处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系是对各级政府和有关部门管理能力的考验。党中央、国务院下决心集中力量解决我国重点流域水污染问题，并要求在“十五”结束时取得阶段性成果。请问，目前这项工作进展如何？

　　解振华：所谓重点流域水污染防治指的是“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、三峡库区和南水北调工程的水污染治理。2003年重点流域主要水污染物COD（化学需氧量）入河量与2002年相比下降14万吨，是“十五”以来削减幅度最大的一年。但污染物排放的绝对量仍然很大，其中水体中的COD超过环境容量60％以上，氨氮超过环境容量90％以上。一些地区和城市的排污总量仍在增加。从重点流域水污染防治“十五”计划中期评估结果看，截至目前，完成“十五”计划2418个工程项目中的777个，占32％；在建项目673个，占28％；完成“十五”计划总投资1926亿元中的645亿元，占总投资的34％。目前，重点流域水污染防治工作与“十五”计划目标相比，还存在很大差距。

　　记者：这些差距主要是什么？是什么原因造成这么大的差距？

　　解振华：首先是认识不到位，不能正确处理发展与环境的关系。一些地方只顾局部利益和眼前利益，片面追求GDP增长，盲目发展能耗物耗高、污染重的产业，一边治理一边污染；一些地方对治污工程不重视，没有积极筹集治污资金或未安排资金用于城市污水、垃圾处理等基础设施建设；一些地方还存在干预环保执法的现象，违法违规审批建设项目。其次是资金投入不足，治污工程建设滞后。到目前为止，重点流域水污染防治工程项目投资完成率只有34％，个别省份甚至不足20％。第三，工业结构调整力度不够，结构性污染没有根本改变。第四，综合整治不落实，非工业污染日益突出。城市生活污水排放量迅速增加，而污水处理等基础设施建设严重滞后，生活污染比重不断上升。

　　记者：从您的谈话中，我们认识到产业结构不合理、污染排放强度高、结构性污染严重是重点流域环境问题的突出特点；同时，治污资金短缺，投入不足，工程建设滞后，已经严重影响到重点流域水污染治理工作，那么该怎么解决这些问题呢？

　　解振华：我想，要尽早从根本上解决由于产业结构不合理带来的污染问题，应通过转变经济增长方式，调整产业结构。加强发展规划和建设项目环境影响评价，把污染物排放总量控制作为环评的重要内容，要优先发展节能、降耗、减污的高新技术产业，依法淘汰落后生产工艺和设备，坚决关闭治理无望的污染企业，积极改造能耗高、污染重的传统产业。对于新建、扩建项目，要统筹考虑区域发展，总体上必须做到增产不增污或增产减污；对于没有经过环评审批的建设项目，在建的一律停建，已投产的必须停产，按法律规定补办环评手续，对仍达不到环保要求的，坚决关闭。重点流域有关省市要通过开展包括生态省（市）、生态示范区、国家环保模范城市、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校、生态工业园、环境友好企业等环保创建活动，解决一批环境热点和难点问题，加快“十五”治理目标的实现。

　　记者：目前时间过半，而任务却未完成过半，怎样保证“十五”重点流域水污染防治计划如期完成呢？

解振华：要统筹兼顾，实行流域环境综合整治。一是深化工业污染防治。要认真执行《清洁生产促进法》，所有工业企业都要实行清洁生产。二是加强城市水污染防治。重点要加快城市生活污水处理厂建设，2005年底达到规划要求。三是加强农业污染防治。加强技术指导，大力推广已取得的科研成果，引导农民科学施用化肥、农药，防止面源污染。大力发展节水型的生态农业，建设有机食品和绿色食品基地。四是加强农村环境保护。五是加强生态保护和修复。依靠科技进步，综合实施生态工程；建立科学的用水机制，确保河流合理的径流量，保证生态用水；实行清污分流，抓紧解决尾水出路和资源化问题；统筹安排流域上中下游生态保护，加强上游退耕还林还草和生态功能保护区建设，控制水土流失。六要加大环境执法力度。重点解决执法成本高、守法成本高、违法成本低的问题。今年，重点流域要积极实施以水环境容量总量控制为基础的排污许可证制度，明年要禁止无证排污。继续开展清理整顿违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。

新闻来源： 经济日报