——国家环保总局局长周生贤在2007年全国环保厅局长会议上的讲话

　　二、几点工作体会

　　环境保护史是一部正确处理环境与经济关系的历史，离开经济发展谈环境保护就是“缘木求鱼”。历史性转变是对环境保护与经济发展关系的根本性调整，是环境保护方式的根本性变革，是环保事业成败的关键。回顾一年来的工作，我们在认识上有了新飞跃，在实践中有了新突破，在推进历史性转变方面有了一些体会。

　　第一，推进历史性转变，必须坚持从国家战略层面解决环境问题。环境问题是一个“世界问题复合体”，不仅涉及科学技术，而且涉及经济发展、社会进步、政治文明，甚至关系伦理道德。单纯依靠技术办法治理环境污染，必然是“头痛医头、脚痛医脚”，无法摆脱“先污染后治理”的道路。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。日本在二十世纪六十年代开始治理污染，付出了高昂的治理成本，依然没有摆脱环境恶化的厄运；七十年代产业结构调整步伐明显加快，治理成本减少了三分之二，环境质量却发生了翻天覆地的变化；进入新世纪，环境保护开始与经济、社会、文化高度融合，循环经济的理念付诸实践，循环型社会的构架初见端倪。上个世纪八十年代，上海提出了建设国际金融、贸易、航运中心的战略构想，经过二十多年的不懈努力，产业结构不断升级，空间布局趋于合理，生态环境大有改观。从战略上解决环境问题，必须将环境友好的理念贯彻到发展的战略方向上，体现在发展的战略目标中，落实在发展的战略举措上，将环境保护的要求渗透到产业政策、货币政策、价格政策、财税政策和贸易政策之中，以环境友好的政策确保发展战略的顺利实施。

　　第二，推进历史性转变，必须坚持保护环境优化经济增长。环境保护与经济发展是对立统一的矛盾体。在一定条件下，发展就是燃烧。烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。传统的发展模式，消耗的资源多，产生的污染大，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“资源节约”，后者是“环境友好”，总括起来就是又好又快。在我国汽车工业的发展中，环保标准曾经被认为是“拦路虎”。实践证明，严格的环保标准不仅没有阻碍汽车工业的发展，反而推动了技术革新，提高了市场竞争力，2006年，我国汽车产量预计达到700万辆，全球排名第三位。近年来，天津市坚持以环保计划优化国民经济和社会发展计划，以规划环评优化城市空间布局，以环境准入优化产业结构，以循环经济优化增长方式，以环境治理优化环境容量，“十五”期间，以水资源消耗的零增长和能源消耗的低增长，实现了经济总量翻一番，二氧化硫和化学需氧量排放量比2000年分别削减20%左右，成为环渤海地区一道亮丽的风景线。长期以来，人们认为重化工业的发展必然带来严重的环境污染。江苏省在沿江经济带开发中，坚持环保优先，以循环经济理念安排企业布局，提高技术门槛，推动企业进园入区，在经济快速发展的同时，污染负荷大幅削减，土地大量节约，被誉为江苏“环保新现象”。坚持保护环境优化经济增长，必须以环境准入促进产业结构优化升级，以功能分区促进产业布局合理有序，以减排污染促进生产技术换代升级，以环境成本促进资源优化配置。

　　第三，推进历史性转变，必须坚持全面推进重点突破。“万目不张举其纲，众毛不整振其领”。不抓重点，工作中就会如坠烟海，失去重心，眉毛胡子一把抓；不抓重点，就不能把握全局，辛辛苦苦、忙忙碌碌而成效甚微；不抓重点，就不会有正确的部署和计划，不可避免地要打乱仗。全面推进重点突破的总体思路，充分体现了“重点论”和“两点论”的哲学思想，是对环保力量的重新调配，是对环保资源的整合重组，是对工作部署的战略优化。去年，通过专项检查，取缔关闭了一批长期危及饮用水源地安全的污染企业；通过专项行动，惩治了一批违法排污行为，维护了群众环境利益。通过为基层环保部门配备监测设备和执法车辆，加大了环境监测预警和执法监督“两大体系”建设力度，强化了环境执法的能力。通过开展 “五大建设”，改进了机关工作作风，增强了干部职工推进历史性转变的本领。一年的工作成效，充分说明全面推进重点突破的总体思路，具有鲜明的时代特征，符合国情，顺应民意。落实了总体思路，也就抓住了环保工作的“牛鼻子”。

　　第四，推进历史性转变，必须坚持从再生产全过程加强环境保护。马克思主义政治经济学认为，任何社会的再生产过程都是由生产、分配、流通、消费四个环节构成的。从四个环节的关系来看，消费是目的，生产是手段，分配和流通是中间环节。环境问题贯穿于这四个环节，保护环境也必须落实到社会再生产的全过程。过去，我们的环境管理主要集中于生产领域，忽视了对分配、流通和消费领域的关注，环境利益分配不合理、灾难性交通事故频发和奢侈型消费现象孳生等问题日益严重，由此引发的环境问题日渐突出。以消费为例，生存消费、发展消费和奢侈消费是三种类型。生存消费带来的环境问题，在一定程度上讲是必须付出的代价；发展消费则是以人为本的体现；奢侈消费就是浪费，必须想办法限制，有的甚至还要禁止。去年，通过出台税收优惠政策，鼓励企业开展资源综合利用，促进了循环经济的发展；通过对木制一次性筷子、实木地板征收消费税，提高大排量汽车税率，将环境管理进一步向消费领域延伸，用经济政策引导公众可持续消费，取得了立竿见影的效果。实践证明，从再生产全过程加强环境保护，必须用改革的办法解决发展中的环境问题，以实施清洁生产为重点，解决生产中的环境问题；以建立生态补偿机制为重点，调整环境与经济利益分配不合理的问题；以危险化学品运输管理为重点，防范流通中环境事故的发生；以绿色税收调节为重点，引导人们可持续消费。

　　第五，推进历史性转变，必须坚持从经济全球化的战略高度驾驭环境保护。经济全球化是一把双刃剑，既对各国经济发展产生积极影响，也带来了环境恶化等诸多矛盾和问题。在经济全球化的进程中，我国在国际产业分工中处于相对不利的地位，背负着沉重的环境压力。在国际社会高度关注全球环境保护的情况下，我国比任何一个发达国家工业化进程中面临的环境挑战都要严峻。但是我们也要看到，经济全球化也为我们更好地利用国外技术、资金和自然资源，加快推进新型工业化进程，缓解资源环境压力，创造了难得的历史机遇。多年来，我们通过严格环境准入，把一些污染严重的企业挡在了门外；通过加强固体废物的进口管理，查处了一批“洋垃圾”非法越境转移问题；通过推广跨国公司环境管理的先进经验，提升了我国企业的环境保护水平；通过脱硫技术的引进消化，大幅度降低了脱硫设施建造成本。在经济全球化的大背景下推进历史性转变，必须建立和完善环境安全评价体系，防止严重污染环境的企业和产品向国内转移，防止外来物种入侵和遗传资源流失；必须运用经济手段，严格限制或禁止高能耗、高污染产品出口，促进对外贸易增长方式转变；必须积极参与国际环境合作，维护国家利益，树立良好的国际形象。

　　第六，推进历史性转变，必须坚持“五大建设”，弘扬中国环保精神。历史性转变为我们描绘了一幅美好的蓝图，但决不是等来的，也不是靠来的，必须通过环保工作者的智慧和谋略去推进，用辛勤的汗水去换取。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。各级环保部门在历史性转变中发挥着中流砥柱的作用，必须通过“五大建设”，树立科学的环保观，切实提高推进历史性转变的能力，使每一个环保工作者的潜能得以充分发挥，使环保队伍在推进历史性转变中势如破竹，无往而不胜。加强“五大建设”，必须大力弘扬中国环保精神。胡锦涛总书记强调：“伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神推动伟大的事业”。中国环保精神是几代环保人前赴后继的结晶。做好新时期的环保工作，必须以饱满的热情，旺盛的斗志，克服前进道路上的艰难险阻，推动历史性转变早日实现。

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