广东人口和计划生育委员会

人是社会发展的主体，人的全面发展是社会和谐发展的根本前提。改革开放以来，广东在经济社会发展中处于全国排头兵的地位。新世纪头20年，是广东加快发展、率先发展、协调发展、可持续发展，实现“经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康”总目标的关键时期，发展的黄金机遇与各种挑战并存。人口问题是事关广东经济社会发展的关键因素和战略重点。作为经济大省和人口大省的广东，要保证经济社会协调发展和在资源、环境承载力所能承受的范围内合理运行，就要按照人口发展规律和经济社会发展的需要，坚持以人为本，强化法治建设，推进制度创新，提升公共管理和服务能力，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人口合理流动，推动由人口大省向人力资本强省的转变，实现人口与社会、经济、资源和环境的协调发展。构建和谐广东，人口问题始终是不容忽视。

1 适度的人口规模，稳定低生育水平是构建和谐广东的重要前提条件。合理控制人口规模，稳定低生育水平是构建和谐社会的重要前提条件之一。人口多基数大、流动人口多是目前广东最基本、最重要、最突出的省情。2004年底，全省户籍人口达到7804万，常住人口8303万，加上流动人口，实际管理的人口近1亿。和谐社会的目标必然需要以合理的人口规模为基础。目前广东人口自然增长速度显著减缓，并逐年下降，但常住人口每年的净增量在100万以上，占每年全国净增人口1/10。从1990年到2004年，广东常住人口就净增加了2000万，它所产生的“分母效应”不仅导致人均资源占有量的减少，构成对经济社会发展的制约作用，而且会影响到人与自然、人与社会的和谐。由于强大的人口增长惯性，在今后相当长一段时期内全省人口仍将持续增长，人口总量过多仍然是全省必须长期面对和解决的首要问题。因此，科学规划人口规模，稳定低生育水平，实现从人口大省向人力资本强省的转变，达到人口自身及人口与经济、社会、资源、环境的均衡发展，才能为构建和谐社会奠定坚实的基础。另外，由于现行生育政策与群众生育意愿存在一定差距，如果我们在计划生育工作中不重视宣传教育，或者不会服务、服务不好，由此引发的党群、干群关系紧张同样也会影响社会和谐。

2 合理的人口结构和较高的人口素质是构建和谐广东的主要衡量指标。合理的人口结构包括合理的性别、年龄结构等。目前，由于社会、经济、文化等多方面的原因，全省人口结构方面的问题比较突出。

----出生人口性别比严重失衡将对构建和谐社会目标构成潜在的威胁，影响着经济社会的协调发展和可持续发展。20世纪80年代以来，出生人口性别比出现偏高趋势，并且程度不断加剧，仅1985年至2000年出生人口中，男性已经累计比女性多了170万人。2000年广东出生人口性别比已高达130，成为全国出生性别比失衡最严重的地区之一。如果这种局面得不到有效遏制，2000-2020年出生人口中男性将比女性累计再多出291万。这样，1985-2020年出生人口中男性将比女性累计“富余”460万以上。这将给婚姻秩序从而社会稳定带来深远的负面影响，直接威胁到人口安全,其严重的社会后果将在今后15-20年间逐步突现。同时，出生性别比偏高，意味着在现有的婚姻匹配模式条件下，男性人口将大大超过女性人口，从而导致大量男性过剩人口。在全国人口总体出生性别比偏高的情况下，这种大量的男性过剩由于找不到婚姻匹配对象，必然出现婚姻挤压现象。首先，在婚姻市场上，处于供过于求一方的结婚年龄会因此提高，而处于供不应求一方的结婚年龄可能会因此而下降，会导致早婚现象和预先约定的婚姻（即定婚）增多。其二，男性婚姻挤压将导致夫妇结婚年龄差扩大。适度的夫妻年龄差对婚姻的稳定性是非常重要的，但因夫妻年龄过大则会加大夫妻间和谐的难度，给婚姻的质量和稳定性带来不利的影响，会导致婚外情、非婚生育和性犯罪等现象增加。第三，婚姻挤压还会造成结婚成本急剧提高。而最后不能结婚的人群往往属于贫困阶层，也就是说，婚姻挤压的后果主要是由穷人来承担。总之，出生性别比偏高会出现大量过剩男性人口，而由于男性过剩，又必然影响家庭和社会的稳定，影响到人与人的和谐、人与社会的和谐。         

----人口老龄化对社会保障提出更高的要求。老年人口迅速增长和人口老龄化加速，社会保障和社会服务体系建设任重道远。按常住人口预测， 65岁及以上人口占总人口的比重2010年将达7.4%，2020年达到9.8%，2030为13.8%，2050年达到20.5%。按户籍人口预测，老龄化水平将分别达到7.9%、10.4%、14.8%和22.4%。65岁及以上人口在2010年将达到649万人，2020年达到921万人，2050年将达到1986万人。在青壮年人口大量外流的地区，人口老龄化程度更高，在相对贫困的农村地区，问题尤为突出。这将使得领取养老金的年限相对延长和人群增加,曾加社会负担。

----出生人口素质偏低。广东省的经济发展处于全国领先水平，但人口的健康素质、科学文化素质和道德素质并不居于领先地位，部分指标还低于全国平均水平或其他发达地区水平。2004年广东当年出生婴儿缺陷发生率高达2.1%，按照相同口径比较，是全国平均水平1.3%的1.6倍。把出生时显露的和以后成长过程中显露的缺陷计算在内，2004年全国总出生缺陷发生率为4%-6%。按照这个口径推算，广东的出生缺陷总发生率至少为6.4%，当年出生缺陷婴儿人数高达6.5万之多。地中海贫血基因携带者占户籍人口数的11.5%，约为700多万人。至2004年底, 全省累计报告艾滋病病毒感染者7477例,居全国第五位，疫情有从高危人群向一般人群传播之势，由于人口流动的规模和范围增大，传播速度有进一步加快的趋势，严重威胁着人口安全。对广东一些地区经济社会发展的严重影响开始显现，艾滋病防治工作处于关键时期。2003年6岁及以上人口中大专以上教育程度人口比重为5.07%，低于全国平均值0.42个百分点，在全国排名第19位，与北京（20.29%）、上海（16.67%）和天津（10.86%）相比，差距更大。现有人力资源状况与产业结构升级的要求存在较大差距，技术工人规模和整体素质难以适应产业发展的需要，高级工以上的技术工人仅占24.2%，远低于发达国家45%的平均水平。在经济改革和社会转型的过程中，部分人群心理失衡，道德失范，诚信缺失，信用体系亟待完善。

3 积极提供形式多样的就业渠道、化解劳动就业的矛盾是构建和谐广东的重要目标。和谐社会的一个主要标志是社会各阶层之间的相互开放和平等。就业是一个人得以生存的基本保障，也是实现社会公平的基本要求。广东是全国流动人口中最活跃、规模最大的省。2005年，在广东居住半年以上的流动人口达3100多万，半年以下的流动人口达1100万，预计未来流动人口规模依然十分庞大。目前，流动人口大多数集中在珠江三角洲等发达地区，一些地区外来流动人口超过户籍人口数倍，甚至数十倍。规模庞大的流动人口在积极促进经济社会发展的同时，对这些地区的教育、卫生、治安、社会保障、计划生育等公共管理和服务形成新的需求，也给城市基础设施、资源环境等带来巨大的压力。由于政府管理体制尚未实现从户籍地为主到居住地为主的转变，人员、编制、经费等未随流动人口增加而增加，造成行政资源不足，管理和服务不能到位。目前，流动人口管理和服务普遍重防范和管理，轻服务和保障，流动人口的各种权益难以得到保障，对广东乃至全国的社会稳定构成隐患。生活在经济发达地区的数千万流动人口中，相当一部分人得不到应得的生殖健康服务和计划生育奖励。

和谐社会应该是社会成员能够自由流动的社会。一个社会的社会化程度越高，就意味着能够为社会成员提供更多的机会和希望，社会的阶层结构越具有弹性，社会集团性的冲突越不容易产生。应该说，当今社会的大分化、大组合是这种流动最集中的体现。但由于种种原因，改革开放以来，流动人口直一处于城乡社会的“边缘人”位置，绝大部分始终处于“流动”之中成为候鸟式的“迁徒人”。流动人口如何融入当地社会，做到安居业，完成流动人口向市民的过渡，是我们构建和谐社会应有的题中之意。由于流出地与流人地在经济、社会、文化、风俗、生活方式等因素上的差异，流动人口在流入地的社会适应性问题便变成一个较为突出的问题。流动人口的何去何从都将会影响到流出地和流入地社会和谐与稳定。同时，全省劳动适龄人口的不断增长使就业形势日益严峻，因此，解决就业问题对构建和谐社会具有是紧迫的现实意义。在未来15年进里，如何解决好就业带来的巨大压力，是能否实现全面建设小康社会目标以及构建和谐社会的重大现实问题。

4 建立健全适合广东特色的城乡社会保障体系是构建和谐广东的一个重要制度保证。社会保障通常被称人的全面发展的“安全网”、“稳定器”。良好的社会保障制度会增强个人抵御风险的能力，调节社会收入差距，能更好地促进社会各阶层心理的平等和互动。目前的社会保障体系始建于上个世纪50年代，虽经历了系列改革，但主要覆盖对象仍旧城市居民。伴着日益加剧的人口老龄化趋势，有效地解决农村人口、流动人口的社会保障问题，成为缓当前社会矛盾的必要出口，也是构建和谐社会的一个重要的任务。建立健全养老保障机制，按户籍人口计算，2000年广东65岁及以上口所比例达到7.75%，已进入老年社会。从城乡来看，农村人口老龄化程度高于城镇。这主要是由于非农化和工业化程加快，大批农青壮劳动力向城镇转移所致。另外，资料表明，广东老年人口大部分没有独立的生活来源，依靠家庭其他成员供养的占 68.26%，靠退休金的占26.51%，领取基本生活费的占2.23%。由于现行的社会保障制度主要针对城镇人口设计，而农村又有大批青壮年人口进城，因而使得农村老年社会保障问题日益突出。城镇化过程中造成了大量失地农民，失地农民到得到一次性支付的征地补偿后，失去了最后的土地依靠，他们将来的养老保障问题也开始凸现。目前流动人口数量在3000万以上，是全国流动人口最集中的省份。这部分人的失业、医疗和养老风险逐步加大，绝大多人处于社会保障的边缘地带。伴随人口老龄化产生的另一现象是人口平均预期寿命的延长，这将使得领取养老金的年限相对延长。人口老龄化以及由此出现的老龄问题是制约构建和谐社会的一个重要因素，因此建立一个不分年龄、人人共享的和谐社会是广东省经济社会发展战战略目标的一个重要方面.

养老保障可以说是社会和谐发展的“安全网”、“稳定器”。养老就其内涵而言，可以概括为物质支持、精神慰藉、照料看护等方面。若不能做到“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”，则不是一个健康的老年社会，更不是一个和谐社会。

5资源、环境承载力问题将是影响构建和谐社会的一个重要压力。目前，人口与资源、环境协调发展和可持续发展的问题成为全省面临的首要潜在压力，合理地解决资源、环境承载力的问题可以便得人口、资源、环境和经济发展处于一种良性循环，在保证当前人们的需求的前提下，又不对资源的可持续发展造成危害，满足社会和谐发展的外在物质条件。2000年全省的可持续发展能力居全国第四位。但是，在经济高速发展的情况下，庞大的人口规模及其增长对资源和环境的压力不断加剧。人口与土地资源和水资源之间的紧张关系最为突出。全省陆地面积约占全国的1.85%，土地资源以丘陵山地为主。在人口增长的同时，迅速的经济增长和城市扩张导致人地关系日趋紧张。2000年全省人口密度高达486人/平方公里，比1990年增长了38%，许多地区人口密度超过2000人/平方公里。与此同时，全省又是改革开放以来全国耕地面积减少最多的地区。目前全省人均耕地面积0.027公顷，不到全国平均水平的一半，已低于联合国的最低警戒线0.053公顷。广东省生态状况十分脆弱，资源消费居全国前列，供给高度依赖省外输入。广东省人口持续生存必需的生态生产地域面积，已经超过其生态承载力，对生态系统构成极大压力。水污染、大气污染、酸雨、固体废物污染等现象加重，以城市为中心的环境污染在急剧向农村蔓延。能源消费弹性大大高于生产弹性，全省消费的能源中有60%是靠省外输入。在经济增长和生活水平提高的要求下，人口总量增长和结构性矛盾的尖锐化，将使广东省人口与资源环境之间的关系长期处于紧张状态。因此，立足于现实，解决这一问题的切实可行的办法，是保证我们的经济发展和人口规模在资源、环境承载力所容许的范围内合理地运行，这也是构建和谐社会的一个很需要基础。

当然，构建和谐社会还需要解决许多其他方面的人口问题，比如计划生育行政执法能务的提高、流动人口的合理调控等。总之，实现构建和谐社会的目标必须建立在对人口全面发展问题和社会和谐的良好互动中，我们才能拥有更加美好的未来。

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